沈政發(fā)〔2019〕4號《沈陽市人民政府關于支持“飛地經濟”發(fā)展的實施意見》

《沈陽市人民政府關于支持“飛地經濟”發(fā)展的實施意見》






沈政發(fā)〔2019〕4號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門，有關直屬單位：

為深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，踐行新發(fā)展理念，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，繁榮壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，根據(jù)《關于支持“飛地經濟”發(fā)展的指導意見》(發(fā)改地區(qū)〔2017〕922號)和《遼寧省人民政府關于支持“飛地經濟”發(fā)展的實施意見》(遼政發(fā)﹝2018﹞43號)精神，結合我市實際，制定本實施意見。

本實施意見中“飛地經濟”是指打破區(qū)域限制，以目前我市已被批準的省級以上各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在園區(qū)內劃定區(qū)域，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產業(yè)配套限制等原因，不適合在本區(qū)域(即“飛出地”)實施的項目，轉到承接區(qū)域(即“飛入地”)落戶建設的經濟合作模式。

一、支持方向

(一)支持各區(qū)、縣(市)依托現(xiàn)有園區(qū)共建“飛地經濟”園區(qū)，區(qū)域間合理分工、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，構建相互支撐、合作緊密的產業(yè)發(fā)展新格局；加強與省內各市合作，完善產業(yè)鏈條，做大做強優(yōu)勢產業(yè)；承接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)產業(yè)集群轉移和產業(yè)園區(qū)整體轉移；與境外合作共建“飛地經濟”園區(qū)，開展國際產能合作，推進我市深度融入“一帶一路”建設。

(二)重點支持縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為“飛地經濟”招商主體，將全市各開發(fā)區(qū)(園區(qū))作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招商引資的承接平臺，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招商引資項目向“飛地經濟”園區(qū)集中。原則上各縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年至少向“飛地經濟”園區(qū)引進1個投資額在3000萬元以上的工業(yè)項目和1個投資額在2000萬元以上的農產品深加工項目。

(三)重點在縣域設立“飛地經濟”園區(qū)，并爭取納入省“飛地經濟”政策支持和考評獎勵范圍。

1.遼中區(qū)“飛入地”：規(guī)劃面積2.375平方公里。其中，沈陽近海經濟區(qū)“飛地園區(qū)”面積0.709平方公里；遼中食品加工園“飛地園區(qū)”面積1平方公里；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“飛地園區(qū)”面積0.666平方公里。重點發(fā)展特種車及汽車零部件、新材料及裝備制造、食品精深加工等產業(yè)。

2.新民市“飛入地”：規(guī)劃面積7.3平方公里。其中，新民經濟開發(fā)區(qū)“飛地園區(qū)”面積2.3平方公里；胡臺新城“飛地園區(qū)”面積1.7平方公里；興隆堡鎮(zhèn)“飛地園區(qū)”面積2平方公里；大民屯鎮(zhèn)“飛地園區(qū)”面積1.3平方公里。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、裝備制造、裝備制造(汽車)零部件、現(xiàn)代電商物流、農產品精深加工等產業(yè)。

3.法庫縣“飛入地”：規(guī)劃面積3.56平方公里。其中，遼河輕工電器產業(yè)園“飛地園區(qū)”面積0.73平方公里；孟家綠色食品產業(yè)園“飛地園區(qū)”面積0.44平方公里；東湖現(xiàn)代服務業(yè)和文旅產業(yè)園“飛地園區(qū)”面積1.33平方公里；通用航空產業(yè)園“飛地園區(qū)”面積0.56平方公里；現(xiàn)代陶瓷(建材)產業(yè)園“飛地園區(qū)”面積0.5平方公里。重點發(fā)展陶瓷、通用航空整機研發(fā)制造、建材、家電、農產品加工、文化旅游等產業(yè)。

4.康平縣“飛入地”：規(guī)劃面積2.85平方公里，分布在塑料循環(huán)產業(yè)園、紡織園、農副產品加工園、機械加工園等4個產業(yè)園。重點發(fā)展編織服裝、塑料(改性塑料、塑料制品、汽車零部件、包裝印刷)、機械加工、農副產品深加工等產業(yè)。

以上“飛入地”根據(jù)實際情況，對選址和面積進行調整，須經本區(qū)、縣(市)政府常務會議審議，于調整后10個工作日內將調整情況報送市“飛地經濟”領導小組辦公室(市發(fā)展改革委)備案。

二、準入條件

(一)“飛地經濟”園區(qū)項目應符合國家和地方產業(yè)政策，鼓勵引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、數(shù)字經濟等新動能培育項目，嚴格限制產能過剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項目落地。

(二)“飛地經濟”園區(qū)項目須在“飛入地”注冊成立獨立核算的法人機構。

(三)“飛地經濟”園區(qū)項目符合“飛入地”園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)功能定位以及項目準入目錄和準入標準，包括項目投資強度、產出強度、規(guī)模、稅收等。

三、合作與分享機制

(一)財稅收入共享。

1.跨市“飛地經濟”合作原則上雙方按照5:5比例進行利益分享，重大項目可協(xié)商確定分享比例。市內“飛入地”與“飛出地”建立財稅分成、利益共享機制，利益分享期為10年。區(qū)、縣(市)地域內飛地項目的稅收分成，由區(qū)、縣(市)財政部門負責分劈；跨區(qū)、縣(市)飛地項目稅收分成由市財政部門負責分劈；跨市飛地項目稅收分成由市財政部門協(xié)調省財政部門負責分劈。每季度按照比例兌現(xiàn)稅收分成。(責任單位：市財政局、稅務局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

2.新增項目產生的全部稅收收入，包括項目建設、土地使用等繳納的稅款由“飛入地”稅務機關負責征管，按屬地原則就地繳庫。自項目開工建設產生稅收起前10年的稅收收入，“飛出地”和“飛入地”原則上按照5:5比例分配，10年后全部歸“飛入地”。項目適用的優(yōu)惠政策由“飛入地”負責兌現(xiàn)，“飛出地”稅收分享年限按照“飛入地”政策時限順延，先兌現(xiàn)政策后兌現(xiàn)分成。重大項目可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。(責任單位：市財政局、稅務局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

(二)統(tǒng)計指標共享。相關統(tǒng)計指標實行屬地化統(tǒng)計，由“飛入地”政府統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計，在利益分享期內全額計入“飛入地”，同時，按利益分享比例以標注形式計入“飛出地”，供考核時使用。(責任單位：各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

(三)安全生產和環(huán)境保護責任。“飛地項目”安全生產監(jiān)管和環(huán)境保護管理由“飛入地”按照屬地管理原則落實監(jiān)督管理責任。(責任單位：市應急管理局、生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

四、支持政策

(一)資金政策。

1.積極爭取省財政支持“飛地經濟”發(fā)展專項資金。(責任單位：市財政局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

2.市本級縣域經濟發(fā)展專項資金優(yōu)先支持發(fā)展“飛地經濟”突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、財政局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

3.市本級戰(zhàn)略性新興產業(yè)資金優(yōu)先支持“飛地經濟”引進的機器人及智能裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，對“飛地經濟”園區(qū)符合條件的創(chuàng)新能力建設項目，優(yōu)先推薦參加省級、國家級工程研究中心的申報。(責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局等相關部門，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

4.整合涉農資金，重點支持“飛地經濟”園區(qū)農產品深加工龍頭企業(yè)建設特色農產品原料供應基地、農業(yè)廢棄物資源化利用和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等項目。(責任單位：市農業(yè)農村局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

(二)財政政策。

1.積極向省財政爭取“利益分享期內，從各市‘飛地經濟’項目形成的稅收收入、非稅收入的50%返還飛出地所在市”的政策支持。(責任單位：市財政局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

2.市財政讓利于各區(qū)，新增“飛地經濟”項目形成的稅收收入，3年內市級分享部分的50%返還“飛入地”。(責任單位：市財政局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

3.縣(市、區(qū))財政讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。利益分享期內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外縣級以上工業(yè)園區(qū)的，按照“飛地經濟”稅收管理，實現(xiàn)的縣以下財政收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。(責任單位：各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

4.市財政連續(xù)3年設立2億元的市“飛地經濟”以獎代補資金，對推進“飛地經濟”成效顯著的地區(qū)予以獎勵，獎勵資金用于支持當?shù)亻_發(fā)區(qū)(園區(qū))基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和招商引資。連續(xù)3年每年給予遼中區(qū)、新民市、法庫縣和康平縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)50萬元招商引資專項經費。(責任單位：市財政局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

(三)土地政策。

1.凡符合國家產業(yè)政策和土地利用、城市規(guī)劃的“飛地經濟”項目，統(tǒng)籌納入全市土地利用總體規(guī)劃并優(yōu)先保障用地需求。(責任單位：市自然資源局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

2.積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，優(yōu)先保障“飛地經濟”項目建設用地計劃指標。(責任單位：市自然資源局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

3.支持各區(qū)、縣(市)依法依規(guī)以土地使用權作價出資或入股、租賃等方式供應標準化廠房、科技孵化器用地，為“飛入”的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供經營場所。(責任單位：市自然資源局、科技局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

(四)服務政策。

1.對“飛地經濟”園區(qū)用地開展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作開啟綠色通道，采取容缺受理方式對申請用地材料進行審查，實現(xiàn)在最短時間內完成用地審批程序，保障園區(qū)用地需求。(責任單位：市自然資源局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

2.“飛地經濟”園區(qū)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動管理，簡化規(guī)劃環(huán)評已包含項目的環(huán)評文件內容和審批流程，組織審查時限由法定60日壓縮至承諾40日。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

(五)人才政策。

對各類企事業(yè)單位、研發(fā)機構在“飛地經濟”園區(qū)(“飛入地”)新設立的博士后科研工作站，省創(chuàng)新實踐基地以及新進站并完成開題報告的博士后，給予一次性資助經費5萬元。(責任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

五、保障措施

(一)加強組織領導。

成立市和區(qū)、縣(市)兩級“飛地經濟”領導小組，組織領導“飛地經濟”建設發(fā)展工作，領導小組辦公室負責“飛地經濟”協(xié)調推進工作。各地區(qū)要把發(fā)展“飛地經濟”作為一把手工程，建立健全領導機制、組織體系、培訓體系、考核體系，明確目標任務，確保工作取得實效。(責任單位：各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

(二)加強調度考核。

1.將“飛地經濟”建設發(fā)展工作列入全市“掛圖作戰(zhàn)”工作體系，作為督查工作重要內容，實行“一月一調度、一季一通報、半年一總結、全年定獎懲”的督導機制。(責任單位：市政府辦公室、發(fā)展改革委等相關部門)

2.將遼中區(qū)、新民市、法庫縣和康平縣推進“飛地經濟”情況納入全市績效考核體系，大幅提高“飛地經濟”考核指標在相關縣域績效考核中的權重。(責任單位：市績考辦，遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣政府)

(三)強化招商引資力度。

1.市招商部門統(tǒng)籌做好年度“飛地”招商專項行動安排，制定并組織推進實施年度全市“飛地經濟”專項招商行動計劃，原則上每季度組織一次招商活動，相關招商工作經費由市財政列支。(責任單位：市商務局、財政局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

2.建立長效“飛地經濟”招商培訓機制。圍繞“飛地經濟”相關理論政策、發(fā)展規(guī)劃、比較優(yōu)勢、合作目標、成功案例等內容，全市每季度開展“飛地經濟”招商專項培訓；各區(qū)、縣(市)政府和開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會，每月開展“飛地經濟”招商專項培訓，做好針對性指導，有效拓展招商引資思路，提升專業(yè)水平和服務能力，確?！帮w地”招商工作取得實效。(責任單位：市商務局，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

(四)營造良好環(huán)境。加大“飛地經濟”宣傳力度，重點宣傳一批推進“飛地經濟”的先進典型，不斷放大典型的引領和輻射作用，大力營造“飛地經濟”發(fā)展的濃厚氛圍。(責任單位：市委宣傳部，各區(qū)、縣(市)政府，開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會)

沈陽市人民政府

2019年1月29日

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