沈政辦發(fā)〔2019〕36號《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)過緊日子精神進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理的通知》

《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)過緊日子精神進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕36號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于過“緊日子”、堅(jiān)持厲行節(jié)約等決策部署，根據(jù)《沈陽市人民政府關(guān)于落實(shí)過緊日子有關(guān)精神的實(shí)施意見》（沈政明電〔2019〕1號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)會議費(fèi)管理

1.堅(jiān)持規(guī)范簡樸、務(wù)實(shí)高效的原則精簡會議，提高會議效率和質(zhì)量，嚴(yán)格控制會議規(guī)模，能合并召開的會議不單獨(dú)召開，提倡開短會，開有用的會，提倡召開視頻會議，減少邊遠(yuǎn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志集中開會數(shù)量。

2.各類會議應(yīng)按照會議費(fèi)管理辦法等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序，召開三、四類會議要強(qiáng)化內(nèi)部管理，建議開短會，原則上不安排食宿。未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得舉辦、參與和贊助各類慶典、節(jié)會、論壇、商業(yè)演出等活動。

3.嚴(yán)禁借會議名義組織會餐或安排宴請。會議用餐嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和份量，安排自助餐，不安排宴請，不得提供煙酒；除一類會議外，如需安排用餐應(yīng)盡可能在單位內(nèi)部食堂。半天以內(nèi)的會議，原則上不安排用餐。

4.參會人員以在沈單位為主的會議不得到我市以外地區(qū)召開。一、二類會議本地參會人員以及工作人員原則上不安排住宿，確需安排住宿的，應(yīng)專項(xiàng)報(bào)批。三、四類會議無外地人員參會或有外地人員參會但外地人員當(dāng)天可返回的，不安排住宿。嚴(yán)格控制會議用房標(biāo)準(zhǔn)，不得安排套間；不得額外配發(fā)洗漱用品。

5.應(yīng)選擇單位禮堂、會議室等內(nèi)部場所召開會議；單位內(nèi)部場所不具備條件的，應(yīng)優(yōu)先借用市民服務(wù)大廳等單位的內(nèi)部禮堂、會議室等場所，以上條件無法滿足需要的，選擇黨校、大中專院校禮堂、市圖書館等性價(jià)比高且具有公益性質(zhì)的場所召開會議；確需在定點(diǎn)飯店召開會議的，會議承辦單位要通過多家詢價(jià)、磋商等方式，按照最低價(jià)格確定；不得在各種旅游度假中心、國際會議中心等高消費(fèi)場所舉辦會議。

6.應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段召開會議。

7.提倡節(jié)儉辦會，減少紙質(zhì)會議材料的使用，鼓勵(lì)通過電子投影形式替代紙質(zhì)會議材料，需要使用紙質(zhì)材料的鼓勵(lì)自行印制，原則上不用彩印、銅板紙印刷。會場一律不擺放花草，不制作背景板，不提供水果。不得組織旅游和與會議無關(guān)的參觀；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂、健身活動；嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品。

8.嚴(yán)禁在會議費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)。不得使用會議費(fèi)購置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)。不得在會議費(fèi)中列支與會議無關(guān)的其他費(fèi)用。嚴(yán)禁套取會議費(fèi)設(shè)立“小金庫”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)差旅費(fèi)管理

1.減少不必要出差、學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研等活動。能夠通過電話、信函等方式了解情況的可不安排出差，確有必要出差的，要做好出差前的規(guī)劃工作，制定目標(biāo)計(jì)劃，能一次出差解決的不去兩次，避免因準(zhǔn)備不充分、情況了解不細(xì)不全而多次到一個(gè)地方出差的情況發(fā)生。

2.出差須按照規(guī)定程序報(bào)批，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模；嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。

3.出差人員應(yīng)在職務(wù)級別對應(yīng)的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，優(yōu)先選擇機(jī)關(guān)內(nèi)部賓館住宿，內(nèi)部賓館不具備條件的，原則上應(yīng)當(dāng)選擇三星級以下（含三星級）安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的賓館住宿。在滿足工作需要的前提下，符合住套間的同志盡可能選擇住單間或標(biāo)準(zhǔn)間。

4.到出差目的地有多種交通工具可選擇時(shí)，出差人員在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)選乘相對經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具。所在單位統(tǒng)一購買交通意外保險(xiǎn)的不再重復(fù)購買。未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個(gè)人自理。正、副廳級及相當(dāng)職務(wù)以上人員出差時(shí)，盡可能選擇經(jīng)濟(jì)、節(jié)約的交通工具。隨行人員在不影響工作的前提下，按照規(guī)定等級乘坐交通工具。國內(nèi)出行機(jī)票實(shí)行多家詢價(jià)，同一時(shí)間段內(nèi)選擇低價(jià)格采購，對于已確定的出行計(jì)劃，應(yīng)提前預(yù)訂機(jī)票，降低出行成本。

5.凡由接待單位協(xié)助安排用餐和提供交通工具的，應(yīng)當(dāng)按照沈陽市規(guī)范差旅費(fèi)伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理的規(guī)定，向接待單位繳納相應(yīng)費(fèi)用。

6.建立健全內(nèi)控制度，對報(bào)銷嚴(yán)格審核把關(guān)，確保票據(jù)來源合法，內(nèi)容真實(shí)、完整、合規(guī)。對未經(jīng)批準(zhǔn)以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支費(fèi)用不予報(bào)銷。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)費(fèi)管理

1.能在我市舉辦的培訓(xùn)，原則上不得到其他地區(qū)舉辦。開展培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，擇優(yōu)選擇黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院以及組織人事部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦。單位內(nèi)部具備培訓(xùn)條件的，應(yīng)當(dāng)充分利用內(nèi)部培訓(xùn)場所舉辦培訓(xùn)。

2.嚴(yán)禁借培訓(xùn)名義安排公款旅游；嚴(yán)禁借培訓(xùn)名義組織會餐或安排宴請；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂健身活動；嚴(yán)禁使用培訓(xùn)費(fèi)購置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)以及開支與培訓(xùn)無關(guān)的其他費(fèi)用；組織培訓(xùn)的工作人員應(yīng)控制在參訓(xùn)人員數(shù)量的10%以內(nèi)，一般最多不超過10人。培訓(xùn)住宿不得安排套房，不得額外配發(fā)洗漱用品。

3.除師資費(fèi)外，培訓(xùn)費(fèi)按照市及各區(qū)、縣（市）培訓(xùn)費(fèi)管理辦法相關(guān)規(guī)定，實(shí)行分類綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)核定、總額控制，綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)費(fèi)用開支的控制上限，應(yīng)在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)結(jié)算報(bào)銷。培訓(xùn)原則上不應(yīng)超過30天，30天以內(nèi)的培訓(xùn)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)控制；超過30天的培訓(xùn)，超過天數(shù)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的70%控制。上述天數(shù)含報(bào)到和撤離時(shí)間，報(bào)到和撤離時(shí)間合計(jì)不得超過1天。境內(nèi)師資能夠滿足培訓(xùn)需要的，不得邀請境外師資。培訓(xùn)用餐不得安排高檔菜肴，不得提供煙酒；除必要的現(xiàn)場教學(xué)外，7日以內(nèi)的培訓(xùn)原則上不組織調(diào)研、考察、參觀等活動。嚴(yán)禁在培訓(xùn)費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)、會議費(fèi)；嚴(yán)禁套取培訓(xùn)費(fèi)設(shè)立“小金庫”。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)出國（境）經(jīng)費(fèi)管理

1.嚴(yán)格按照限量管理規(guī)定和關(guān)于出訪人數(shù)、國家（地區(qū)）數(shù)、在外停留天數(shù)的具體要求申報(bào)計(jì)劃。堅(jiān)持“因事定人，人事相符”的原則，不得安排照顧性和無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出訪。出國團(tuán)組需符合“一帶一路”戰(zhàn)略及我市企業(yè)“走出去”等對外政策，壓縮出訪時(shí)間，提高效率，原則上赴臺等團(tuán)組出行期限不超過5天；壓縮非必要的咨詢、調(diào)研、學(xué)習(xí)交流等經(jīng)費(fèi)支出。

2.使用財(cái)政性資金組織因公出國（境）活動，均需按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)相應(yīng)出國（境）預(yù)算。因公出國經(jīng)費(fèi)細(xì)化到出國項(xiàng)目上，未列入財(cái)政預(yù)算和在預(yù)算執(zhí)行中未經(jīng)財(cái)政部門審核支出項(xiàng)目的，一律不得安排出國（境）。

3.應(yīng)當(dāng)從正規(guī)渠道購買機(jī)票：一是在國家政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站（www.gpticket.org)上使用公務(wù)卡購票；二是選擇各航空公司直銷機(jī)構(gòu)或具備公務(wù)機(jī)票銷售資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)購票。同時(shí)，應(yīng)向不少于3家政府采購機(jī)票的供應(yīng)商和服務(wù)商詢價(jià)，應(yīng)盡可能選擇低價(jià)機(jī)票，原則上不得購買全價(jià)機(jī)票，國家政府采購機(jī)票管理網(wǎng)上隨時(shí)發(fā)布優(yōu)惠率變動情況，應(yīng)確保購買的公務(wù)機(jī)票價(jià)格已經(jīng)按約定享受折扣優(yōu)惠。對于已經(jīng)審批的出國（境）任務(wù)，應(yīng)提前預(yù)訂機(jī)票，進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政資金。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)公務(wù)接待費(fèi)管理

1.國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則，充分展示我市風(fēng)土人情和地域文化，做到節(jié)儉不失莊重、簡化不失規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)不失熱情。

2.在接待工作中不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

3.接待對象住宿應(yīng)安排在機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所或者定點(diǎn)場所。接待住宿執(zhí)行我市差旅、會議住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。接待對象用餐應(yīng)按照我市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)用餐。確因工作需要，可安排1次工作餐，但不得安排高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴；不得提供香煙和高檔酒水；不得使用私人會所和高消費(fèi)餐飲場所。嚴(yán)格控制工作餐陪餐人數(shù)。接待對象10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；接待對象10人以上的，陪餐人數(shù)不得超過接待對象人數(shù)的1/3。在我市現(xiàn)有公務(wù)接待工作餐標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，合理降低本單位公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，公務(wù)接待費(fèi)用全部納入預(yù)算管理，并單獨(dú)列示。各相關(guān)接待單位須嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，在核定的年度接待預(yù)算內(nèi)安排接待經(jīng)費(fèi)，不得擅自突破。禁止在公務(wù)接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的差旅、會議、培訓(xùn)等費(fèi)用，禁止以舉辦會議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支；禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)公車運(yùn)行費(fèi)管理

1.黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，本著“確保安全、使用節(jié)儉”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定使用公務(wù)用車，嚴(yán)禁公車私用、私車公養(yǎng)，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車。嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)單車運(yùn)行費(fèi)用核算，切實(shí)降低公務(wù)用車運(yùn)行成本。

2.領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行自行選擇社會化方式；到外地辦理公務(wù)，應(yīng)當(dāng)乘用公共交通工具，確因特殊情況使用公務(wù)用車或者社會租賃車輛的，不得再報(bào)銷個(gè)人交通補(bǔ)助。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)會等活動經(jīng)費(fèi)管理

1.嚴(yán)格控制節(jié)會等各類活動，進(jìn)一步減少不必要的活動，舉辦論壇、博覽會、展會等活動，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序。經(jīng)批準(zhǔn)的各類活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約，注重實(shí)效，壓縮活動規(guī)模，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支。

2.舉辦活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，不得借舉辦活動發(fā)放各類紀(jì)念品，不得利用節(jié)慶活動為單位或者個(gè)人謀取私利。為舉辦活動專門配備的設(shè)備在活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)其他經(jīng)費(fèi)支出的管理

1.關(guān)于政府購買服務(wù)崗位人員經(jīng)費(fèi)，按照誰用工、誰負(fù)責(zé)的原則，預(yù)算中安排的政府購買服務(wù)崗位人員人數(shù)原則上只減不增，不能超過上年。按照單位職責(zé)，應(yīng)由本單位正常履行職責(zé)的工作，不得通過政府購買服務(wù)方式提供。人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的單位，凡在編制內(nèi)新增在職人員的，相應(yīng)調(diào)減預(yù)算單位政府購買服務(wù)崗位人員的費(fèi)用。

2.關(guān)于專項(xiàng)印刷費(fèi)，各部門確需發(fā)行的內(nèi)部刊物，按照厲行節(jié)約原則，原則上不用彩印、銅板紙印刷，所需經(jīng)費(fèi)由公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌解決。各部門出版允許對外發(fā)行的圖書或期刊，原則上不安排刊號費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)優(yōu)先使用發(fā)行費(fèi)安排，不足部分由公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌解決，原則上不單獨(dú)安排專項(xiàng)資金。

3.關(guān)于宣傳、公告費(fèi)，宣傳、公告性的項(xiàng)目盡量通過政務(wù)網(wǎng)站、沈陽廣播電視臺、沈陽日報(bào)、晚報(bào)等新聞媒體宣傳；必須刊登廣告的盡量安排在費(fèi)用較低的版面，或在報(bào)花處刊登索引，詳細(xì)內(nèi)容在網(wǎng)站上刊登，壓減相關(guān)支出。

4.關(guān)于房屋維修改造費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制，經(jīng)檢查評審確認(rèn)為中大維修項(xiàng)目的，納入年度預(yù)算，未納入預(yù)算的不得實(shí)施；

其中總投資500萬元（含）以上的，須履行基本建設(shè)程序。對于現(xiàn)有建筑物超規(guī)定面積部分，以及建設(shè)項(xiàng)目未決算、沒移交使用單位或仍在保修期內(nèi)的，原則上不安排維修改造經(jīng)費(fèi)。對不影響房屋正常使用和設(shè)備正常運(yùn)行輕微損傷的日常維修，如防水、內(nèi)墻粉刷等，原則上由公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌解決。

5.關(guān)于辦公用房租賃費(fèi)用，對于租用辦公用房項(xiàng)目，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局結(jié)合我市現(xiàn)有辦公用房空置情況統(tǒng)一研究、合理調(diào)劑，確需向社會租賃的，應(yīng)符合黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多家比價(jià)，并履行審批手續(xù)，按照審批確定的事項(xiàng)納入預(yù)算。

6.關(guān)于各種設(shè)備、器材、家具購置費(fèi)用，未新增人員的預(yù)算單位原則上不安排辦公設(shè)備、家具新購；有新增人員應(yīng)首先內(nèi)部調(diào)劑解決，內(nèi)部不能調(diào)劑的，應(yīng)該從市本級公物倉中按需選擇，確需新購的，按照標(biāo)準(zhǔn)核定后安排。在相近地點(diǎn)辦公的單位，主要設(shè)備原則上不重復(fù)購置，共享使用。各部門舉辦的各類活動原則上不安排音響器材等設(shè)備費(fèi)用。

7.關(guān)于物業(yè)費(fèi)，對外服務(wù)窗口單位，如圖書館、體育場館、實(shí)驗(yàn)室、辦事大廳、法庭、展廳等，為了維持其公共服務(wù)功能，可在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)適當(dāng)安排；其他單位原則上不另行安排物業(yè)費(fèi)，確有需要的，原則上由公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌解決。

8.關(guān)于水電費(fèi)，深入開展“節(jié)約型機(jī)關(guān)”建設(shè)，樹立節(jié)水節(jié)電意識。節(jié)電方面應(yīng)合理設(shè)置空調(diào)溫度，做到無人時(shí)不開空調(diào)，開空調(diào)時(shí)不開門窗。盡量使用自然光，做到人走關(guān)燈，杜絕“長明燈”現(xiàn)象。下班時(shí)，關(guān)閉不用的電器設(shè)備，避免“長待機(jī)”等能耗空放現(xiàn)象。節(jié)水方面，設(shè)置合理的水流水壓，用后及時(shí)關(guān)閉，堅(jiān)決杜絕跑冒滴漏和“長流水”現(xiàn)象。

9.關(guān)于辦公用品購置經(jīng)費(fèi)，購買辦公用品從簡，遵循貨比三家的原則，向價(jià)位低的供應(yīng)商采購；建立并認(rèn)真執(zhí)行辦公用品及耗材出入庫登記制度，設(shè)立臺賬，從購置、保管、申請、審核、發(fā)放、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制；確保辦公用品及耗材按需使用，避免浪費(fèi)。

10.關(guān)于食堂經(jīng)費(fèi)，各單位食堂應(yīng)建立厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度和措施，加強(qiáng)食品和其他原材料的保管工作，防止因腐爛變質(zhì)等造成的損耗，推行工作簡餐，避免食品浪費(fèi)。嚴(yán)禁采購海參、魚翅、鮑魚等高檔食材、香煙和高檔酒水等。食堂大宗物資如米、面、油、肉類等消耗量大的物資采購，應(yīng)在滿足本單位需要的前提下多家詢價(jià)，并按照比價(jià)進(jìn)行采購。建立健全食品成本核算制度，加強(qiáng)成本核算管理，降低食品成本。

沈陽市人民政府辦公室

  2019年11月21日

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