中府辦函〔2017〕247號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存工作2017年度計劃的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存工作2017年度計劃的通知






中府辦函〔2017〕247號

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存工作2017年度計劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




 

中山市人民政府辦公室

2017年10月31日

中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存工作2017年度計劃

為落實國家、省關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市去庫存工作，順利完成我市商品房去庫存目標任務，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016-2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年去庫存工作方案》要求，制定本計劃。

一、工作目標

根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年去庫存工作方案》要求，加強對房地產(chǎn)市場的研判，科學管控土地供應規(guī)模和時序，把商品住房庫存清化周期基本控制在16個月以內(nèi)。

二、主要任務及措施

（一）加強土地供應和房地產(chǎn)市場聯(lián)動。堅持分類調(diào)控，因地施策，推進商品房去庫存，合理控制商品房供應規(guī)模。加強對房地產(chǎn)市場的研判，科學管控土地供應規(guī)模和時序，把商品住房庫存清化周期基本控制在16個月以內(nèi)。根據(jù)商品住房庫存規(guī)模及去庫存任務完成情況，適時調(diào)整住宅用地供應規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，商品住房消化周期達到36個月以上時，停止供地；周期為18—36個月時，減少供地；周期為6—12個月時，增加供地；周期為6個月以下時，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節(jié)奏。同時，要密切關(guān)注非商品住房庫存情況，根據(jù)市場變化及時采取有效措施，確保非商品住房庫存控制在合理區(qū)間。（市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)區(qū)）

（二）加大棚改安置和住房保障貨幣化力度。研究通過“房票”安置、團購等方式，引導棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。商品住房去庫存周期超過16個月時，原則上不再新建公共租賃住房，主要通過發(fā)放補貼或購買、租賃商品房等方式提供住房保障。（市住房保障辦、市財政局、各鎮(zhèn)區(qū)）

（三）支持進城農(nóng)業(yè)人口置業(yè)。落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）要求，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。繼續(xù)發(fā)揮“農(nóng)民安家貸”等信貸平臺作用，支持新市民購房。（市公安局、市發(fā)展改革局，農(nóng)業(yè)銀行中山分行、各鎮(zhèn)區(qū)）

（四）推動省屬國企住房租賃平臺和專業(yè)化住房租賃機構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)推動購租并舉住房制度改革，成立市住房租賃平臺公司，以收購或長期租賃庫存商品房等多種形式籌集房源，出租給符合條件且在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員。研究制定與住房租賃平臺相銜接的人才住房管理辦法及相關(guān)配套制度。繼續(xù)爭取政策性優(yōu)惠貸款，探索聯(lián)合社會資本和金融機構(gòu)設(shè)立住房租賃發(fā)展基金，促進住房租賃平臺可持續(xù)發(fā)展。鼓勵住房租賃企業(yè)通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高企業(yè)運營規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。（市國資委、市住房保障辦、市人力資源社會保障局、市地稅局、市國稅局、各鎮(zhèn)區(qū)）

（五）支持將庫存商品房改造為公共服務配套用房。落實國家有關(guān)生活性服務業(yè)的支持政策，在符合城市規(guī)劃和消防安全的情況下，將庫存商品房改造用于扶持養(yǎng)老、旅游等事業(yè)發(fā)展，允許民間資本和社會力量將庫存商品房等改造為養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等服務用房。已建成居住區(qū)相關(guān)服務設(shè)施配套未達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，可優(yōu)先通過改造庫存商品房等方式予以完善。用電、用水、用氣等按有關(guān)政策可享受價格優(yōu)惠的，供電、供水和燃氣部門應盡快予以落實。（市發(fā)展改革局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、市旅游局、市教育和體育局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計生局、市公安消防局、中山供電局、中山公用水務有限公司、中山港華燃氣有限公司、中山公用燃氣有限公司、各鎮(zhèn)區(qū)）

（六）允許非商品住房等按規(guī)定改建為租賃住房。允許將在建、建成、庫存的非商品住房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，調(diào)整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行，完善各類租賃住房的消防驗收標準和驗收程序。消防等有關(guān)職能部門按照商業(yè)用房改建后的實際使用性質(zhì)進行審批。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市發(fā)展改革局、市公安消防局、中山供電局、中山公用水務有限公司、中山港華燃氣有限公司、中山公用燃氣有限公司、各鎮(zhèn)區(qū)）

（七）鼓勵開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營，盤活存量停車場（庫）用房。鼓勵開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營，由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運營模式轉(zhuǎn)型。鼓勵開發(fā)商將庫存的商業(yè)、辦公等配建停車場（庫）用房自持或出租經(jīng)營。加大企業(yè)債券融資方式對城市停車場建設(shè)及運營的支持力度。鼓勵發(fā)債用于委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，收購已建成的停車場統(tǒng)一經(jīng)營管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市財政局、市地稅局、市城建集團、各鎮(zhèn)區(qū)）

（八）支持傳統(tǒng)零售服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)實體商業(yè)豐富體驗業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉(zhuǎn)變。支持具有品牌和技術(shù)優(yōu)勢的大型商業(yè)企業(yè)向我市延伸。推動連鎖化、品牌化企業(yè)進入新建社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，促進商業(yè)用房去庫存。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。（市商務局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、各鎮(zhèn)區(qū)）

（九）完善公共服務設(shè)施配套，促進區(qū)域間房地產(chǎn)市場均衡發(fā)展。加強城市公共資源均等化配置，在庫存商品房規(guī)模較大、庫存項目相對集中的區(qū)域內(nèi)，整合庫存項目間公交站點、學校、醫(yī)院等公共服務設(shè)施配套，實現(xiàn)功能共享。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市教育和體育局、市衛(wèi)生計生局、各鎮(zhèn)區(qū)）

三、組織保障與督查考核

（一）落實鎮(zhèn)區(qū)主體責任。各鎮(zhèn)區(qū)要切實承擔房地產(chǎn)去庫存工作的主體責任，按照《中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》及2017年度計劃要求，明確工作目標、工作措施、時間節(jié)點等要求，周密部署，認真組織實施，確保按時完成工作任務。

（二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為房地產(chǎn)去庫存工作牽頭部門，要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，確保各項工作措施銜接順暢。市發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要制定相關(guān)配合政策，其他相關(guān)部門和機構(gòu)要積極配合做好去庫存各項工作。

（三）加強跟蹤督辦。根據(jù)《中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016-2018年）督查工作方案》，市化解房地產(chǎn)庫存工作領(lǐng)導小組對各鎮(zhèn)區(qū)工作落實情況實行全過程跟蹤督查。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要將去庫存工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于3月25日、6月25日、9月25日、12月20日前將去庫存進展情況報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總報市政府督查部門，由市政府督查室對各鎮(zhèn)區(qū)、各部門進行督查督辦。對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定適時啟動問責機制。

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