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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案的通知
濟政辦發(fā)〔2019〕6號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
2019年3月8日
（此件公開發(fā)布）
深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案
為進一步深化我市放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹落實國務院深化放管服改革要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕32號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、任務分工
（一）進一步簡政放權。
1.進一步壓減行政許可等事項，對現(xiàn)有審批和許可事項逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，盡快加以整改。
工作措施：
（1）承接落實國務院和省取消下放行政許可等事項要求，2019年年底前對現(xiàn)有市級行政許可事項進行一次全面清理論證，再推動取消部分行政許可事項。（牽頭單位：市編辦，配合單位：市有關部門）
（2）2019年7月底前，修訂公布市級新的行政許可事項清單，清單外許可事項一律視作違規(guī)審批。（牽頭單位：市編辦，配合單位：市有關部門）
（3）2019年組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行整治。（牽頭單位：市行政審批服務局，配合單位：市有關部門、各區(qū)縣政府）
2.進一步減少社會資本市場準入限制。
工作措施：
（1）根據(jù)國家和省相關文件要求，貫徹落實新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市行政審批服務局、市投資促進局）
（2）在民航、鐵路、公路、電信等領域，加快落實一批高質量的項目吸引社會資本參與。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市財政局等有關部門及各區(qū)縣政府）
（3）繼續(xù)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，在核查清理后的PPP項目庫基礎上，加大對符合規(guī)定的PPP項目推進力度，督促各級依法依規(guī)落實已承諾的合作條件，加快項目進度。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市發(fā)改委等有關部門及各區(qū)縣政府）
（4）組織開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號），賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市有關部門、各區(qū)縣政府）
3.深化商事制度改革。
工作措施：
（1）在全市范圍內對涉企行政審批事項開展“證照分離”改革，逐一制定直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾或優(yōu)化準入服務的具體辦法和加強事中事后監(jiān)管措施，并按時向社會公開。要按照涉企許可證全覆蓋的要求，盡快梳理形成市級設定的涉及市場準入的行政審批事項清單。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市行政審批服務局、市編辦等有關部門及各區(qū)縣政府）
（2）全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項，研究提出疏解“堵點”、優(yōu)化流程的改革措施，落實國家統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，破解企業(yè)注銷難題。簡化優(yōu)化注銷業(yè)務流程，對未拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業(yè)，探索同步進行社會保險登記注銷。制定同步注銷社保登記的業(yè)務流程，結合核心三版系統(tǒng)實現(xiàn)同步注銷社保登記。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市人力資源社會保障局）
（3）開展企業(yè)簡易注銷登記改革試點，按照便捷高效、公開透明、控制風險的原則，進一步放寬簡易注銷登記適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業(yè)類型。進一步壓縮簡易注銷公告時間，強化事后監(jiān)管，加強部門間協(xié)同。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市行政審批服務局）
（4）適時開展市場主體強制退出工作試點，對于提供虛假住所的失聯(lián)企業(yè)和冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務的違法失信企業(yè)，研究制定通過完善企業(yè)撤銷登記程序等探索特殊市場主體的強制出清制度。（牽頭單位：市工商局）
（5）加強市場監(jiān)管部門和稅務部門簡易注銷業(yè)務協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設置企業(yè)清稅提示，對有未辦結涉稅事項的企業(yè)，稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市稅務局）
4.推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
工作措施：
（1）充分運用“山東省企業(yè)融資服務網絡系統(tǒng)”，推動實時梳理、直達推送新舊動能轉換重點項目和企業(yè)融資需求的有效信息，優(yōu)化銀企“線上線下”對接方式，動態(tài)跟蹤銀企對接情況，督導提高銀企對接效率；大力推廣“應收賬款融資服務平臺”，加強與政府有關部門的信息共享和政策聯(lián)動，推動建立“供應鏈核心企業(yè)名單庫”，引導動員小微企業(yè)、融資服務機構積極參與應收賬款融資工作，不斷擴大應收賬款融資覆蓋面，提高小微企業(yè)融資效率。（牽頭單位：人民銀行濟南分行營管部，配合單位：山東銀保監(jiān)局、市稅務局、市金融辦、市財政局、市國資委、市經濟和信息化委、市商務局）
（2）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金支持力度，提高貸款額度，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定給予貼息。通過創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市財政局、人民銀行濟南分行營管部等有關部門及各區(qū)縣政府）
（3）積極推進“銀稅互動”，推廣“山東省銀稅互動融資服務平臺”應用，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產品，推動稅務、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。（牽頭單位：市稅務局，配合單位：人民銀行濟南分行營管部、山東銀保監(jiān)局、市金融辦）
5.認真落實工業(yè)產品生產許可證制度改革要求，推動實施國家統(tǒng)一的產品認證制度。
工作措施：
（1）嚴格依照國家設定的條件、程序和要求實施許可。根據(jù)國務院要求，食品相關產品實行告知承諾審批，對除危險化學品外的其他省級發(fā)證產品，優(yōu)化準入服務方式，實行后置現(xiàn)場審查，簡化審批程序，取消證前發(fā)證檢驗，對做出承諾符合條件的即行發(fā)證。壓縮審批時限，平均審批時間由22個工作日壓縮為9個工作日。(牽頭單位：市行政審批服務局，配合單位：市質監(jiān)局)
（2）按照國家統(tǒng)一安排，對強制性產品認證實施法規(guī)式目錄管理。(牽頭單位：市質監(jiān)局)
6.進一步簡化企業(yè)投資審批，優(yōu)化項目報建審批流程。
工作措施：
（1）優(yōu)化投資項目審批流程，根據(jù)國家公布的投資審批事項統(tǒng)一名稱和申請材料，落實投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式。根據(jù)國家出臺的指導地方開展投資項目承諾制改革文件，推進投資項目承諾制改革，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項目落地時間。（牽頭單位：市行政審批服務局，配合單位：市發(fā)改委：）
（2）加快項目審批管理服務“一網通辦”，根據(jù)國家和省推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化工作安排，2019年實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。（牽頭單位：市行政審批服務局，配合單位：市政府辦公廳、市發(fā)改委）
（3）推進工程建設項目審批制度改革，落實《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯(lián)審，進一步壓減工程建設項目審批時限；同時，再提出一批優(yōu)化精簡工程建設項目審批相關法規(guī)和政策文件的修改建議。開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，通過精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。（牽頭單位：市行政審批服務局，配合單位：市城鄉(xiāng)建設委、市政府辦公廳等有關部門及各區(qū)縣政府）
7.清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務，制定政策須進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策應以普惠性政策為主。
工作措施：
（1）督促各區(qū)縣政府、各部門認真落實公平競爭審查制度，清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等條款的內容。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市發(fā)改委等有關部門及各區(qū)縣政府）
（2）貫徹落實政府采購公平競爭原則和相關規(guī)定，營造公平競爭的市場環(huán)境。在采購活動組織中，采購人、采購代理機構強化需求論證，嚴把采購文件制定關，不得以地域等條件設置本地壁壘或進行指定性、傾向性采購。在項目評審中，評審專家及采購人代表要客觀公正評審，不得現(xiàn)場發(fā)表傾向性言論、實施傾向性評審。保持供應商投訴渠道暢通，切實維護好供應商合法權益。加大信息公開力度，強化社會監(jiān)督，維護公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市有關部門、各區(qū)縣政府）
8.深化稅制改革。繼續(xù)推進結構性減稅，落實深化增值稅改革相關政策。
工作措施：
（1）認真落實已出臺的擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策。（牽頭單位：市稅務局）
（2）取消備案流程。全面取消企業(yè)所得稅優(yōu)惠項目備案流程和備案資料報送，相關資料留存?zhèn)洳椤Ｆ髽I(yè)通過填報企業(yè)所得稅納稅申報表即可享受相應優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務局）
（3）推行網上辦稅。為企業(yè)提供網上申報服務，實現(xiàn)納稅申報表、財務報表聯(lián)網報送，最大限度壓縮企業(yè)辦理納稅時間。（牽頭單位：市稅務局）
（4）做好稅收優(yōu)惠政策應用輔導，針對擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍和取消企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案等減負措施，通過辦稅服務廳、12366熱線等渠道加強政策應用輔導。（牽頭單位：市稅務局）
9.加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案一抓到底、公開曝光。
工作措施：
（1）構建快速反應機制。結合打擊虛開騙稅兩年專項行動，針對虛開企業(yè)“快速成立、快速開票、快速走逃或者注銷”和存活時間一般較短的特點，嚴格企業(yè)注冊審核把關，規(guī)范中介代辦機構，推進實名辦稅，構建快速分析、快速立案、快速檢查、快速反饋的反應機制。（牽頭單位：市稅務局，配合單位：市公安局、市工商局、泉城海關、人民銀行濟南分行營管部）
（2）堅持“正向打、反向促、側向扶”的原則，加強輿論宣傳引導。組織開展以案說法活動，公開一批典型案例，形成強大輿論環(huán)境，做到曝光一個、震懾一片、規(guī)范一批。（牽頭單位：市稅務局）
（3）減少征稅自由裁量權。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》和《山東省稅務系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權實施辦法》《山東省稅務系統(tǒng)行政處罰裁量基準》，不斷規(guī)范稅務行政處罰行為，提高稅務機關依法行政的質量和水平。（牽頭單位：市稅務局）
10.規(guī)范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔。
工作措施：
（1）按照上級工作部署，清理無法律法規(guī)依據(jù)或未經國務院批準的涉企保證金，嚴格執(zhí)行已公布的《山東省涉企保證金目錄清單》，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。（牽頭單位：市經濟和信息化委，配合單位：市城鄉(xiāng)建設委、市財政局）
（2）加強對轄區(qū)廠房租金的監(jiān)督檢查和指導工作，落實管控責任，切實做好管控工作，依法嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，發(fā)生嚴重問題的要嚴肅追究責任。（牽頭單位：市物價局，配合單位：市有關部門、各區(qū)縣政府）
（3）落實國家進一步降低企業(yè)稅負的具體方案。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市稅務局）
（4）嚴格按照國家稅務總局統(tǒng)一安排部署，堅持穩(wěn)字當頭，積極穩(wěn)妥做好社會保險費征收職責劃轉交接工作，并密切關注國家有關減費降率相關政策，不折不扣、不拖不延地落實好，更好地營造穩(wěn)定公平、透明的營商環(huán)境。落實國家和省降低社保費率相關政策，繼續(xù)階段性降低工傷和失業(yè)保險費率；做好相關準備工作，與征收體制改革同步實施，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市稅務局、市財政局）
11.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。鞏固涉企行政事業(yè)收費政策落實成果，落實涉企行政事業(yè)性收費政策，并對涉企收費清單進行公示。
工作措施：
（1）根據(jù)國家和省相關政策，落實涉企行政事業(yè)性收費政策，并對涉企收費清單進行公示和動態(tài)化更新。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市發(fā)改委）
（2）按照國家統(tǒng)一安排，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市民政局）
（3）開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費問題的查處和整治力度，對城鄉(xiāng)建設、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。（牽頭單位：市發(fā)改委）
12.清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域的經營服務性收費。
工作措施：
（1）落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市城鄉(xiāng)交通運輸委、市公安局、市工商局、市環(huán)保局）
（2）查處整治公章刻制領域行政壟斷案件，嚴禁各級公安機關指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現(xiàn)象。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市工商局等有關部門及各區(qū)縣政府）
（3）按照國家和省安排，檢查教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務行業(yè)領域收費情況，各行業(yè)主管部門要加強監(jiān)督檢查，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權違規(guī)設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅整改問責。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市有關部門、各區(qū)縣政府）
13.治理各種中介服務亂收費，整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為。對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關聯(lián)，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；依法整治和打擊串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”。
工作措施：
（1）依法整治“紅頂中介”，取消違法違規(guī)收費，降低收費標準，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔等問題。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工商局等有關部門及各區(qū)縣政府）
（2）2019年12月底前，開展一次涉企收費項目專項督查，整頓政府部門下屬單位利用行政權力違規(guī)收費行為。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市發(fā)改委、市工商局）
（3）2019年12月底前，開展行業(yè)協(xié)會商會收費情況檢查，糾正不合理收費和強制培訓等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。對涉企收費問題突出的行業(yè)協(xié)會商會，及時列入活動異?；驀乐厥琶洠哟笫艖徒淞Χ?。強化社會監(jiān)督，建立收費信息主動公開長效機制。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市財政局、市發(fā)改委、市國資委）
（4）對取消行政審批中介服務收費后，審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務，通過政府購買服務方式實施，所需費用列入部門預算。對涉及公共安全、需要實行強制檢驗檢測的特種設備等，由財政承擔相關中介服務費用。對提供公共服務的電子政務平臺等項目，免費向企業(yè)和社會開放，按規(guī)定需政府承擔的維護費用由財政予以保障。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市行政審批服務局等有關部門及各區(qū)縣政府）
14.降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，全面落實好已出臺的各項降費政策。
工作措施：貫徹執(zhí)行國家和省電價改革要求，規(guī)范和降低電網環(huán)節(jié)收費。全面清理規(guī)范電網企業(yè)在輸配電價之外的收費項目，取消臨時接電費，及時清退已向電力用戶收取的接電費。按要求完成一般工商業(yè)電價平均降低10%的目標任務，召開電價政策提醒告誡會議，宣傳解讀電價政策，確保電價執(zhí)行到位。貫徹落實采暖型背壓燃煤機組兩部制電價，選定背壓試點機組。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：國網濟南供電公司）
（二）進一步加強事中事后監(jiān)管。
15.認真落實上級關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見，堅持放管結合、并重，在持續(xù)深化簡政放權的同時，進一步強化事中事后監(jiān)管，建立健全適合我市高質量發(fā)展要求、全面覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，夯實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善配套政策，寓監(jiān)管于服務之中，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，規(guī)范市場秩序，激發(fā)市場活力。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市政府辦公廳等有關部門及各區(qū)縣政府）
16.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，5年內健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
工作措施：
（1）認真落實國家和省質量認證制度改革要求，規(guī)范認證行業(yè)發(fā)展，通過質量認證和監(jiān)管、完善標準規(guī)范等，促進企業(yè)提品質、創(chuàng)品牌，讓群眾放心消費。（牽頭單位：市工商局）
（2）落實國家在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見。開展市場監(jiān)管領域跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查試點工作；2019年年底前實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合及市場監(jiān)管領域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（牽頭單位：市工商局）
（3）推動“雙隨機、一公開”作業(yè)模式從進出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領域拓展，除根據(jù)風險參數(shù)等指示確需現(xiàn)場人工下達的布控指令外，確保實現(xiàn)100%隨機選擇布控。年內隨機選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%。（牽頭單位：市政府口岸辦，配合單位：泉城海關）
17.對有投訴舉報等情況的，經查證屬實后要進行重點或專項檢查；對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的，要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。
工作措施：
（1）對涉及舉報投訴的檢驗檢測機構，經查證屬實后全部列為重點監(jiān)管對象，納入當年或下年度市級檢驗檢測機構資質認定專項或部門聯(lián)合監(jiān)督檢查名單，實施重點監(jiān)督，并督促其提升工作質量。按照屬地管理原則，組織對重大突發(fā)事件涉及的資質認定檢驗檢測機構進行排查。（牽頭單位：市質監(jiān)局，配合單位：市環(huán)保局、市公安局、市城鄉(xiāng)交通運輸委）
（2）進一步完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴查處機制，加快生態(tài)環(huán)境信訪法治化建設，細化依法分類處置信訪問題清單，加大查處力度，適時向社會公開，切實維護群眾合法環(huán)境權益。（牽頭單位：市環(huán)保局）
18.推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，做到“一次檢查，全面體檢”。
工作措施：
（1）加快對接省“互聯(lián)網+監(jiān)管”子系統(tǒng)建設，確保2019年12月底前與國家和省政務服務平臺同步上線運行。通過分類梳理市直部門和區(qū)縣現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術平臺支撐。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市有關部門、各區(qū)縣政府）
（2）開展強制性產品認證無證查處工作，重點圍繞兒童用品、電線電纜、消防產品、家用電器、燈具、消費類電子產品等領域加強監(jiān)管與查處。建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，加大對認證機構和相關企業(yè)的執(zhí)法檢查力度。（牽頭單位：市工商局）
（3）有效應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）數(shù)據(jù)資源，推進實施企業(yè)信用風險分類管理，進一步提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點開展企業(yè)信用風險指數(shù)分析等。（牽頭單位：市工商局）
19.推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，全面構建聯(lián)合獎懲大格局，讓市場主體“一處違法，處處受限”。
工作措施：
（1）加快信用體系建設，落實國家重點領域聯(lián)合獎懲備忘錄。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（2）以深化公共信用信息平臺應用為重點，全面構建信用聯(lián)合獎懲大格局。加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，促進市場主體依法誠信經營。推動各行業(yè)主管部門在本領域制定聯(lián)合懲戒行動計劃和實施細則，查詢使用我市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，或將紅黑名單數(shù)據(jù)庫嵌入本行業(yè)、本領域行政管理和公共服務系統(tǒng)，有力推動各領域聯(lián)合獎懲措施落地實施。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市有關部門、各區(qū)縣政府）
（3）加快我市事中事后監(jiān)管服務平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺的對接，充分發(fā)揮平臺功能，提高平臺應用率。完善我市事中事后監(jiān)管服務平臺與政務資源信息共享平臺的對接功能，實現(xiàn)涉企信息互聯(lián)互通和實時共享。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市政府辦公廳等有關部門及各區(qū)縣政府）
（4）落實國家《關于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長效機制。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工商局、人民銀行濟南分行營管部等有關部門及各區(qū)縣政府）
20.加強誠信政府建設。堅決糾正政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。開展行政機關和其他社會組織失信問題、政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項專項治理，把對企業(yè)所作承諾事項及落實情況上傳至市公共信用信息平臺，作為政府守信踐諾的重要依據(jù)，著力打造法治誠信政務環(huán)境。
工作措施：
（1）把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要制定整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要按規(guī)定追責問責。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市有關部門、各區(qū)縣政府）
（2）落實國家加強政務誠信建設工作要求，組織開展政府機構失信問題專項治理。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市有關部門、各區(qū)縣政府）
21.堅持對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的，要依法予以嚴懲。（牽頭單位：市有關部門、各區(qū)縣政府）
22.堅決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權。
工作措施：
（1）及時糾正以環(huán)保檢查為由采用“一刀切”關停企業(yè)的做法，加強分類指導、精準施策。對簡單“一刀切”行為嚴肅追責。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（2）依法精簡行政處罰事項，嚴格執(zhí)行《山東省規(guī)范行政處罰裁量權辦法》（省政府令第269號），加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，防止執(zhí)法隨意、標準不一等現(xiàn)象。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市環(huán)保局等）
（3）將各級行政執(zhí)法機關辦案經費按規(guī)定納入預算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤，對違規(guī)行為實施整改和問責。（牽頭單位：市財政局）
23.加快知識產權保護體系建設。
工作措施：
（1）落實國家對網購、進出口等重點領域加強知識產權執(zhí)法的實施辦法；對侵犯商業(yè)秘密、專利權、商標權、原產地地理標志等知識產權以及網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市公安局、市農業(yè)局、泉城海關）
（2）落實國家“互聯(lián)網+”知識產權保護工作方案，引導電商平臺運用“互聯(lián)網+”高效處理侵權假冒投訴，在進出口環(huán)節(jié)知識產權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。（牽頭單位：市知識產權局）
（3）加強對中小微企業(yè)知識產權海外維權的援助。（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市商務局）
（三）進一步優(yōu)化政務服務。
24.加快制定政務服務事項清單，推進政務服務標準化。
工作措施：
（1）按照以省為單位公布各級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄的要求，梳理應進廳實施的事項目錄清單和“不見面審批”事項清單，同步制定市、區(qū)縣應進未進事項進廳工作方案和進廳事項“一窗受理”工作方案，并落實全國標準統(tǒng)一的行政權力事項目錄清單。（牽頭單位：市行政審批服務局，配合單位：市政府辦公廳、市編辦等有關部門及各區(qū)縣政府）
（2）加快推進一體化在線政務服務平臺建設，統(tǒng)一審批服務事項編碼、規(guī)范標準、辦事指南和時限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖（表），2019年要統(tǒng)一事項辦理標準。建立政務服務滿意度調查機制，并納入相關績效考核，進一步提升政務服務質量。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市行政審批服務局等有關部門及各區(qū)縣政府）
（3）加快推進政務服務標準化，編制市級依申請政務服務事項受理清單、服務指南，做好政務服務標準化國家試點工作。（牽頭單位：市行政審批服務局，配合單位：市編辦、市質監(jiān)局）
25.推進養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)網上辦理，實現(xiàn)外出農民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)聯(lián)網直接結算。
工作措施：
依托國家和省職工保險關系轉移接續(xù)平臺，進一步推進養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)全流程網上辦理，同城通辦。參加居民醫(yī)保的兩類人員，辦理異地居住證后，可辦理異地備案手續(xù)，享受跨省異地就醫(yī)聯(lián)網直接結算政策。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
26.持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。建立證明事項清單動態(tài)調整機制，對需保留的證明實行清單管理，除清單之外不得索要其他證明。加快公證機構與政府相關部門信息互聯(lián)互通工作。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市有關部門、各區(qū)縣政府）
27.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務。建設好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質。推動大中小企業(yè)、科研機構、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉化效率。加強就業(yè)和技能服務，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。
工作措施：
（1）扎實推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，積極爭取國家級企業(yè)技術中心、工程研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等落戶我市，鼓勵符合條件的企業(yè)申報省級工程實驗室（研究中心）、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。新增一批市級工程實驗室（研究中心）、企業(yè)技術中心。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局）
（2）推動眾創(chuàng)空間向專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。到2020年，全市眾創(chuàng)空間數(shù)量達到220家。（牽頭單位：市科技局）
（3）進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實有關稅收優(yōu)惠政策。實施包容審慎監(jiān)管，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市行政審批服務局、市工商局、市稅務局）
（4）按照上級工作要求，梳理公布職業(yè)技能培訓權力事項、服務事項清單。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
28.調動市場力量增加非基本公共服務供給，更好地滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯(lián)網+醫(yī)療”“互聯(lián)網+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質公共服務。
工作措施：
（1）進一步規(guī)范互聯(lián)網診療行為，加強互聯(lián)網醫(yī)院管理。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）
（2）按照省有關要求，進一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村與省五級遠程醫(yī)療服務網絡，2020年年底前推動遠程醫(yī)療服務覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）
（3）全面改善教育信息化基礎條件。實施教育城域網升級工程，加快中小學網絡基礎設施建設，大力深化“網絡學習空間人人通”普及應用，逐步擴大基礎教育優(yōu)質資源覆蓋面。（牽頭單位：市教育局）
29.推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，依托普遍性政務需求，建設全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，進一步擴大政務信息資源共享交換。市級及時回應區(qū)縣政務信息資源共享需求，區(qū)縣普遍開展共享應用，并確保無重大信息安全事故發(fā)生。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市有關部門、各區(qū)縣政府）
30.筑牢平臺建設和數(shù)據(jù)共享安全保密防線，確保政務網絡和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。加強政務信息資源和大數(shù)據(jù)采集、共享、使用的安全保障工作。加強政務信息資源共享網絡安全管理，建立健全保密審查機制，明確保密審查程序和責任。推進政務信息資源共享風險評估，完善個人隱私等敏感信息保護措施。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市網絡辦、市公安局、市國家保密局等有關部門及各區(qū)縣政府）
31.按照省統(tǒng)一部署，大力推行電子營業(yè)執(zhí)照。2019年年底前完成市場主體電子營業(yè)執(zhí)照生成和網上推送工作。推動電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務、電子商務、金融服務等領域的廣泛應用。（牽頭單位：市行政審批服務局，配合單位：市工商局）
32.根據(jù)國家制定的營商環(huán)境評價體系，組織開展營商環(huán)境評價，增強政策制定實施的科學性和透明度，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。設立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。（牽頭單位：市行政審批服務局，配合單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市紀委監(jiān)委機關、市熱線辦）
（四）進一步推動外商投資和貿易便利化。
33.進一步推動外商投資便利化，切實保障外商投資企業(yè)公平待遇。
工作措施：
（1）按照《外商投資準入特別管理措施》（負面清單）（2018年版），對外商負面清單和《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定之外的項目實行在線備案。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，落實以在線備案為主的外商投資管理制度。（牽頭單位：市投資促進局，配合單位：市發(fā)改委、市行政審批服務局）
（2）2019年上半年建立健全外資投訴處理機制，及時回應和解決外資企業(yè)反映的問題。（牽頭單位：市投資促進局，配合單位：各區(qū)縣政府）
（3）做好外資獎勵資金的申報及兌付工作。（牽頭單位：市投資促進局，配合單位：市財政局、各區(qū)縣政府）
（4）根據(jù)省統(tǒng)一部署，2019年年底前完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件廢止或修訂工作。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市投資促進局、市發(fā)改委等有關部門及各區(qū)縣政府）
34.進一步促進外商投資。
工作措施：
（1）積極推進重大外資項目建設，將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，加快環(huán)評審批進度，實施“綠色通道”、“即來即審”，優(yōu)先辦理，推動項目盡快落地。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市投資促進局、市環(huán)保局等有關部門及各區(qū)縣政府）
（2）落實國家新出臺的征管辦法等政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域的要求。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市稅務局、市發(fā)改委、市投資促進局及各區(qū)縣政府）
35.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，提升跨境貿易便利化水平，2021年年底前進出口整體通關時間壓縮一半。
工作措施：
（1）進一步優(yōu)化通關流程和作業(yè)方式，推動精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗核的盡快退出，到2021年整體通關時間比2017年壓減1/2。（牽頭單位：市政府口岸辦，配合單位：泉城海關）
（2）加大“單一窗口”推廣應用力度，力爭2019年年底前主要申報業(yè)務應用率達到100%，2020年年底前實現(xiàn)國際貿易進出口業(yè)務全部通過“單一窗口”辦理。（牽頭單位：市政府口岸辦，配合單位：泉城海關）
（3）進一步降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。動態(tài)更新口岸收費目錄清單，提高公開公示質量；加強目錄清單制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為；精簡中介代理收費項目，重點治理中介環(huán)節(jié)的代理收費；進一步規(guī)范熏蒸、消毒等檢疫處理環(huán)節(jié)收費行為，通過引入競爭降低收費標準。（牽頭單位：市政府口岸辦，配合單位：市工商局、市財政局、市發(fā)改委、市商務局、泉城海關）
36.完善出口退稅政策，加快出口退稅進度。
工作措施：
（1）落實國家出口退稅政策的操作文件，簡并退稅率，提高部分商品出口退稅率，推動實體經濟降成本，保持外貿穩(wěn)定增長。（牽頭單位：市稅務局）
（2）加強部門間合作，進一步加快出口退稅進度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間；進一步擴大無紙化退稅申報，提高退稅審核效率，實現(xiàn)申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務網上辦理。同時，采取切實有效措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。（牽頭單位：市稅務局，配合單位：泉城海關）
二、工作要求
（一）提高思想認識。各級各部門（單位）要認真貫徹落實上級各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的重要措施，堅持問題導向、需求導向和目標導向，從企業(yè)最不滿意的地方入手，從群眾最期盼的事情做起，鍥而不舍推動營商環(huán)境持續(xù)好轉。要進一步提高思想認識，樹立整體政府意識，機構改革到位前，各牽頭和配合部門主要負責人要親自抓，分管負責人靠上抓，按照原職責分工，層層落實責任。待“三定”方案正式確定后相應工作任務由新組建部門承擔。
（二）主動擔當作為。各區(qū)縣政府和各牽頭部門、配合部門要認真對照分工方案明確的目標任務和工作措施，梳理分析放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境中存在的突出問題，找準政策落實中的“堵點”，主動擔當作為，狠抓工作落實。按照任務完成時限要求，細化分階段重點工作，并結合實際有針對性制定落實有關政策的具體辦法。同時，要主動對標先進，學習借鑒成功經驗，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”，打造具有濟南特色的全國樣本。
（三）加強宣傳督查。各級各部門（單位）要對已出臺的各項深化放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施進行解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對社會和市場主體關注的重點難點問題要及時研究解決，回應社會關切，合理引導預期。要把深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點，建立督查工作臺賬，定期開展督查督辦，對成效明顯的要加大政策激勵力度，對不作為亂作為的要按規(guī)定追責問責。
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