沈政辦發(fā)〔2018〕141號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府重大政策性文件調(diào)研論證等四項(xiàng)工作制度的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府重大政策性文件調(diào)研論證等四項(xiàng)工作制度的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕141號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2018年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號(hào))關(guān)于2018年政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，建立市政府重大政策性文件調(diào)研論證、發(fā)布解讀、第三方評(píng)估及清理退出工作機(jī)制。現(xiàn)將《市政府重大政策性文件調(diào)研論證制度》、《市政府重大政策性文件發(fā)布解讀制度》、《市政府重大政策性文件落實(shí)效果第三方評(píng)估制度》、《市政府規(guī)范性政策性文件清理退出制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

本通知所稱市政府重大政策性文件是指市政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及社會(huì)面廣，與公民、法人或其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所出臺(tái)的文件。其范圍包括：減稅降費(fèi)、科技創(chuàng)新、招商引資、簡(jiǎn)政放權(quán)、金融信貸、扶貧幫困、環(huán)境保護(hù)、土地規(guī)劃、社會(huì)保障、人才引進(jìn)、財(cái)政扶持、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的政策性、規(guī)范性文件以及其他由市政府決定的重大事項(xiàng)文件。

 

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年11月25日

(此件公開發(fā)布)

 

市政府重大政策性文件調(diào)研論證制度

為著力整治政策措施調(diào)研不充分、政策制定“離地三尺”、“含金量”不高等問(wèn)題，保障市政府文件制定過(guò)程的科學(xué)性、民主性和合法性，堅(jiān)持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

一、責(zé)任主體

(一)市政府重大政策性文件調(diào)研論證責(zé)任主體包括：政策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門及重大工程項(xiàng)目的申報(bào)部門等。涉及多個(gè)部門的重要政策措施，由工作牽頭部門或由市政府辦公廳指定牽頭部門作為責(zé)任主體。

(二)責(zé)任主體牽頭會(huì)同市政府研究室、法制辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草重大政策性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體組織研究起草。

二、實(shí)施步驟

(一)調(diào)研內(nèi)容。起草部門應(yīng)對(duì)擬出臺(tái)的政策措施、擬解決的主要問(wèn)題、擬建立的工作機(jī)制、擬開展的工作事項(xiàng)及實(shí)施效果等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。調(diào)研論證的主要內(nèi)容包括擬出臺(tái)政策性文件所涉及決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀，決策事項(xiàng)的必要性、可行性，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)，決策事項(xiàng)與有關(guān)政策措施的銜接性等。

(二)調(diào)研人員組成。原則上起草部門應(yīng)抽調(diào)專門人員成立專題調(diào)研組，必要時(shí)可邀請(qǐng)市政府辦公廳等市直相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況；專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)行業(yè)有關(guān)專家參與，或者委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研。

(三)調(diào)研方式。調(diào)研可采取抽樣調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、大數(shù)據(jù)分析等多種方式進(jìn)行。其中，座談會(huì)由公眾代表和相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)或熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員參加，特別是涉企或惠民政策措施出臺(tái)前，要組織召開企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)或社團(tuán)組織、市民代表參加的座談會(huì)，廣泛聽取企業(yè)、群眾和有關(guān)方面的意見建議，同時(shí)要做好會(huì)議記錄，對(duì)相關(guān)意見建議進(jìn)行充分研究和吸納。

選取參與政策制定的企業(yè)家代表要兼顧國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)家，兼顧不同類型、行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)。有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)分類，建立參與涉企政策制定的企業(yè)家數(shù)據(jù)庫(kù)并定期調(diào)整更新。

(四)公開征求意見。重大政策性文件草案形成后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見。起草部門可通過(guò)本機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站及知名商業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、“兩微一端”、廣播電視、報(bào)刊雜志、實(shí)體政務(wù)大廳、服務(wù)熱線電話等便于公眾知曉的方式公布草案，并說(shuō)明政策措施制定的背景資料、目的依據(jù)、必要性及可行性，政策措施出臺(tái)對(duì)相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等。征求意見的期限一般不少于15日；有特殊時(shí)限要求的，可適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)時(shí)限。

(五)召開論證會(huì)。有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓?qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)召開論證會(huì)：制定政策措施的合法性、必要性需要進(jìn)一步論證的；涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；擬出臺(tái)政策、措施或制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或增加社會(huì)成本，需要進(jìn)行成本效益分析的；起草部門認(rèn)為確有必要的其他情形。參與論證的專家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，并就論證事項(xiàng)出具書面意見。

(六)召開聽證會(huì)。有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大分歧的；涉及重大公共利益，存在重大分歧的；起草部門認(rèn)為確有必要的其他情形。

起草部門組織召開聽證會(huì)，應(yīng)提前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開、公平、公正的原則，確定聽證參加人。聽證會(huì)由起草部門指定的機(jī)構(gòu)主持。

(七)意見采納。起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征集的意見進(jìn)行歸類整理、研究分析并采納合理意見，對(duì)未采納的意見，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并做好溝通解釋工作。重大政策性文件草案根據(jù)收集的意見進(jìn)行修改后內(nèi)容變動(dòng)較大的，起草部門應(yīng)再次征求有關(guān)方面的意見。

(八)提交調(diào)研報(bào)告。起草部門提請(qǐng)市政府審議、擬發(fā)布相關(guān)重大政策性文件時(shí)，要同步提報(bào)政策性文件調(diào)研論證報(bào)告，并對(duì)其真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)。報(bào)告包括以下內(nèi)容：

1.政策措施制定說(shuō)明。包括所起草文件的背景、必要性和可行性，履行的相關(guān)程序(可行性論證、征求意見、合法性審查、集體決策等情況)。

2.主要依據(jù)摘錄或文本。包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)及相關(guān)條款。

3.相關(guān)證明材料。包括公眾參與情況說(shuō)明，匯總意見，座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)筆錄，專家論證書面意見，相關(guān)參考資料等。

三、工作要求

市政府辦公廳要加強(qiáng)對(duì)擬以市政府名義出臺(tái)的重大政策性文件前期調(diào)研論證工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)擬出臺(tái)的重大政策性文件要提前介入，積極參與起草調(diào)研論證工作。起草部門應(yīng)及時(shí)向市政府辦公廳通報(bào)文件調(diào)研的進(jìn)展情況，根據(jù)工作需要，市政府辦公廳適時(shí)對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，并及時(shí)向市政府報(bào)告。

 

市政府重大政策性文件發(fā)布解讀制度

為加強(qiáng)和規(guī)范市政府重大政策性文件發(fā)布解讀工作，增進(jìn)市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和重大改革措施的了解，提高政策實(shí)效性，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

一、責(zé)任主體

(一)按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，重大政策性文件的起草部門是解讀工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制解讀方案，拓深解讀內(nèi)涵，提升解讀效率。多個(gè)部門共同起草的文件，由文件起草的牽頭部門負(fù)責(zé)組織解讀工作。

(二)市政府門戶網(wǎng)站是市政府重大政策性文件發(fā)布解讀的第一平臺(tái)，市政府辦公廳要通過(guò)開設(shè)政策解讀專欄，及時(shí)更新解讀材料。

(三)建立健全市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市直各部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)各界共同配合、新聞媒體積極參與的市政府重大政策性文件發(fā)布解讀工作機(jī)制。出臺(tái)重大政策性文件，起草部門要組建由部門負(fù)責(zé)同志、分管同志、相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員組成的解讀隊(duì)伍。也可以根據(jù)實(shí)際情況，吸納科研院所、大專院校、企業(yè)等在文件所涉領(lǐng)域有造詣的專家學(xué)者加入解讀隊(duì)伍，共同對(duì)重大政策性文件進(jìn)行解讀，提高解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。市政府辦公廳要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)并配合起草部門共同做好重大政策性文件的解讀工作。

二、實(shí)施步驟

(一)收集信息。在重大政策性文件起草、調(diào)研、論證過(guò)程中，起草部門應(yīng)在座談研討、調(diào)查問(wèn)卷、專家論證、網(wǎng)上征集等公開征求社會(huì)各方面意見的同時(shí)，收集政策利益相關(guān)方的有關(guān)信息，包括利益相關(guān)方的名稱、地址、電話、郵箱、微信號(hào)碼、通信地址等，為精準(zhǔn)發(fā)布解讀做好前期準(zhǔn)備。

(二)制定方案。重大政策性文件起草結(jié)束后，起草部門應(yīng)及時(shí)制定解讀方案。解讀方案由解讀時(shí)間、解讀方式、解讀提綱、解讀材料等組成。其中，解讀材料主要包括重大政策性文件的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、適用范圍、操作方法、注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠企利民舉措、新舊政策差異等。

解讀材料要全面、詳盡、準(zhǔn)確，解讀語(yǔ)言應(yīng)深入淺出、通俗易懂，并輔以案例、數(shù)據(jù)、圖表、視頻，讓群眾看得到、聽得懂、記得住、信得過(guò)、用得上、能監(jiān)督。

(三)履行審簽。重大政策性文件的解讀方案作為市政府發(fā)文要件之一，起草部門在報(bào)送重大政策性文件代擬文稿時(shí)，應(yīng)將解讀方案同步提報(bào)市政府辦公廳，市政府辦公廳對(duì)文件代擬稿及解讀方案進(jìn)行審核后，同步履行市領(lǐng)導(dǎo)審簽程序。重大政策性文件簽發(fā)后，其文件文本、實(shí)施細(xì)則、配套措施、政策清單和解讀材料等在市政府門戶網(wǎng)站同步予以發(fā)布。

1.涉及重大民生問(wèn)題、社會(huì)關(guān)注度較高的，起草部門應(yīng)在重大政策性文件發(fā)布日召開新聞發(fā)布會(huì)或于發(fā)布前召開新聞吹風(fēng)會(huì)，進(jìn)行全面解讀。重大政策性文件發(fā)布解讀也可采用政策問(wèn)答、在線訪談、媒體專訪、答記者問(wèn)等方式進(jìn)行。重大政策性文件的起草部門主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)發(fā)聲、親自解讀。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心及窗口單位應(yīng)在顯要位置提供重大政策性文件的文本及其實(shí)施細(xì)則、配套措施、政策清單等解讀材料。

2.沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)、沈陽(yáng)廣播電視臺(tái)等主流媒體要設(shè)置專欄，安排固定時(shí)段對(duì)重大政策性文件進(jìn)行新聞報(bào)道，根據(jù)相關(guān)部門提供的內(nèi)容進(jìn)行解答報(bào)道。沈陽(yáng)政務(wù)微博和微信、沈陽(yáng)網(wǎng)和沈陽(yáng)網(wǎng)公眾微信、帥正新聞APP等政務(wù)新媒體也要同步推送。鼓勵(lì)刊播宣傳報(bào)道稿件時(shí)配套解讀材料二維碼。

3.重大政策性文件的起草部門應(yīng)在文件發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)電話、郵寄、微信、電子郵箱等途徑，將重大政策性文件及其解讀材料精準(zhǔn)推送給利益相關(guān)方，并提供免費(fèi)咨詢和培訓(xùn)，同時(shí)要注意做好利益相關(guān)方有關(guān)信息的保密工作。

4.鼓勵(lì)起草部門結(jié)合實(shí)際，積極探索，創(chuàng)新、拓展社會(huì)公眾喜聞樂(lè)見的解讀方式。在重大政策性文件執(zhí)行過(guò)程中，起草部門應(yīng)對(duì)輿情密切跟蹤、科學(xué)研判，根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)充解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

 

市政府重大政策性文件落實(shí)效果第三方評(píng)估制度

為打造良好的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決政策措施“中看不中用”、不切實(shí)際等問(wèn)題，不斷提高市政府決策水平和重大政策措施的執(zhí)行效果，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

一、評(píng)估主體

(一)市政府辦公廳負(fù)責(zé)市政府重大政策性文件落實(shí)效果第三方評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并作為市政府重大政策性文件落實(shí)效果第三方評(píng)估工作的委托方。

(二)市政府重大決策落實(shí)第三方評(píng)估責(zé)任主體包括：重大決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門及重大工程項(xiàng)目的申報(bào)部門等。涉及多個(gè)部門的重大決策，由工作牽頭部門或由市政府辦公廳指定牽頭部門作為責(zé)任主體。

二、評(píng)估內(nèi)容

(一)政策措施本身現(xiàn)實(shí)的可行性、完善性、規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方面的分析。

(二)政策措施出臺(tái)后是否得到全面準(zhǔn)確地實(shí)施，全市各地區(qū)、有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際落實(shí)政策措施的情況。

(三)政策措施實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益分析，以及是否達(dá)到政策措施的預(yù)期目標(biāo)。

(四)政策措施實(shí)施中存在的主要問(wèn)題及其原因分析。

(五)政策措施實(shí)施后，相關(guān)法規(guī)政策的變動(dòng)情況及其對(duì)該政策措施實(shí)施的影響。

(六)政策措施利益相關(guān)方的評(píng)價(jià)和意見建議，社會(huì)公眾和新聞媒體的評(píng)價(jià)分析。

(七)政策措施繼續(xù)實(shí)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能影響，提出政策措施終止、調(diào)整或修改完善的建議。

三、實(shí)施步驟

(一)評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇。

1.第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是指由委托方擇優(yōu)選擇的高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和專家學(xué)者等。委托方應(yīng)結(jié)合實(shí)際，利用現(xiàn)有資源，逐步建立適應(yīng)評(píng)估工作需要的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)。

責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的需要，會(huì)同市政府研究室、法制辦等相關(guān)部門，邀請(qǐng)決策事項(xiàng)涉及單位和利益相關(guān)群體代表，有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等，對(duì)市政府重大政策性文件落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

2.第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，準(zhǔn)確把握大局和相關(guān)政策要求，在組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成和資金來(lái)源上完全獨(dú)立于評(píng)估對(duì)象，具備評(píng)估工作所需要的專業(yè)資質(zhì)，能夠熟練運(yùn)用先進(jìn)的評(píng)估技術(shù)和方法。

3.評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和報(bào)告簽署人對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、客觀性、公正性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、客觀、公正地開展評(píng)估工作。在評(píng)估過(guò)程中，不得干擾評(píng)估對(duì)象正常工作，禁止參與任何可能影響評(píng)估公正性的活動(dòng)，嚴(yán)禁弄虛作假和抄襲剽竊。對(duì)相關(guān)違規(guī)行為經(jīng)查證屬實(shí)的，不再委托其從事第三方評(píng)估工作。

(二)評(píng)估程序。

1.確定評(píng)估項(xiàng)目。委托方會(huì)同市直有關(guān)部門根據(jù)市政府制發(fā)的重要政策性文件和市領(lǐng)導(dǎo)要求，提出擬評(píng)估項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)市政府同意后組織實(shí)施。

2.確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。委托方會(huì)同相關(guān)部門按照政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的有關(guān)規(guī)定確定條件要求，依法依規(guī)擇優(yōu)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，簽訂購(gòu)買服務(wù)合同。

3.制定評(píng)估方案。評(píng)估機(jī)構(gòu)提出第三方評(píng)估方案，制定評(píng)估步驟和標(biāo)準(zhǔn)，建立指標(biāo)體系，明確研究方法，并征求相關(guān)方面意見。評(píng)估方案經(jīng)委托方審核同意后，由評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

4.提供評(píng)估信息。責(zé)任主體要積極配合開展評(píng)估工作，如實(shí)提供涉及評(píng)估的相關(guān)資料，實(shí)事求是地反映市政府政策性文件落實(shí)情況及存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。

5.開展科學(xué)評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，利用相關(guān)評(píng)估技術(shù)和方法開展分析研究，在約定時(shí)間內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告。

6.交付評(píng)估成果。由委托方對(duì)符合約定要求的評(píng)估成果履行成果交接和購(gòu)買決策咨詢服務(wù)支付義務(wù)，并將評(píng)估成果形成工作報(bào)告及時(shí)上報(bào)市政府審議。

四、結(jié)果運(yùn)用

(一)市政府辦公廳根據(jù)評(píng)估結(jié)果，推動(dòng)政策措施制定部門提出廢止、終止、調(diào)整、修改完善政策措施的意見，或督促有關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)工作方法，完善工作措施，加大工作力度，推動(dòng)重大政策措施有效實(shí)施。

(二)注重持續(xù)跟蹤評(píng)估，推動(dòng)政策措施進(jìn)入“執(zhí)行—評(píng)估—改進(jìn)—再評(píng)估—再改進(jìn)”的良性循環(huán)。評(píng)估結(jié)果作為政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)的重要參考依據(jù)，強(qiáng)化評(píng)估的約束力。

(三)評(píng)估成果所有權(quán)歸委托方所有。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，未經(jīng)委托方許可，不得公開、轉(zhuǎn)讓或?qū)ν庖迷u(píng)估成果及提供相關(guān)材料。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任召集人，委托方、重大決策相關(guān)責(zé)任主體、評(píng)估機(jī)構(gòu)，市發(fā)展改革委、市政府研究室、市法制辦、財(cái)政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的重大決策第三方評(píng)估聯(lián)席會(huì)議制度，由委托方組織召開決策事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議。

(二)市政府開展的第三方評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以保障。建立按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的購(gòu)買機(jī)制，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源等方式依法依規(guī)采購(gòu)。具體辦法由市政府辦公廳會(huì)同市財(cái)政局制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)評(píng)估對(duì)象及相關(guān)部門(單位)不得干擾阻撓第三方評(píng)估工作的開展，對(duì)敷衍應(yīng)付評(píng)估活動(dòng)、利用職權(quán)影響評(píng)估結(jié)果等行為，一經(jīng)查實(shí)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并進(jìn)行公開通報(bào)。

 

市政府規(guī)范性政策性文件清理退出制度

為確保市政府各項(xiàng)政策措施依法合規(guī)、有效落實(shí)，按照“符合法律、實(shí)事求是、快捷高效、注重質(zhì)量”的原則，結(jié)合國(guó)務(wù)院、省相關(guān)文件要求和我市實(shí)際，組織開展市政府規(guī)范性、政策性文件清理工作。為確保工作規(guī)范有效開展，制定本制度。

一、清理范圍

清理范圍包括以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的各類規(guī)范性、政策性文件。

清理工作按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)清理”的原則，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)，由各地區(qū)和市直各部門、各單位負(fù)責(zé)清理具體實(shí)施工作。

二、清理標(biāo)準(zhǔn)

文件清理按照“宣布廢止、宣布失效、予以修改、繼續(xù)有效”4種情況進(jìn)行分類。

(一)宣布廢止。是指文件主要內(nèi)容違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定；所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)相關(guān)文件已廢止；已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)相關(guān)文件所涵蓋；與國(guó)家、省現(xiàn)行政策相抵觸的情況。

(二)宣布失效。是指文件主要內(nèi)容所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)相關(guān)文件已失效；適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失；已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要；其他不需要繼續(xù)執(zhí)行的情況。

(三)予以修改。是指文件部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)相關(guān)文件不適應(yīng)、不一致或已經(jīng)修改；部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要；文件之間相互不協(xié)調(diào)、不銜接的情況。

(四)繼續(xù)有效。是指文件內(nèi)容不存在問(wèn)題，或文件內(nèi)容修改或廢止的時(shí)機(jī)、條件不成熟，認(rèn)識(shí)尚不一致的情況。

三、實(shí)施步驟

(一)市政府辦公廳每年度利用12月份集中組織開展1次規(guī)范性、政策性文件清理工作；也可以根據(jù)上級(jí)工作部署或?qū)嶋H工作需要，不定期即時(shí)啟動(dòng)文件清理工作。

(二)市政府辦公廳統(tǒng)一部署并組織開展文件清理工作，擬訂具體工作方案，編制下發(fā)市政府、市政府辦公廳規(guī)范性、政策性文件清理目錄及工作任務(wù)分解表；會(huì)同市法制辦對(duì)市直有關(guān)部門和各地區(qū)負(fù)責(zé)清理工作的人員進(jìn)行集中指導(dǎo)和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)清理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

(三)文件起草或牽頭部門負(fù)責(zé)承擔(dān)清理任務(wù)，按照工作方案要求，對(duì)相關(guān)文件的主要內(nèi)容和執(zhí)行情況逐一進(jìn)行研究，在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，提出清理初審意見，填寫文件清理意見匯總表及審查表，并附齊清理理由和依據(jù)材料，一并報(bào)送市政府辦公廳。其中，對(duì)擬宣布予以修改的文件，要形成書面修改意見。由多個(gè)部門聯(lián)合起草的文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)會(huì)同其他部門提出清理初審意見；撤銷、分立、合并及職能轉(zhuǎn)移部門的文件，由承接其權(quán)利義務(wù)和有關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)提出清理初審意見。

(四)市法制辦負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)部門報(bào)送的清理初審意見依法依規(guī)進(jìn)行審查，并形成書面審查意見報(bào)送市政府辦公廳。

(五)市政府辦公廳對(duì)各部門清理初審情況及市法制辦審查意見進(jìn)行再次審核，確認(rèn)無(wú)誤后形成清理情況報(bào)告和送審意見，上報(bào)市政府審議。清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，市政府辦公廳將清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性、政策性文件目錄，及時(shí)向社會(huì)公布。

四、其他事宜

各地區(qū)、各部門自行發(fā)布的規(guī)范性、政策性文件，由區(qū)、縣(市)政府和市政府部門結(jié)合各自實(shí)際，參照本制度進(jìn)行清理。清理工作結(jié)束后，各區(qū)、縣(市)政府、市政府各部門要將清理結(jié)果和工作總結(jié)，以正式文件報(bào)送市政府辦公廳和市法制辦備案。

 

 

　

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市