濟(jì)政辦發(fā)〔2019〕10號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的實(shí)施意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的實(shí)施意見





濟(jì)政辦發(fā)〔2019〕10號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為加快建設(shè)和使用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)廠房），促進(jìn)我市新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

本實(shí)施意見所稱標(biāo)準(zhǔn)廠房是指建設(shè)主體利用工業(yè)用地，按照國家通用標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)要求進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中建設(shè)的工業(yè)廠房，其建筑布局、形態(tài)及平面設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)工業(yè)建筑特征，建成后用于自持或出租、出售給企業(yè)從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目原則上在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)的原則，牢固樹立集約用地理念，向地上、地下要空間。通過加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、使用管理和服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快形成一批布局合理、規(guī)模適度、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)群，推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建龍頭帶動、全鏈集成、多維融合、開放共享的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、規(guī)劃建設(shè)

（一）準(zhǔn)入條件。

1.標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目應(yīng)有明確的產(chǎn)業(yè)定位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占標(biāo)準(zhǔn)廠房面積不低于標(biāo)準(zhǔn)廠房總面積的70%，鼓勵同行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。

2.標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目原則上容積率在1.0到4.0之間。確因?qū)嶋H需要，無法滿足容積率要求的，由市自然資源和規(guī)劃部門提出意見報(bào)市規(guī)委會批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑密度應(yīng)大于35%。

3.園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目可按總用地面積的15%配套建設(shè)所需的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用房，其地上建筑面積不得超過地上總建筑面積的30%。

（二）建設(shè)模式。

1.政府主導(dǎo)模式：由國有平臺公司投資建設(shè)。

2.產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式：由產(chǎn)業(yè)運(yùn)營企業(yè)投資建設(shè)。

3.企業(yè)自建模式：由企業(yè)利用自有土地投資建設(shè)。

4.企業(yè)聯(lián)合體建設(shè)模式：由多個企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。

（三）建設(shè)管理機(jī)制。建立聯(lián)席會議制度，由市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、投資促進(jìn)、行政審批服務(wù)等部門組成聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)管理工作。辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局。聯(lián)席會議主要職責(zé)為：

1.負(fù)責(zé)把好產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)關(guān)。對申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目進(jìn)行審核，堅(jiān)持以工業(yè)生產(chǎn)為核心業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，確保布局、配套合理。

2.負(fù)責(zé)把好分割轉(zhuǎn)讓關(guān)。設(shè)定必要的準(zhǔn)入條件，限定轉(zhuǎn)讓對象、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營范圍，并以此對分割轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行審定，確保標(biāo)準(zhǔn)廠房的功能屬性。

3.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)管理的重要事項(xiàng)，解決標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目在辦理審批手續(xù)、開工建設(shè)等方面的問題。重大問題報(bào)請市政府研究決定。

4.負(fù)責(zé)督促檢查各區(qū)縣（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)管理的決策執(zhí)行情況，對標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營等情況進(jìn)行考核。

⒌負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃建設(shè)管理等實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，并提請有關(guān)部門予以查處。

（四）建設(shè)申請流程。

1.由建設(shè)主體向區(qū)縣工業(yè)和信息化部門提出申請，區(qū)縣工業(yè)和信息化部門報(bào)市工業(yè)和信息化部門初審，同意后由市聯(lián)席會議確認(rèn)。

2.聯(lián)席會議確認(rèn)后，按照“拿地即開工”審批模式辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。

（五）用地政策。

⒈新供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地應(yīng)通過招拍掛出讓方式供應(yīng)。用地評估地價(jià)，按企業(yè)自持標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目地上建筑面積比例進(jìn)行修正：100%自持的，按照一般工業(yè)用地進(jìn)行評估；自持比例70%（含）以上的，按照工業(yè)用地評估價(jià)格的1.2倍進(jìn)行修正；自持比例30%（含）以上70%以下的，按照工業(yè)用地評估價(jià)格的1.5倍進(jìn)行修正。

⒉符合城市規(guī)劃的自有工業(yè)用地，土地使用權(quán)人可向市工業(yè)和信息化部門提出申請，轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目。經(jīng)審核同意的，應(yīng)按照自持比例補(bǔ)繳土地差價(jià)，調(diào)整為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地。

（六）鼓勵政策。

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免。經(jīng)聯(lián)席會議認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目按照70%收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（按照《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（魯政發(fā)〔2018〕21號）文件執(zhí)行）。

2.財(cái)政補(bǔ)助。符合建設(shè)要求且取得施工許可后一年內(nèi)竣工的總建筑面積大于3萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，經(jīng)市聯(lián)席會議審核確定，按照單體三層及以上每平方米100元給予財(cái)政補(bǔ)貼，三層以下不予補(bǔ)貼。

3.貸款支持。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)主體，可向國家開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)申請中長期貸款支持。

4.用地指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)廠房新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先供應(yīng)，每年拿出一定比例指標(biāo)用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，具體指標(biāo)安排由市自然資源和規(guī)劃部門會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門研究確定。

5.本規(guī)定補(bǔ)貼資金按照市、區(qū)縣現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，具體實(shí)施辦法由市財(cái)政部門牽頭制定。

三、企業(yè)入駐和分割轉(zhuǎn)讓

（一）入駐企業(yè)條件。

1.依法登記注冊、具有獨(dú)立法人資格、依法納稅、合法經(jīng)營、具有良好信用記錄的工業(yè)企業(yè)。

2.企業(yè)年度主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上，畝均稅收（不含規(guī)費(fèi)）20萬元以上。

3.企業(yè)入園項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，必須符合污染物總量控制等國家環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)要求。

4.具有下列條件之一的企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先安排：

（1）低消耗、低排放、高附加值、高成長性和“專精特新”、科技型、創(chuàng)新型等中小微企業(yè)。

（2）近三年主營業(yè)務(wù)收入或者納稅總額持續(xù)增長，且平均增長率在10%以上的企業(yè)；同產(chǎn)業(yè)類型企業(yè)，以稅收高者優(yōu)先。

（3）研發(fā)投入（R&D）占當(dāng)年銷售總額在4％以上；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或者獲得發(fā)明專利、實(shí)用新型專利的企業(yè)；產(chǎn)品獲得濟(jì)南市級以上科技項(xiàng)目立項(xiàng)的企業(yè)。

（4）拆遷安置企業(yè)。

（二）分割轉(zhuǎn)讓。

1.辦公、物業(yè)、生活等配套服務(wù)設(shè)施不得轉(zhuǎn)讓。自持比例不低于地上總建筑面積的30%，地下建筑面積不得轉(zhuǎn)讓。

2.標(biāo)準(zhǔn)廠房可以分割轉(zhuǎn)讓。在符合消防技術(shù)規(guī)范要求的前提下，先由自然資源和規(guī)劃部門按基本單元辦理不動產(chǎn)登記，再分割辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。單層標(biāo)準(zhǔn)廠房可分幢、分跨轉(zhuǎn)讓，最小單位不小于1000平方米；多層標(biāo)準(zhǔn)廠房可以分幢、分層、分跨轉(zhuǎn)讓，最小單元不小于300平方米。標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)分割應(yīng)有固定界限，可獨(dú)立使用建筑空間。

3.分割后為單體建筑的，以建筑占地面積作為用地面積；分割后為非單體建筑的，以其建筑面積占本幢總建筑面積比例計(jì)算用地面積。道路、綠化、配電、消防等公共設(shè)施用地屬于全體業(yè)主所有，不得分割轉(zhuǎn)讓。

4.嚴(yán)格轉(zhuǎn)讓對象監(jiān)管，受讓人須為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)法人，再次轉(zhuǎn)讓的，不動產(chǎn)權(quán)登記證應(yīng)滿5年（企業(yè)破產(chǎn)倒閉的除外），區(qū)縣政府享有按原銷售價(jià)格優(yōu)先回購權(quán)。

（三）申報(bào)服務(wù)流程。由運(yùn)營管理方將企業(yè)相關(guān)信息報(bào)區(qū)縣工業(yè)和信息化部門，區(qū)縣工業(yè)和信息化部門報(bào)市工業(yè)和信息化部門備案。市工業(yè)和信息化部門抄送不動產(chǎn)登記中心，由不動產(chǎn)登記中心辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

四、運(yùn)營監(jiān)管

（一）規(guī)范運(yùn)營。鼓勵支持建立產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)管理服務(wù)制度。加強(qiáng)對入駐企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗等方面的日常服務(wù)和監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)廠房投入使用后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)定期將運(yùn)營情況報(bào)所在區(qū)縣工業(yè)和信息化部門。

（二）加強(qiáng)服務(wù)。完善標(biāo)準(zhǔn)廠房網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，支持建設(shè)公共服務(wù)平臺，為入駐企業(yè)提供商務(wù)辦公、金融服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品檢測認(rèn)證、法律、信息咨詢、教育培訓(xùn)、倉儲物流、政策性融資擔(dān)保等公共服務(wù)。加強(qiáng)對入駐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)，推動“小升規(guī)”，支持開展“機(jī)器換人”，鼓勵向“專精特新”方向發(fā)展。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，加快建立企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)制度，倒逼落后產(chǎn)能盡快淘汰、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目加快發(fā)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管。市工業(yè)和信息化部門要統(tǒng)籌做好全市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，把好建設(shè)和入駐環(huán)節(jié)關(guān)口，及時(shí)掌握進(jìn)度動態(tài)；牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)廠房及入駐企業(yè)綜合評級評價(jià)獎懲實(shí)施辦法，建立退出機(jī)制。

物流、倉儲園區(qū)的分割轉(zhuǎn)讓參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

市工業(yè)和信息化等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

本實(shí)施意見自2019年4月18日起施行，有效期至2024年4月17日。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年4月18日

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