沈政辦發(fā)〔2018〕96號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2018年散煤治理工作方案和居民散煤替代工作方案的通知》

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2018年散煤治理工作方案和居民散煤替代工作方案的通知






沈政辦發(fā)〔2018〕96號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市2018年散煤治理工作方案》和《沈陽(yáng)市2018年居民散煤替代工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年7月13日



 

沈陽(yáng)市2018年散煤治理工作方案

為加快推進(jìn)我市散煤治理工作，切實(shí)解決散煤燃燒造成的環(huán)境污染問(wèn)題，根據(jù)省發(fā)展改革委等5部門(mén)《關(guān)于印發(fā)遼寧省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則的通知》(遼發(fā)改煤炭〔2017〕140號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2018年年底前，全市散煤替代率達(dá)到25%以上，城區(qū)散煤替代率達(dá)到55%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤替代率達(dá)到35%以上，農(nóng)村地區(qū)散煤替代率達(dá)到15%以上。

二、散煤控制技術(shù)指標(biāo)

散煤是指工業(yè)、供暖等集中燃煤除外，經(jīng)小煤爐或小鍋爐等燃煤機(jī)具燃燒，未經(jīng)煙氣后處理，直接低空排放的燃煤。其范圍包括城鎮(zhèn)生活用煤、商業(yè)及公共機(jī)構(gòu)用煤、農(nóng)村生活(生產(chǎn))用煤、工業(yè)小鍋爐(小窯爐)用煤、城鎮(zhèn)營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)用煤、國(guó)有或民營(yíng)糧庫(kù)烘干塔用煤。

(一)在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用散煤應(yīng)符合《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)和基本禁燃區(qū)的通知》(沈政發(fā)〔2011〕32號(hào))要求，全市其他地區(qū)限制使用灰分≥16%，熱值≤4000千卡/千克、全硫≥0.6%的散煤。

(二)用于替代居民散煤的清潔型煤技術(shù)指標(biāo)為：全硫≤0.4%、揮發(fā)分≤12%、水分≤2%，熱值≥5750千卡/千克；各種輔料(如添加劑、助燃劑均為有機(jī)和無(wú)機(jī)材料等)要求無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)異味，不能產(chǎn)生二次污染，產(chǎn)品配送采取獨(dú)立封閉包裝方式運(yùn)輸。型煤專(zhuān)用爐具應(yīng)適合北方土炕取暖特點(diǎn)，便于安裝，熱效率≥70%，滿足取暖、烹飪需要。

三、基本原則

(一)堅(jiān)持清潔供暖，因地制宜、分類(lèi)施策。以能源清潔化利用為目標(biāo)，在統(tǒng)籌推進(jìn)我市清潔取暖工作的同時(shí)，要充分考慮各地區(qū)之間，城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)承受能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、工作推進(jìn)難易程度等因素，采取適宜的散煤治理措施。以聯(lián)片集中供暖、棚戶區(qū)改造、建筑節(jié)能改造為主要措施，加快推進(jìn)城區(qū)集中供暖，實(shí)現(xiàn)散煤減量。在具備條件的地區(qū)，宜氣則氣、宜電則電，以太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)燃料等可再生能源替代散煤。在不具備條件的地區(qū)，以清潔型煤配合型煤專(zhuān)用爐具實(shí)現(xiàn)散煤清潔高效利用。同時(shí)，要堅(jiān)持“以人民為中心”的原則，完善清潔型煤生產(chǎn)、銷(xiāo)售、配送服務(wù)體系建設(shè)，確保民生取暖安全。

(二)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，積極引入實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入能源清潔化利用領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)與居民的積極性。充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，完善頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)責(zé)任分工。

(三)堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)立法、加強(qiáng)宣傳?；谏⒚褐卫砉ぷ鞯木o迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，建立起此項(xiàng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)地方性法規(guī)立法工作，為散煤治理提供法律保障。同時(shí)，要多渠道、全方位開(kāi)展宣傳工作，提高群眾對(duì)散煤治理的認(rèn)識(shí)，逐步改變社會(huì)散煤使用習(xí)慣。

四、組織機(jī)構(gòu)

為確保我市散煤治理工作取得實(shí)效，市政府成立沈陽(yáng)市散煤治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市散煤小組”)，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位包括市委宣傳部，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局、環(huán)保局、建委、行政執(zhí)法局、房產(chǎn)局、交通局、農(nóng)經(jīng)委、服務(wù)業(yè)委、審計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)資委、工商局，供電公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)，各區(qū)、縣(市)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，負(fù)責(zé)日常工作。

五、工作任務(wù)

(一)多措并舉，減少散煤消費(fèi)總量。

1.積極推進(jìn)城區(qū)供熱一體化改造，消除棚戶區(qū)散煤低空面源污染。2018年9月底前，基本完成1.6萬(wàn)套棚戶區(qū)拆遷改造工程，改造完成后實(shí)施供熱并網(wǎng)工程。(責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府；配合部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土局、行政執(zhí)法局、房產(chǎn)局)

2.全面淘汰老舊低效燃煤鍋爐。淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐365臺(tái)。三環(huán)以內(nèi)及周邊重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有工地、貨場(chǎng)、公園、市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)、門(mén)衛(wèi)室等場(chǎng)所嚴(yán)禁使用小站爐和大灶。(責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府；配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃國(guó)土局、建委、行政執(zhí)法局、房產(chǎn)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，供電公司、燃?xì)饧瘓F(tuán))

3.開(kāi)展建筑節(jié)能，削減采暖用煤。全市城鎮(zhèn)民用建筑設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，施工階段達(dá)99%；新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)及遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫(kù)縣綠色建筑建設(shè)面積占本區(qū)域新建建筑面積的比例分別達(dá)到35%和25%，各地區(qū)均建設(shè)1項(xiàng)市級(jí)綠色建筑示范項(xiàng)目。(責(zé)任部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

(二)因地制宜，推進(jìn)可再生能源替代散煤。

1.推動(dòng)清潔能源項(xiàng)目。依規(guī)推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目及生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目;加快推進(jìn)老虎沖、大辛、西部垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目;積極促進(jìn)華潤(rùn)渾南熱電廠新建項(xiàng)目、沈海熱電廠異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目等。(責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委，燃?xì)饧瘓F(tuán)、供電公司，各區(qū)、縣(市)政府)

2.加強(qiáng)農(nóng)村生物質(zhì)燃料利用。提高秸稈利用率，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展生物質(zhì)燃料替代散煤探索。推進(jìn)秸稈“五化”利用向縱深發(fā)展，秸稈能源化利用總量達(dá)到130萬(wàn)噸。(責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)經(jīng)委，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府；配合部門(mén)：市環(huán)保局)

(三)協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)散煤清潔利用。

1.深入推進(jìn)散煤清潔化利用工作。對(duì)暫不具備“煤改電”“煤改氣”等清潔能源替代散煤條件的地區(qū)，采取清潔型煤配合專(zhuān)用爐具的方式完成散煤清潔化利用。在我市三環(huán)內(nèi)及三環(huán)外重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)以清潔型煤配合專(zhuān)用爐具方式替代14000戶居民散煤。強(qiáng)化輿論宣傳，為散煤治理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，有效降低供暖期居民燃燒散煤造成的大氣環(huán)境污染，建立起可推廣、可復(fù)制的“沈陽(yáng)模式”，為抗霾攻堅(jiān)提供有力支撐。(責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府，市質(zhì)監(jiān)局；配合部門(mén)：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃國(guó)土局、行政執(zhí)法局、房產(chǎn)局、交通局、國(guó)資委、工商局)

2.建立高效、便捷的清潔型煤配送體系。加快清潔型煤配送體系建設(shè)，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)現(xiàn)有散煤銷(xiāo)售點(diǎn)轉(zhuǎn)型，并將其納入型煤配送體系之中。(責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

(四)加快配套體系建設(shè)，建立長(zhǎng)效散煤治理機(jī)制。

1.加強(qiáng)財(cái)政支持力度。市、區(qū)縣(市)兩級(jí)要積極籌措資金，設(shè)立散煤替代補(bǔ)貼資金，對(duì)鍋爐拆除改造、清潔型煤和專(zhuān)用爐具推廣等工作進(jìn)行補(bǔ)貼。研究制定補(bǔ)貼資金管理辦法，出臺(tái)具有可行性和操作性的補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼政策。嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，做好專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金支出、使用監(jiān)管和審計(jì)工作。(責(zé)任部門(mén)：行業(yè)主管部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府；配合部門(mén)：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、建委、房產(chǎn)局、農(nóng)經(jīng)委、審計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局)

2.加強(qiáng)地方法規(guī)和政府規(guī)章體系建設(shè)。加快推進(jìn)《沈陽(yáng)市大氣污染防治條例》修編工作，將我市高污染燃料禁燃區(qū)向三環(huán)外擴(kuò)展；借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，制定完善相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，將散煤禁用、禁售納入法律框架。(責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局；牽頭部門(mén)：市直相關(guān)部門(mén))

六、保障措施

(一)加大資金投入。市、區(qū)縣(市)兩級(jí)要多渠道籌集資金，積極爭(zhēng)取中央和省資金支持，加大財(cái)政資金投入，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌。積極推廣能源合同管理等第三方治理模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)社會(huì)資本參與散煤治理項(xiàng)目，完善相關(guān)激勵(lì)扶持政策，滿足資金需求。

(二)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、相關(guān)部門(mén)要根據(jù)責(zé)任分工，結(jié)合各自實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門(mén)散煤治理工作方案。相關(guān)部門(mén)要指定聯(lián)絡(luò)員，每周向市散煤小組辦公室報(bào)送散煤治理工作進(jìn)展。市散煤小組辦公室建立散煤治理工作督導(dǎo)機(jī)制，定期集中調(diào)度、考核通報(bào)，考核結(jié)果報(bào)送市政府。嚴(yán)格落實(shí)督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究，對(duì)進(jìn)展快、成效好的地區(qū)和部門(mén)給予表彰；對(duì)工作落實(shí)不到位、推諉扯皮的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

(三)強(qiáng)化輿論宣傳。各地區(qū)、相關(guān)部門(mén)要充分利用新聞媒體，多渠道、全方位宣傳報(bào)道我市散煤治理工作進(jìn)展情況，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)。為散煤治理工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，讓群眾積極主動(dòng)參與其中。
 

沈陽(yáng)市2018年居民散煤替代工作方案

為切實(shí)降低我市燃煤排放污染，不斷改善空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)工作目標(biāo)。2018年年底前，在我市三環(huán)內(nèi)及三環(huán)外重點(diǎn)區(qū)域周邊禁止燃用民用散煤，完成居民散煤替代工作，在高污染燃料禁燃區(qū)禁止銷(xiāo)售散煤；向居民提供高效型煤專(zhuān)用爐具，用清潔型煤替代民用散煤。

(二)散煤替代范圍和對(duì)象。

1.散煤替代范圍：在我市三環(huán)內(nèi)及三環(huán)外重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先采取集中供暖，因地制宜鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域使用清潔能源替代散煤采暖。無(wú)法采取上述散煤替代形式采暖的居民，以清潔型煤配合專(zhuān)用爐具的方式開(kāi)展散煤替代。

2.散煤替代對(duì)象：本地戶籍居民享受清潔型煤、專(zhuān)用爐具補(bǔ)貼，非本地戶籍居民享受清潔型煤補(bǔ)貼。

(三)嚴(yán)格清潔型煤及爐具標(biāo)準(zhǔn)。按照爐煤匹配、減輕污染的原則，在我市銷(xiāo)售的民用清潔型煤應(yīng)符合以下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：全硫≤0.4%，灰分≤25%，揮發(fā)分≤12%，熱值≥5750千卡/千克；各種輔料(如添加劑、助燃劑均為有機(jī)和無(wú)機(jī)材料等)要求無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)異味，不能產(chǎn)生二次污染，產(chǎn)品配送采取獨(dú)立封閉包裝方式運(yùn)輸。

型煤專(zhuān)用爐具應(yīng)適合型煤短焰煤特征及北方火炕取暖特點(diǎn)，便于安裝，熱效率≥70%，滿足取暖、烹飪需要。

二、制度保障

(一)建立區(qū)域網(wǎng)格化管理機(jī)制。各區(qū)、縣(市)政府是居民散煤替代工作的責(zé)任主體，要結(jié)合各自實(shí)際，制定本地區(qū)實(shí)施方案，成立散煤替代組織機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)推廣政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。確定網(wǎng)格化管理員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格內(nèi)散煤統(tǒng)計(jì)、配送、推廣、巡查等工作。加強(qiáng)已發(fā)放型煤專(zhuān)用爐具監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是直接責(zé)任部門(mén)，要建立巡查制度，對(duì)自身及第三方巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改；社區(qū)(村)負(fù)責(zé)具體落實(shí)，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，執(zhí)行巡查制度，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決杜絕散煤銷(xiāo)售、燃燒現(xiàn)象發(fā)生。

(二)建立第三方協(xié)同管控機(jī)制。市散煤小組將以政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)第三方團(tuán)隊(duì)參與居民散煤替代工作。第三方團(tuán)隊(duì)要開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與考核，建立巡查-通報(bào)-整改-復(fù)查的問(wèn)題解決機(jī)制；對(duì)我市散煤消費(fèi)現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)查，為制定居民散煤替代政策提供數(shù)據(jù)支撐；聘請(qǐng)專(zhuān)家針對(duì)居民散煤替代過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提供參考解決意見(jiàn)，為散煤替代工作提供技術(shù)支撐。各地區(qū)也可根據(jù)實(shí)際，組建本地區(qū)第三方團(tuán)隊(duì)。

(三)建立考核機(jī)制。制定沈陽(yáng)市2018居民散煤替代工作考核方案，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)散煤替代工作的重視程度和問(wèn)題整改力度。

三、工作任務(wù)

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)散煤治理、居民散煤替代工作，制定民用散煤、清潔型煤技術(shù)指標(biāo)，組織完成我市清潔型煤及專(zhuān)用爐具資格采購(gòu)工作，聘請(qǐng)第三方團(tuán)隊(duì)評(píng)估居民散煤替代效果。(責(zé)任部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局；配合部門(mén)：市直相關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)積極推進(jìn)《沈陽(yáng)市大氣污染防治條例》修訂工作，年底前完成沈陽(yáng)市高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作；開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，為散煤治理效果評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐；組織開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法，依法對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)用戶燃用散煤行為進(jìn)行查處。(責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局；配合部門(mén)：市直相關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)依法查處固定場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)的散煤銷(xiāo)售行為及高污染禁燃區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售散煤行為。(責(zé)任部門(mén)：市工商局；配合部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

(四)依法查處戶外公共場(chǎng)所無(wú)照銷(xiāo)售散煤行為，以及散煤運(yùn)輸車(chē)輛道路遺灑行為。(責(zé)任部門(mén)：市行政執(zhí)法局；配合部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

(五)嚴(yán)查散煤運(yùn)輸車(chē)輛交通安全違法行為，為清潔型煤運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)放通行證，保障型煤運(yùn)輸供給。(責(zé)任部門(mén)：市公安局；配合部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局)

(六)依法查處散煤運(yùn)輸車(chē)輛道路運(yùn)輸違法行為。(責(zé)任部門(mén)：市交通局)

(七)加強(qiáng)資金籌措，為居民散煤替代提供資金保障。(責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局；配合部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)、縣(市)政府)

(八)牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”意識(shí)，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的生產(chǎn)企業(yè)在我市投資建廠，組織開(kāi)展清潔型煤及專(zhuān)用爐具資格采購(gòu)工作。(責(zé)任部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局；配合部門(mén)：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、國(guó)資委，各區(qū)、縣(市)政府)

(九)依托型煤生產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送一條龍的市場(chǎng)化、社會(huì)化型煤配送體系，使型煤配送更加方便、快捷。(責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

(十)7月底前，各地區(qū)成立居民散煤替代領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)居民散煤替代工作方案。8月底前，完成本地區(qū)散煤治理網(wǎng)格化管理體系建設(shè)工作，并將各級(jí)管理人員名單報(bào)送市散煤小組辦公室。9月底前，完成本地區(qū)散煤燃燒居民調(diào)查登記、自籌款收繳、公示工作，將居民匯總材料報(bào)送市散煤小組辦公室，并與企業(yè)簽訂清潔型煤、爐具供應(yīng)合同。分解細(xì)化散煤替代工作目標(biāo)，做好組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。宣傳清潔型煤推廣政策，及時(shí)公布配送服務(wù)站點(diǎn)、定購(gòu)方式。10月底前，逐戶推廣散煤替代工作，完成型煤配送和爐具安裝工作。建立散煤管控網(wǎng)格化監(jiān)管體系，社區(qū)、村屯建立巡邏員制度，持續(xù)開(kāi)展巡查，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決杜絕散煤進(jìn)村入戶。(責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

(十一)加強(qiáng)輿論宣傳，組織各級(jí)宣傳部門(mén)充分利用各類(lèi)媒體，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念，使散煤治理、居民散煤替代工作對(duì)環(huán)境改善的意義以及對(duì)居民切身利益的影響深入人心，為工作開(kāi)展提供有力支撐。(責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部，市質(zhì)監(jiān)局；配合部門(mén)：市直相關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府)

四、工作流程

(一)按照公開(kāi)透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇、經(jīng)濟(jì)便捷、確保質(zhì)量的原則，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府在資格采購(gòu)入圍的清潔型煤、型煤專(zhuān)用爐具生產(chǎn)配送企業(yè)中，選擇1家以上企業(yè)作為本地區(qū)供貨商，并與其簽訂《清潔型煤供貨協(xié)議》和《型煤專(zhuān)用爐具供貨協(xié)議》。

(二)居委會(huì)(村委會(huì))負(fù)責(zé)對(duì)燃用散煤采暖的居民進(jìn)行登記，一戶一卡填寫(xiě)《2018年度散煤替代居民檔案表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案表》)基礎(chǔ)信息部分，并由各區(qū)、縣(市)政府匯總居民信息，于10月1日前報(bào)送市散煤小組辦公室。

(三)居委會(huì)(村委會(huì))負(fù)責(zé)居民型煤訂購(gòu)和爐具登記、收款工作，為訂購(gòu)型煤的居民開(kāi)具自籌款收款收據(jù)，填寫(xiě)《2018年居民散煤替代公示表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公示表》)。居民憑身份證購(gòu)買(mǎi)清潔型煤，當(dāng)?shù)鼐幼【用窨上硎苄兔貉a(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼不超過(guò)2.5噸。當(dāng)?shù)貞艏某Ｗ【用衩繎艨擅赓M(fèi)安裝型煤專(zhuān)用爐具1臺(tái)。

(四)街道辦事處協(xié)調(diào)居委會(huì)(村委會(huì))、型煤爐具企業(yè)做好配送、安裝工作。

(五)型煤企業(yè)負(fù)責(zé)將型煤配送到戶，爐具企業(yè)負(fù)責(zé)將爐具配送到戶并安裝。居委會(huì)(村委會(huì))協(xié)助做好簽收工作。配送完成后，居委會(huì)(村委會(huì))須將《公示表》公示7天，并公開(kāi)舉報(bào)電話。

(六)居委會(huì)(村委會(huì))負(fù)責(zé)人將《檔案表》、公示照片復(fù)印件、自籌款和收據(jù)等材料一并報(bào)送街道辦事處，經(jīng)街道辦事處審核無(wú)誤后，由區(qū)、縣(市)政府統(tǒng)一向型煤企業(yè)支付居民自籌款。

(七)居委會(huì)(村委會(huì))填報(bào)《2018年居民潔凈型煤補(bǔ)貼明細(xì)表》、街道辦事處填報(bào)《2018年居民潔凈型煤推廣補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)送區(qū)、縣(市)政府。區(qū)、縣(市)政府對(duì)材料審核無(wú)誤后，將補(bǔ)助資金撥付潔凈型煤、爐具生產(chǎn)配送企業(yè)。

各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工作流程作適當(dāng)調(diào)整，要確保流程高效快捷、周密規(guī)范，經(jīng)得住檢查和審計(jì)。要建立健全清潔型煤推廣檔案管理工作，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將推廣用戶信息進(jìn)行公示，公開(kāi)舉報(bào)電話，堅(jiān)決杜絕冒名頂替、重復(fù)享受政策、套取資金等行為發(fā)生。嚴(yán)把工作環(huán)節(jié)，不得擅自減少規(guī)定動(dòng)作。要統(tǒng)一管理型煤專(zhuān)用爐具，確保不流失，可回收。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化輿論宣傳。各地區(qū)、相關(guān)部門(mén)要緊密配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，牢牢把握輿論主動(dòng)權(quán)，多渠道、全方位開(kāi)展宣傳工作，為居民散煤替代工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

(二)加強(qiáng)安全教育。各地區(qū)要時(shí)刻牢記安全第一，加大對(duì)清潔型煤和專(zhuān)用爐具使用的安全宣傳，切實(shí)做到安全教育全覆蓋，提高居民安全意識(shí)，最大程度地避免安全事故的發(fā)生。

(三)嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)“一張圖、一套表、一張卡、一本賬”制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，建章立制、規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用制度和程序，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為要立即調(diào)查、嚴(yán)肅處理。

(四)避免“一刀切”現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門(mén)在工作中要堅(jiān)持以人民為中心，針對(duì)百姓不同需求，充分考慮居民消費(fèi)能力，因地制宜，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，分類(lèi)施策，讓群眾得實(shí)惠，工作有成效。


附件：

1.2018年沈陽(yáng)市居民散煤替代補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則

2.2018年各地區(qū)居民散煤替代工作指標(biāo)



 

沈陽(yáng)市2018年居民散煤替代補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則

一、適用范圍

居民散煤替代資金可用于清潔型煤和爐具的補(bǔ)貼、居民散煤替代工作宣傳、型煤及爐具檢測(cè)、聘請(qǐng)第三團(tuán)隊(duì)等方面。其中，開(kāi)展居民散煤替代區(qū)域內(nèi)使用散煤采暖的本地戶籍居民享受清潔型煤、專(zhuān)用爐具補(bǔ)貼，非本地戶籍居民不享受爐具補(bǔ)貼；爐具每戶僅免費(fèi)安裝1次；型煤及爐具均針對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

二、支持政策

(一)使用居民散煤替代資金用于清潔型煤和型煤爐具的補(bǔ)貼。按照居民不增負(fù)、財(cái)政可承受的原則，確定民用清潔型煤和型煤爐具財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。分別為：清潔型煤補(bǔ)貼額度為型煤中標(biāo)價(jià)格與當(dāng)期散煤市場(chǎng)均價(jià)的差價(jià)，最多不超過(guò)500元/噸，每戶不超過(guò)25噸；型煤爐具按照中標(biāo)價(jià)的全額予以一次性補(bǔ)貼，每戶僅限1套，每套爐具補(bǔ)貼不超過(guò)1200元。型煤和爐具補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級(jí)各負(fù)擔(dān)50%。

(二)使用居民散煤替代資金用于散煤替代工作宣傳。為大力宣傳開(kāi)展清潔型煤推廣的重要意義和政策措施，按照本方案要求，使用居民散煤替代資金用于散煤替代工作宣傳。

(三)使用居民散煤替代資金用于聘請(qǐng)第三方團(tuán)隊(duì)巡查。對(duì)各地區(qū)的散煤替代效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，鞏固居民散煤替代成果。

(四)使用居民散煤替代資金用于型煤、爐具質(zhì)量抽查、檢驗(yàn)。

三、補(bǔ)貼流程

(一)數(shù)量確定。各地區(qū)根據(jù)工作進(jìn)度，認(rèn)真核實(shí)統(tǒng)計(jì)清潔型煤和型煤專(zhuān)用爐具購(gòu)買(mǎi)數(shù)量。

(二)項(xiàng)目審核。市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)各地區(qū)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的清潔型煤用量和型煤爐具數(shù)量，測(cè)算財(cái)政補(bǔ)貼額度，并報(bào)送市建委、財(cái)政局，由市建委、財(cái)政局將補(bǔ)貼資金列入城建計(jì)劃。

(三)項(xiàng)目實(shí)施。居民散煤替代工作由各地區(qū)組織實(shí)施，市質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局、服務(wù)業(yè)委等有關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

(四)補(bǔ)貼發(fā)放。市財(cái)政局將市級(jí)資金撥付至市質(zhì)監(jiān)局，由其根據(jù)清潔型煤推廣替代項(xiàng)目補(bǔ)貼數(shù)額及工作進(jìn)度，向各地區(qū)撥付。各地區(qū)根據(jù)工作進(jìn)度，向型煤和爐具企業(yè)支付居民自籌款及補(bǔ)貼款。

(五)資金使用。上一供暖季結(jié)余散煤替代資金結(jié)轉(zhuǎn)至下一供暖季統(tǒng)籌使用。



 

2018年各地區(qū)居民散煤替代工作指標(biāo)附件

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