濟政發(fā)〔2017〕19號《濟南市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》

濟南市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知





濟政發(fā)〔2017〕19號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為促進和保護市場主體公平競爭，根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，科學(xué)建立公平競爭審查制度，進一步維護市場秩序，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護，為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
（一）審查范圍。全市行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）起草或制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。出臺地方性法規(guī)的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中實施公平競爭審查。
（二）審查主體。地方性法規(guī)議案、規(guī)章草案送審稿、以政府或政府辦公廳（室）名義出臺的規(guī)范性文件和其他政策措施等文件，由文件牽頭起草部門在起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并報本級政府審定。以多個部門名義聯(lián)合制定的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門會簽后聯(lián)合發(fā)文。以單個部門名義制定的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機關(guān)開展自我審查。
（三）審查方式。政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進行自我審查，形成書面審查結(jié)論。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。未進行公平競爭審查的，不得出臺。按規(guī)定需要提請政府法制機構(gòu)進行合法性審查的文件，要一并提交公平競爭審查結(jié)論。
制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會公開征求意見。在自我審查中認為有必要的，可以征求同級發(fā)改、商務(wù)、工商和相關(guān)部門意見，其中涉嫌價格壟斷的，可征求發(fā)改部門意見；涉嫌壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的，可征求工商部門意見；涉嫌經(jīng)營者集中的，可征求商務(wù)部門意見。
有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定向社會公開。
（四）審查標(biāo)準(zhǔn)。各級各部門要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度出發(fā)，對照相關(guān)法律法規(guī)和國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開展公平競爭審查工作。
1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置無法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用;
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；
（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
（五）例外規(guī)定。審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
2.實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
3.實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對以上例外情形，政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在公平競爭審查報告中說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭等內(nèi)容，并應(yīng)向利害關(guān)系人征求意見及明確實施期限。
三、重點工作
（一）嚴(yán)格審查增量政策。按照國務(wù)院和省政府要求，自2017年起，市、縣區(qū)政府及所屬部門在有關(guān)政策制定過程中實行公平競爭審查。今后未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施一律不得出臺。
（二）有序清理存量文件。按照“誰起草（制定）、誰清理”的原則，對照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥有序推進存量政策措施清理工作。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法要盡快廢止。對以文件、合同、協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施要設(shè)置過渡期，留出必要緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各單位原則上應(yīng)于2017年年底前完成存量文件清理工作。
（三）做好政策定期評估。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方開展評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。
（四）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輿論宣傳。要切實加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，增進對公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的理解與運用，有序開展公平競爭審查工作。加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，增強全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，弘揚和培育公平競爭文化，為公平競爭審查制度實施營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視公平競爭審查工作，明確標(biāo)準(zhǔn)，強化措施，完善機制，確保全市公平競爭審查制度有效落實。建立市公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（成員名單詳見附件1），全面負責(zé)市公平競爭審查制度的組織實施和督導(dǎo)落實。各縣區(qū)政府、市政府各部門要建立相應(yīng)工作機制，抓好責(zé)任落實，確保公平競爭審查工作有序開展。
（二）完善監(jiān)督機制。各級各部門對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)，并加強監(jiān)督檢查，不斷完善政務(wù)誠信約束機制。要進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。市公平競爭審查工作聯(lián)席會議要強化監(jiān)督職責(zé)，督導(dǎo)各級各有關(guān)部門統(tǒng)籌抓好制度落實。
（三）強化責(zé)任追究。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的單位，由有關(guān)部門依法處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，及時依法依規(guī)予以追責(zé)。
附件：1．濟南市公平競爭審查工作聯(lián)席會議組成人員名單
2．公平競爭審查報告（參考樣式）

濟南市人民政府

2017年10月9日

附件1
濟南市公平競爭審查工作聯(lián)席會議組成人員名單
召集人：周云平 副市長
副召集人：譚偉 市政府副秘書長
張曰良 市發(fā)改委主任
成員：董凡玉 市經(jīng)濟和信息化委副巡視員
王誠市 教育局副局長
閆循民 市科技局副局長
蘇楠 市民政局副局長
李學(xué)福 市財政局副巡視員
劉霞 市國土資源局副局長
史向中 市城鄉(xiāng)建設(shè)委巡視員
王東海 市環(huán)保局副巡視員
袁誼波 市城鄉(xiāng)交通運輸委副巡視員
李百全 市城鄉(xiāng)水務(wù)局副局長
趙玉堂 市農(nóng)業(yè)局總經(jīng)濟師
張承喜 市商務(wù)局總經(jīng)濟師
張軍 市文化廣電新聞出版局副巡視員
徐配印 市衛(wèi)生計生委副主任
王道祥 市食品藥品監(jiān)管局副局長
齊春明 市國資委副主任
李泰吉 市法制辦副主任
孫邦勇 市質(zhì)監(jiān)局副局長
王喜東 市投資促進局副局長
孔靜 市地稅局副局長
劉永生 市物價局局長
何玉明 市工商局公平交易局局長
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，劉永生兼任辦公室主任。今后，聯(lián)席會議成員及辦公室主任職務(wù)如有變動，由該成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然遞補，并由聯(lián)席會議辦公室負責(zé)通知。
附件2
公平競爭審查報告（參考樣式）
（政策措施審議、批準(zhǔn)主體）：
《XXX》已經(jīng)進行了公平競爭審查，現(xiàn)將審查情況報告如下：
一、審查概況
根據(jù)公平競爭審查制度的要求，我部門（單位）制定的《XXXXX》，屬于XX（對照審查四類標(biāo)準(zhǔn)，列明政策措施的種類、性質(zhì)），已于X年X月X日至X日經(jīng)我部門（單位）公平競爭審查。
二、審查方式
嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進行自我審查。其中，要寫明聽取利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的途徑、形式，聽取的意見和建議內(nèi)容。
法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須組織聽證的，寫明組織聽證的時間、地點、聽證人員組成以及聽取的意見和建議內(nèi)容。
三、審查結(jié)論
對照審查標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分情況，分別作出“可以實施”、“不予出臺”、“政策調(diào)整”或者“屬于例外規(guī)定”的審查結(jié)論。其中，屬于例外規(guī)定的，政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
四、相關(guān)問題的處理建議
包括對聽取意見過程中利害關(guān)系人、社會、群眾提出的意見和建議采納情況、提出問題的答復(fù)情況；在審查結(jié)論中認為具有排除、限制競爭效果，需要進行政策調(diào)整的，可提出具體調(diào)整方案；經(jīng)過審查，認為屬于例外規(guī)定的，應(yīng)提供輿論引導(dǎo)及宣傳解釋預(yù)案、方案。
（審查部門）
XX年XX月XX日

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