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濟南市人民政府辦公廳關于支持新型產業(yè)發(fā)展用地的意見（暫行）
濟政辦發(fā)〔2019〕7號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為保障我市新型產業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化“雙招雙引”環(huán)境，促進“雙創(chuàng)”升級發(fā)展，根據《山東省人民政府關于印發(fā)支持實體經濟高質量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號）、《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕26號）等有關文件精神，經市政府同意，現就支持新型產業(yè)發(fā)展用地（M0）提出如下意見。
一、進一步細化用地分類，在現有城市規(guī)劃地類中“工業(yè)用地（M）”大類下，增加新型產業(yè)用地類型（M0），即融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產等新型產業(yè)功能以及配套生產生活服務設施的用地。新型產業(yè)用地在辦理供地和不動產登記時，土地用途表述為“工業(yè)（新型產業(yè)用地）”。
二、新型產業(yè)用地原則上在產業(yè)園區(qū)、功能區(qū)和重要發(fā)展廊道中規(guī)劃的工業(yè)用地內安排，其中省級以上園區(qū)及其他設有產業(yè)孵化器、專業(yè)服務平臺的區(qū)域可優(yōu)先布局。中心城區(qū)“中疏”范圍以內、城市中心及次中心核心區(qū)域以及其他對功能業(yè)態(tài)、建筑風貌有明確要求的區(qū)域原則上不安排新型產業(yè)用地。
三、支持新型產業(yè)項目統(tǒng)一規(guī)劃，功能適當混合。新型產業(yè)用地可配建生產服務及小型商業(yè)、職工宿舍等生活服務設施，用地面積不超過項目總用地面積的15%，配套用房的地上建筑面積不超過地上總建筑面積的 30%。配建的生產、生活服務設施不得轉讓、抵押。
四、鼓勵新型產業(yè)集中成片開發(fā)，集聚化發(fā)展，集約化用地，用地面積50（含）畝以上的項目，可按規(guī)定分割轉讓；50畝以下的，原則上僅限企業(yè)自用。新型產業(yè)用地地上容積率原則上不低于1.5，不高于4.0。新型產業(yè)用地出讓前，對建設規(guī)模有特殊要求的，可在滿足城市空間品質、公共服務設施、交通設施和市政設施等承載能力的前提下，經市國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓工作領導小組會議研究同意，適當提高具體地塊的容積率上限。
五、對擬引入的符合新型產業(yè)要求的項目，需由區(qū)政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構和市級投融資平臺，下同）提出初步意見，報市經濟和信息化委等產業(yè)主管部門審核，符合產業(yè)準入條件的，出具審查意見，按程序組織供地。
六、新供的新型產業(yè)用地除通過招拍掛方式出讓外，還可通過彈性出讓、先租后讓、租讓結合等方式供應土地，降低企業(yè)用地成本。在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將區(qū)政府提出的產業(yè)類型、產業(yè)標準等要求作為土地供應條件。新型產業(yè)用地不得和住宅用地捆綁出讓。
七、符合城市規(guī)劃的存量工業(yè)項目，原土地使用權人可向市經濟和信息化委提出申請，轉型升級為新型產業(yè)項目。經審核同意的，可采取協(xié)議出讓方式辦理土地手續(xù)，并按照市場評估價格補繳土地差價，調整為新型產業(yè)用地。
八、新型產業(yè)用地項目主體自持房產面積比例不得低于地上建筑總面積的50%。新型產業(yè)用地評估地價，按企業(yè)自持房產面積比例進行修正：100%自持的，按照工業(yè)用地評估價格的1.2倍進行修正；自持比例70%（含）以上的，按照工業(yè)用地評估價格的1.5倍進行修正；自持比例50%（含）以上70%以下的，按照工業(yè)用地評估價格的2倍進行修正。
九、新型產業(yè)用地中產業(yè)用房設計應參照工業(yè)、辦公建筑設計規(guī)范進行設計，不得采用住宅、公寓類建筑的套型平面、建筑布局和外觀形態(tài)。銷售產業(yè)用房分為預售和現售兩種方式。項目主體應具有相應開發(fā)資質，并參照商品房預售相關規(guī)定實施監(jiān)管。
十、新型產業(yè)用房首次分割轉讓或再次轉讓，應符合以下要求：
（一）受讓人須為符合產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)法人，由市經濟和信息化委對是否符合產業(yè)準入要求進行資格認定。
（二）再次轉讓時，其不動產權證應滿5年（企業(yè)破產倒閉的除外）。區(qū)政府或其指定的主體享有按原銷售價格優(yōu)先回購權；區(qū)政府或其指定的主體放棄回購的，可轉讓給其他符合產業(yè)準入條件的企業(yè)法人。
十一、新型產業(yè)用房辦理不動產登記，項目主體和受讓方應持市經濟和信息化委出具的受讓人資格證明等資料，向市不動產登記部門申請辦理。受讓方以共用土地形式取得土地使用權，不單獨分割土地使用權。市國土資源部門在簽訂土地出讓合同時，應對新型產業(yè)用地的特殊事項在補充條款中予以明確，不動產登記部門應將有關事項在不動產登記簿中記載。
十二、新型產業(yè)用地項目批準后，區(qū)政府應與企業(yè)簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確項目開竣工時間、投資強度、產出強度、稅收、違約責任等內容，并負責后續(xù)日常監(jiān)管。
十三、企業(yè)擅自改變新型產業(yè)項目土地及房屋原有使用功能的，或存有違規(guī)銷售等違法違規(guī)行為的，由相關部門依法查處，限期整改到位。對未達到約定投入、產出等要求的企業(yè)，由區(qū)政府依法追究企業(yè)違約責任，并納入企業(yè)誠信黑名單。
本意見適用于歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟南新舊動能轉換先行區(qū)。章丘區(qū)、濟陽區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、平陰縣和商河縣可參照執(zhí)行。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
濟南市人民政府辦公廳
2019年3月8日
（此件公開發(fā)布）
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