沈政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市渾河、蒲河、細(xì)河、北沙河及其重要支流生態(tài)封育工作方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市渾河、蒲河、細(xì)河、北沙河及其重要支流生態(tài)封育工作方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市渾河、蒲河、細(xì)河、北沙河及其重要支流生態(tài)封育工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽市人民政府辦公室

2019年2月25日

此件公開發(fā)布）

沈陽市渾河、蒲河、細(xì)河、北沙河及其重要支流生態(tài)封育工作方案

為貫徹落實(shí)國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《遼寧省河長(zhǎng)制辦公室關(guān)于印發(fā)〈遼寧省全面推行河長(zhǎng)制建設(shè)美麗河湖三年行動(dòng)計(jì)劃（2018 -2020年）〉的通知》的工作部署和要求，加強(qiáng)河流綜合治理，提升重點(diǎn)河流生態(tài)功能，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因河施策的理念，在我市渾河、蒲河、細(xì)河、北沙河及其重要支流河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，開展濱河帶生態(tài)建設(shè)，實(shí)施退耕還河、生態(tài)封育，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2019年，渾河、蒲河、細(xì)河、北沙河及其重要支流河灘地全面恢復(fù)生態(tài)，河流生態(tài)廊道全線貫通；到2020年，河流面源污染問題基本解決，河流水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)；到2030年，河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，河流生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

二、任務(wù)安排

（一）劃定封育范圍。對(duì)渾河、蒲河、細(xì)河、北沙河及其重要支流農(nóng)村及局部城市段河道兩堤之間的現(xiàn)狀耕地實(shí)施退耕封育，利用生態(tài)封育方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)自然恢復(fù)。其中，細(xì)河在水體兩側(cè)30米范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)封育，北沙河長(zhǎng)大鐵路橋以下無堤段參照有堤段范圍實(shí)施生態(tài)封育。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（二）制定河流生態(tài)封育實(shí)施方案。2019年2月底前，相關(guān)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定退耕還河和自然封育實(shí)施方案。具體內(nèi)容包括：將現(xiàn)狀河道內(nèi)國有土地和無償耕種灘地及荒地一次性收回，用于恢復(fù)生態(tài)，存在承發(fā)包關(guān)系的，按照畝均標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)償；將現(xiàn)狀集體在冊(cè)耕地進(jìn)行回租，由河道管理部門與農(nóng)村家庭承包戶及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到河道管理部門用于恢復(fù)生態(tài)，按照畝均標(biāo)準(zhǔn)每年給予補(bǔ)償，土地流轉(zhuǎn)合同簽到二輪承包期結(jié)束。（有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)）

（三）開展河流生態(tài)封育區(qū)權(quán)屬及面積調(diào)查。2019年2月底前，完成河灘地土地利用現(xiàn)狀和土地權(quán)屬核查，核實(shí)河流封育區(qū)及退耕還河的具體范圍和面積。對(duì)于有爭(zhēng)議的土地，組織爭(zhēng)議雙方共同指界，完成確權(quán)。（有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施河流管理范圍灘地回收回租工作。2019年4月底前發(fā)布公告，對(duì)河灘地回收、回租工作方案及擬回收回租地塊情況進(jìn)行公示，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，完成河灘地退耕還河。相關(guān)地區(qū)要做到合同、圖冊(cè)、檔案、臺(tái)賬齊全完整，區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層層核實(shí)，層層確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、信息完整，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)。（有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)）

（五）撥付灘地回收回租補(bǔ)助資金。2019年4月底前，按照相關(guān)地區(qū)核定的退耕封育任務(wù)量，參照遼河等其他河流退耕還河的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市對(duì)相關(guān)地區(qū)以定額包干的方式進(jìn)行補(bǔ)助，所需資金在城建計(jì)劃中列支。其中，集體在冊(cè)耕地按照每年600元／畝補(bǔ)助，國有在冊(cè)耕地給予一次性300元／畝補(bǔ)助，補(bǔ)償資金不足部分由相關(guān)地區(qū)自籌。（市水務(wù)局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)河流生態(tài)封育管理工作。2019年5月底前，設(shè)立河流生態(tài)封育標(biāo)識(shí)，完善生態(tài)封育邊界管理措施，建立河流生態(tài)封育管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障已實(shí)施生態(tài)封育區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)。（有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)）

（七）制定全市河流生態(tài)封育管理辦法。2019年6月底前，制定全市河流生態(tài)封育目標(biāo)管理、資金管理、績(jī)效考核等長(zhǎng)效管理辦法。（市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合）

（八）完善河流生態(tài)封育評(píng)估工作。2019年10月底前，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)河道生態(tài)封育工作完成情況、實(shí)施生態(tài)封育后的河道生態(tài)恢復(fù)效果和生物多樣性恢復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步提高河流治理水平。（市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府配合）

（九）嚴(yán)格生態(tài)封育目標(biāo)任務(wù)考核。不斷強(qiáng)化市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)全面履職盡責(zé)，在河長(zhǎng)制工作框架內(nèi)，每年分河流對(duì)生態(tài)封育實(shí)施、管理情況進(jìn)行考核。（市河長(zhǎng)辦牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

三、有關(guān)要求

（一）高度重視、明確責(zé)任。河流生態(tài)封育工作時(shí)間緊、任務(wù)重、覆蓋面廣、責(zé)任重大。相關(guān)地區(qū)要高度重視，加大工作力度，落實(shí)責(zé)任。有關(guān)區(qū)縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，區(qū)縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

（二）強(qiáng)化組織、嚴(yán)肅紀(jì)律。相關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查、土地面積實(shí)地核查的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)、加強(qiáng)指導(dǎo)。相關(guān)地區(qū)要充分做好本地區(qū)實(shí)施方案的公開公示和公眾參與工作，調(diào)動(dòng)沿河百姓“節(jié)水潔水、愛水護(hù)水”的積極性和創(chuàng)造性，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念；做好被回租土地農(nóng)民的生活安置，制定土地流轉(zhuǎn)后的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼配套政策，保障農(nóng)民權(quán)益，保證社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)于非家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)后的收益分配和利用方式，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定。

市直相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)河流生態(tài)封育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。水行政部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)相關(guān)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將市本級(jí)承擔(dān)的河灘地回收回租專項(xiàng)資金列入預(yù)算并及時(shí)撥付；自然資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)自然資源利用和土地權(quán)屬調(diào)查進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負(fù)責(zé)對(duì)集體河灘地承、發(fā)包關(guān)系調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)收益分配進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)河流生態(tài)封育工作的審計(jì)監(jiān)督。

文件鏈接：【圖解】沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市渾河、蒲河、細(xì)河、北沙河及其重要支流生態(tài)封育工作方案的通知的解讀

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市