沈政辦發(fā)〔2018〕128號(hào)《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于沈陽市推進(jìn)科技資源共享深化協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于沈陽市推進(jìn)科技資源共享深化協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕128號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市科技局《沈陽市推進(jìn)科技資源共享深化協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年9月27日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市推進(jìn)科技資源共享深化協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施方案

為促進(jìn)我市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器(以下簡(jiǎn)稱“科研設(shè)施與儀器”)等科技資源向社會(huì)開放，提升企業(yè)(創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì))研發(fā)能力，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào))、《科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法〉的通知》(國(guó)科發(fā)基〔2017〕289號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

本方案所稱科技資源主要包括政府預(yù)算資金投入建設(shè)和購(gòu)置的，用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的科研設(shè)施與儀器(儀器一般指單臺(tái)(套)原值在20萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備)以及科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等其他可開放共享的科技資源；本方案所稱共享是指科技資源所屬的法人單位(以下簡(jiǎn)稱“管理單位”)在滿足自身使用需求之外向社會(huì)開放，由其他單位或個(gè)人用于科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持資源整合、信息共享、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、協(xié)同創(chuàng)新的原則，積極打造覆蓋科研設(shè)施與儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源，統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)科技資源開放、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與孵化緊密銜接的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新體系，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心提供重要支撐。

二、工作目標(biāo)

到2020年，建成布局合理、功能完善、運(yùn)行高效、滿足科技創(chuàng)新需求，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)；通過完善政策法規(guī)環(huán)境、健全運(yùn)行機(jī)制，形成專業(yè)技術(shù)服務(wù)和管理隊(duì)伍，為我市科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展提供開放、完備的科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

(一)推動(dòng)科技資源開放共享。

1.明確管理單位責(zé)任。管理單位是科技資源開放共享的責(zé)任主體，要落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策要求，制定本單位科技資源開放共享的規(guī)章制度；建立健全科技資源開放共享的激勵(lì)和約束機(jī)制；建設(shè)科技資源開放共享的服務(wù)機(jī)構(gòu)(運(yùn)營(yíng)公司)和服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)科技資源開放共享的日常管理維護(hù)工作；加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)資委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)經(jīng)委)

2.推進(jìn)科技資源匯集。我市范圍內(nèi)使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)置并符合共享?xiàng)l件的科技資源，須納入沈陽市科技條件平臺(tái)開放共享。其中，存量科研設(shè)施與儀器由管理單位于2018年年底前完成信息報(bào)送；新購(gòu)置的科研設(shè)施與儀器由管理單位自完成安裝使用驗(yàn)收之日起30個(gè)工作日內(nèi)，完成信息報(bào)送。信息統(tǒng)一報(bào)送至沈陽市科技條件平臺(tái)，經(jīng)審核后錄入信息系統(tǒng)對(duì)外開放共享。符合開放共享?xiàng)l件的科研設(shè)施與儀器不納入沈陽市科技條件平臺(tái)的，須有正當(dāng)理由，并由管理單位提出申請(qǐng)，報(bào)送市科技局備案。鼓勵(lì)管理單位根據(jù)開放意愿和市場(chǎng)需求，報(bào)送本方案適用范圍以外的科研設(shè)施與儀器信息。市直有關(guān)部門要做好科技資源集聚的督促檢查工作。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)資委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)經(jīng)委)

3.建立購(gòu)置查重機(jī)制。管理單位在申請(qǐng)使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)置科研設(shè)施與儀器時(shí)，要首先利用沈陽市科技條件平臺(tái)信息系統(tǒng)查詢可協(xié)作共用的科研設(shè)施與儀器信息，優(yōu)先使用已開放共享的科研設(shè)施與儀器，科學(xué)評(píng)估購(gòu)置的必要性，避免科研設(shè)施與儀器重復(fù)購(gòu)置。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)資委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)經(jīng)委)

4.履行開放共享服務(wù)職責(zé)。管理單位要公布科研設(shè)施與儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)目錄，開放共享管理制度、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在沈陽市科技條件平臺(tái)上提供實(shí)時(shí)在線服務(wù)。管理單位提供開放共享服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與用戶訂立合同，約定服務(wù)內(nèi)容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、保密要求、損害賠償、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)。管理單位要建立穩(wěn)定、高水平和專業(yè)化的科技資源開放共享服務(wù)隊(duì)伍，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、薪酬待遇和評(píng)價(jià)考核等方面實(shí)行激勵(lì)性的政策措施。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)資委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)經(jīng)委、人力資源社會(huì)保障局)

5.做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。管理單位要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作機(jī)制，保護(hù)科研設(shè)施與儀器用戶身份信息及在使用過程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科學(xué)數(shù)據(jù)。(責(zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)資委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)經(jīng)委)

(二)打造協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。

1.建設(shè)沈陽市科技條件平臺(tái)。根據(jù)我市科技資源開放服務(wù)特點(diǎn)，建設(shè)全市統(tǒng)一的集科研設(shè)施與儀器共享、行業(yè)檢測(cè)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技文獻(xiàn)服務(wù)、科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及管理決策支持服務(wù)等平臺(tái)，為沈陽地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、政府部門以及社會(huì)公眾提供系統(tǒng)、全面、便捷、高效的科技資源共享服務(wù)，提高科技研發(fā)活動(dòng)的效率。(責(zé)任單位：市科技局、市直相關(guān)部門)

2.建設(shè)沈陽市科技條件平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。改革傳統(tǒng)科技資源開放共享運(yùn)營(yíng)模式，引入市場(chǎng)化機(jī)制，以政府購(gòu)買服務(wù)形式，選擇社會(huì)機(jī)構(gòu)作為沈陽市科技條件平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開展沈陽市科技條件平臺(tái)運(yùn)營(yíng)工作，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果合理確定政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，促進(jìn)科技條件平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)持續(xù)、健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市科技局)

3.建立沈陽市科技條件平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市級(jí)層面組織認(rèn)定一批科技條件平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)提供科技資源開放共享服務(wù)。在具備條件的區(qū)、縣(市)設(shè)立工作站，聚焦企業(yè)需求，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，形成科技資源共享與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)運(yùn)營(yíng)首都科技條件平臺(tái)沈陽合作站，引進(jìn)首都科技條件平臺(tái)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地，使其享受市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)相關(guān)政策，通過京沈科技資源互聯(lián)互通，構(gòu)建跨地域科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：市科技局)

(三)完善科技資源開放共享政策支持體系。

1.發(fā)揮科技創(chuàng)新券作用。深入實(shí)施沈陽市科技創(chuàng)新券政策，對(duì)在沈陽市科技條件平臺(tái)上注冊(cè)的中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過該平臺(tái)向服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買研發(fā)、檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科研服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進(jìn)科技資源開放共享。(責(zé)任單位：市科技局)

2.實(shí)施評(píng)價(jià)考核后補(bǔ)助政策。對(duì)依托沈陽市科技條件平臺(tái)開展服務(wù)的科技條件平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立包括開放資源量、服務(wù)企業(yè)量、合同額等指標(biāo)在內(nèi)的績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)體系，依據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，采取后補(bǔ)助方式擇優(yōu)給予支持，促進(jìn)科技資源開放共享。(責(zé)任單位：市科技局)

3.建設(shè)條件平臺(tái)高校(院所)服務(wù)基地。推進(jìn)高校(院所)整合內(nèi)部科技資源，形成服務(wù)能力，加強(qiáng)與條件平臺(tái)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)高校(院所)通過建立運(yùn)營(yíng)公司、利用社會(huì)科技服務(wù)運(yùn)營(yíng)公司或其他有效方式，承擔(dān)科研設(shè)施與儀器等科技資源的管理、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)工作，推行社會(huì)化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施與儀器所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，促進(jìn)科技資源供給方和需求方有效對(duì)接。(責(zé)任單位：市科技局、教育局)

四、保障措施

(一)強(qiáng)化工作溝通協(xié)調(diào)。市科技局牽頭負(fù)責(zé)本方案的組織實(shí)施工作，并會(huì)同市財(cái)政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)資委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)經(jīng)委、人力資源社會(huì)保障局等有關(guān)部門，統(tǒng)籌做好全市科技資源開放共享工作。充分發(fā)揮市長(zhǎng)大學(xué)校長(zhǎng)(科研院所長(zhǎng))聯(lián)席會(huì)議等交流平臺(tái)作用，組織協(xié)調(diào)科技資源擁有者面向社會(huì)提供服務(wù)。

(二)落實(shí)管理部門責(zé)任。市直有關(guān)部門要積極落實(shí)對(duì)歸口管理單位開放工作的管理和監(jiān)督責(zé)任，組織引導(dǎo)管理單位按要求加入沈陽市科技條件平臺(tái)，督促管理單位履行開放共享服務(wù)職責(zé)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)鼓勵(lì)政策，完善激勵(lì)措施，并做好對(duì)管理單位開放共享情況的考核評(píng)價(jià)。構(gòu)建全市統(tǒng)一的科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，推動(dòng)形成跨部門、跨行業(yè)的開放共享服務(wù)體系。

(三)加強(qiáng)督查和績(jī)效考核。市科技局要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)管理單位科研儀器設(shè)施開放共享情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)，每年定期公布開放共享評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)開放效果不好和用戶評(píng)價(jià)不高的管理單位，將在市科技條件平臺(tái)管理信息系統(tǒng)中予以記錄、限期整改，并視情節(jié)在申報(bào)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目或其他政府資金創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，予以不準(zhǔn)購(gòu)置儀器設(shè)備等措施約束。本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

市科技局

2018年9月27日

　

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