沈政辦發(fā)〔2018〕110號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕110號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年8月20日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕120號)，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十九大提出的“實施健康中國戰(zhàn)略”部署和全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅持以人民健康為中心，堅持公益性，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持構(gòu)建醫(yī)院與職工“命運共同體”理念，以醫(yī)院內(nèi)部改革為突破口，推動公立醫(yī)院建立現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，加快醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。到2018年底，三級醫(yī)院完成醫(yī)院章程制定工作，基本建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、職工參與、上級監(jiān)管的現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。到2020年，基本形成維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機(jī)制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制，基本建立權(quán)責(zé)明晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實現(xiàn)醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化。

二、重點任務(wù)

(一)健全完善醫(yī)院管理體系。

1.履行政府辦醫(yī)職責(zé)。全面落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等，審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預(yù)算等。全面落實《沈陽區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(2015-2020年)》、《沈陽市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，合理控制公立綜合性醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，大力發(fā)展社會辦醫(yī)。細(xì)化落實中醫(yī)醫(yī)院(含民族醫(yī)院)投入政策，逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院長期債務(wù)。逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。出臺《沈陽市公立醫(yī)院編制管理辦法》，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，確定公立醫(yī)院編制總量，逐步實行備案制。按照有關(guān)規(guī)定，選拔任用公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員。逐步取消公立醫(yī)院行政級別，各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。出臺《沈陽市公立醫(yī)院薪酬制度改革實施方案》，允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。完善以質(zhì)量為核心、以公益性為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制，定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果與財政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、編委辦、各區(qū)、縣(市)政府)

2.強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。要加強(qiáng)對各級各類醫(yī)院的綜合監(jiān)管，重點加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管。要建立問責(zé)機(jī)制，對各級各類醫(yī)院造成重大社會影響的亂收費、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，嚴(yán)重違反行風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為，依法依規(guī)依紀(jì)給予嚴(yán)肅問責(zé)。要深化醫(yī)保支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為和費用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。要強(qiáng)化對公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備管理，從嚴(yán)控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備管理，嚴(yán)禁舉債建設(shè)和豪華裝修，對超出規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的要逐步壓縮床位。要控制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，提供特需服務(wù)的比例不超過10%。要強(qiáng)化對公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運行和財務(wù)活動的會計和審計監(jiān)督。要加強(qiáng)對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管，加強(qiáng)對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政局、各區(qū)、縣(市)政府)

3.落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。深入推進(jìn)“放管服”改革，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。科學(xué)界定公立醫(yī)院自主運營管理權(quán)限，公立醫(yī)院要依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務(wù)，行使內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中層干部聘任、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán)；落實用人自主權(quán)，在編制總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)需要面向社會公開招聘醫(yī)務(wù)人員，對緊缺、高層次人才以及具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書人員，可按規(guī)定采取考察的方式予以公開招聘。要依據(jù)《遼寧省職稱評審委員會核準(zhǔn)備案管理辦法》，結(jié)合省深化職稱制度改革，積極推進(jìn)大型公立醫(yī)院開展衛(wèi)生系列高級職稱自主評審工作。要進(jìn)一步改進(jìn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設(shè)置招聘條件，改進(jìn)招聘方式方法，完善激勵保障措施。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局、各區(qū)、縣(市)政府)

4.加強(qiáng)社會監(jiān)督和行業(yè)自律。逐步建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。要實行醫(yī)院信息公開制度，重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務(wù)狀況、績效考核等信息。要積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，探索通過法律授權(quán)等方式，利用行業(yè)組織的專業(yè)力量，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評估機(jī)制和專家支持體系。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)中的作用，引導(dǎo)醫(yī)院依法誠信經(jīng)營、公平有序競爭。探索建立第三方評價機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的技術(shù)支撐和社會監(jiān)督作用。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)、縣(市)政府)

(二)大力加強(qiáng)醫(yī)院管理制度建設(shè)。

1.依法依規(guī)制定醫(yī)院章程。醫(yī)院章程包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、發(fā)展方向、管理體制、經(jīng)費來源、組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、管理制度、監(jiān)督機(jī)制、文化建設(shè)、黨的建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率。要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委)

2.建立健全科學(xué)決策機(jī)制。公立醫(yī)院實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，院長是醫(yī)院法定代表人，全面負(fù)責(zé)醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”等重大事項，以及涉及醫(yī)務(wù)人員切身利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究討論決定。要充分發(fā)揮專家作用，組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會，對專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項提供技術(shù)咨詢和可行性論證。資產(chǎn)多元化、實行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，可在醫(yī)院層面設(shè)立理事會。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)，醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)按章程進(jìn)入醫(yī)院管理層或通過法定程序進(jìn)入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委)

3.建立健全民主管理制度。要完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。工會依法組織職工參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。醫(yī)院研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)充分聽取職工意見，召開討論涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。推進(jìn)院務(wù)公開，落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、總工會)

4.健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。要落實院、科兩級醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制，院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務(wù)全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度，嚴(yán)格落實首診負(fù)責(zé)、三級查房、分級護(hù)理、手術(shù)分級管理、抗菌藥物分級管理以及臨床用血安全等醫(yī)療質(zhì)量核心制度。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染管理、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示等制度。加強(qiáng)重點科室、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點技術(shù)的質(zhì)量安全管理，推進(jìn)合理檢查、用藥和治療。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委)

5.健全人事和薪酬管理制度。要建立健全以聘用管理和崗位管理為主要內(nèi)容的人事管理制度，做到按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。要健全收入分配管理制度，在崗位設(shè)置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮，做到同工同酬。公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進(jìn)行自主分配時，要體現(xiàn)崗位差異，兼顧學(xué)科平衡，重點向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、支援基層和有突出貢獻(xiàn)人員傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。按照有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院可以探索實行目標(biāo)年薪制和協(xié)議薪酬。醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務(wù)收入掛鉤。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局)

6.健全財務(wù)資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院財務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)醫(yī)院財務(wù)收支、預(yù)算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產(chǎn)管理等。公立醫(yī)院實行全面預(yù)算管理，強(qiáng)化成本核算與控制，逐步實行醫(yī)院全成本核算。三級醫(yī)院設(shè)置總會計師崗位，統(tǒng)籌管理醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作。加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運行和財務(wù)活動的內(nèi)部審計監(jiān)督，健全財務(wù)分析和報告、第三方審計和信息公開機(jī)制同，嚴(yán)格控制醫(yī)院債務(wù)規(guī)模，提高國有資產(chǎn)使用效益。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、財政局)

7.健全績效考核制度。將政府、舉辦主體對醫(yī)院的績效考核落實到科室和醫(yī)務(wù)人員，對不同崗位、不同職級醫(yī)務(wù)人員實行分類考核。建立和完善醫(yī)院內(nèi)部績效考核指標(biāo)體系，圍繞辦院方向、社會效益、醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、可持續(xù)發(fā)展等方面，突出崗位職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等指標(biāo)?？己私Y(jié)果與人員崗位聘用、個人薪酬、職稱晉升、評先評優(yōu)等掛鉤。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局)

8.健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)管理制度。制定人力資源發(fā)展規(guī)劃和人才梯隊建設(shè)計劃，落實住院醫(yī)師規(guī)范化、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，做好醫(yī)師考核、醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)等工作，特別要加強(qiáng)對基層衛(wèi)生人員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前，到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機(jī)構(gòu)累計服務(wù)時間不少于1年。城市大醫(yī)院要積極為基層和農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)適宜人才。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委)

9.健全科研管理制度。鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展臨床研究和科技創(chuàng)新。大力開展適宜技術(shù)開發(fā)、普及和推廣，加強(qiáng)和規(guī)范藥物臨床試驗研究，提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科與臨床學(xué)科、輔助診療學(xué)科的交叉融合。建立健全科研項目管理、質(zhì)量管理、科研獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、科技局)

10.健全后勤管理制度。加強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃編制和項目前期論證，落實基本建設(shè)項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任終身制等。合理配置適宜醫(yī)學(xué)裝備，建立采購、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置全周期管理體系。加強(qiáng)醫(yī)院安全生產(chǎn)管理，健全人防、物防、技防相結(jié)合的安防體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會化，探索“一站式”服務(wù)模式。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委)

11.健全信息管理制度。強(qiáng)化醫(yī)院信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，建成統(tǒng)一集成、資源整合和高效運轉(zhuǎn)的醫(yī)療健康信息平臺，實現(xiàn)與沈陽市區(qū)域人口健康信息平臺的互聯(lián)互通，完成與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥系統(tǒng)的有效對接。加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè)，積極推進(jìn)電子簽名應(yīng)用，完善患者個人信息保護(hù)制度和技術(shù)措施。推進(jìn)智慧醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息惠民工程。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、大數(shù)據(jù)局、各區(qū)、縣(市)政府)

12.加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)。樹立正確辦院理念，大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆”職業(yè)精神。推進(jìn)醫(yī)院精神文明建設(shè)，開展社會主義核心價值觀教育，促進(jìn)形成良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員身心健康，尊重醫(yī)護(hù)人員勞動成果和辛苦付出，注重維護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感。建設(shè)醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)務(wù)人員隊伍，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委)

13.全面開展便民惠民服務(wù)。三級公立醫(yī)院要全部參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)并發(fā)揮引領(lǐng)作用。進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設(shè)施，科學(xué)實施預(yù)約診療，推行日間手術(shù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、多學(xué)科聯(lián)合診療模式。加強(qiáng)急診急救力量，暢通院前院后綠色通道。開展就醫(yī)引導(dǎo)、診間結(jié)算、檢驗檢查結(jié)果推送、異地就醫(yī)結(jié)算等信息化便民服務(wù)。開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)社工、志愿者服務(wù)。推進(jìn)院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)解一保險”機(jī)制建設(shè)，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局)

(三)全面加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)。

1.充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨委對醫(yī)院工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、保落實。把方向，主要是自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策，引導(dǎo)監(jiān)督醫(yī)院遵守國家法律法規(guī)，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。管大局，主要是堅持在大局下行動，謀全局、議大事、抓重點，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)院改革發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等各項工作，努力構(gòu)建患者放心、人民滿意的現(xiàn)代醫(yī)院。保落實，主要是管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)，討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的選拔任用，領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)和思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和職工代表大會，做好知識分子工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署在醫(yī)院不折不扣落到實處。(責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市衛(wèi)生計生委)

2.全面加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨建工作。堅持把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進(jìn)。加強(qiáng)和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，合理設(shè)置醫(yī)院黨建工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨建工作力量，建立科學(xué)有效的黨建工作考核評價體系，進(jìn)一步落實管黨治黨主體責(zé)任，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，建立健全醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅持把黨組織活動與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，積極推進(jìn)活動創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新，防止“兩張皮”。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格“三會一課”、民主生活會和組織生活會、主題黨日等制度。嚴(yán)格發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。(責(zé)任單位：市委組織部、市衛(wèi)生計生委)

3.加強(qiáng)社會辦醫(yī)院黨組織建設(shè)。加大社會辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準(zhǔn)設(shè)立社會辦醫(yī)院時，要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。實行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合，建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體系，規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)，結(jié)合實際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院。(責(zé)任單位：市委組織部、市衛(wèi)生計生委)

三、工作要求

(一)強(qiáng)化組織實施。市和區(qū)縣(市)兩級衛(wèi)生計生、財政、人力資源社會保障、發(fā)展改革等部門要按照職能分工下放相關(guān)權(quán)限，調(diào)整相關(guān)政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，形成工作推進(jìn)合力。各公立醫(yī)院要牢牢把握現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的正確方向，健全完善醫(yī)院內(nèi)部規(guī)章制度，推動醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化。

(二)強(qiáng)化督導(dǎo)評估。市衛(wèi)生計生部門要會同有關(guān)部門密切跟蹤工作進(jìn)展，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。適時開展督導(dǎo)評估，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)、理性、有序就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)氣，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度營造良好輿論環(huán)境。

　

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