中府辦〔2017〕52號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）的通知





中府辦〔2017〕52號

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生計生局、安全監(jiān)管局反映。




 

中山市人民政府辦公室

2017年11月21日

中山市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）

根據(jù)《廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020）》（粵府辦〔2017〕35號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃目標

到2020年，建立健全用人單位負責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著增強，重點職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病監(jiān)測和評估預(yù)警能力不斷提升，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高；職業(yè)病源頭治理力度進一步加大，用人單位主體責(zé)任不斷落實，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障；接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例明顯下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、職業(yè)性噪聲聾和手臂振動病等快速增長勢頭得到有效遏制。

——用人單位主體責(zé)任不斷落實。重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到90%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，主要負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90％以上。

——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，完善長效工作機制。健全職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強職業(yè)病診斷與鑒定機構(gòu)管理，積極培育鼓勵綜合性醫(yī)療機構(gòu)開展職業(yè)健康檢查技術(shù)服務(wù)，至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病診斷工作，至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。職業(yè)病防治技術(shù)支撐和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。確定市疾控中心為政府舉辦的公益性質(zhì)的職業(yè)病防治機構(gòu)，加強職業(yè)病防控能力建設(shè)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市的職業(yè)病防治技術(shù)工作。

——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點職業(yè)病監(jiān)測范圍覆蓋全市鎮(zhèn)區(qū)，醫(yī)用輻射防護監(jiān)測覆蓋率達到90%。提升職業(yè)病報告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到100%。加強職業(yè)病危害監(jiān)測與預(yù)警，強化安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐能力建設(shè)。

——全面掌握職業(yè)病防治基本信息。依托國家及省的職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，完善職業(yè)病信息互通機制和數(shù)據(jù)報送制度，實現(xiàn)部門間信息共享。衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管部門全面掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的基本信息、職業(yè)病危害因素情況、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)、職業(yè)健康檢查情況、疑似或確診職業(yè)病發(fā)病情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關(guān)信息。

——勞動者健康權(quán)益得到保障。勞動者依法應(yīng)參加工傷保險覆蓋率達到90%以上，符合條件的職業(yè)病病人救助覆蓋率達到100%，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔(dān)。

二、主要任務(wù)

（一）加強職業(yè)病源頭治理和前期預(yù)防。開展全市職業(yè)病危害調(diào)查，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況以及危害鎮(zhèn)區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。貫徹落實職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、設(shè)備和材料淘汰、限制目錄管理制度，推廣應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。以職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲聾、手臂振動病等為重點，在家電、燈飾、電子、家具、制鞋、箱包、玩具、化工、建材、船舶修造、金屬制品、運動器材、鉛蓄電池、玻璃、機械裝備制造等領(lǐng)域，對明顯存在職業(yè)病危害的用人單位加強專項整治。開展職業(yè)病危害治理幫扶行動，探索設(shè)立中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導(dǎo)與援助平臺。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的識別、評價與控制。

（二）強化用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立防治管理責(zé)任制，推動企業(yè)依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備專（兼）職管理人員和技術(shù)人員，實施統(tǒng)一的職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)考核管理制度，提高主要負責(zé)人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識。督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，加強對職業(yè)病危害預(yù)評價、防護設(shè)施控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理。強化用人單位法律意識和社會責(zé)任感，開展工作場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測和定期檢測，按規(guī)定申報職業(yè)病危害項目，規(guī)范職業(yè)病危害告知、警示標識設(shè)置和個體防護用品配備。指導(dǎo)用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護制度，依法組織勞動者開展職業(yè)健康檢查，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位加強對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險人群的職業(yè)健康管理。擴大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督檢查行動，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位，嚴格依法責(zé)令停止作業(yè)，或者依照法定程序責(zé)令停建、關(guān)閉。逐步完善用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關(guān)部門。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。

（四）提升職業(yè)健康檢查服務(wù)與職業(yè)病診斷服務(wù)水平。結(jié)合我市實際，充分利用現(xiàn)有資源，完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照區(qū)域覆蓋、合理配置原則，在我市的東西南北中五個片區(qū)依托鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院設(shè)立職業(yè)健康體檢機構(gòu)，積極培育鼓勵綜合性醫(yī)療機構(gòu)開展職業(yè)健康檢查技術(shù)服務(wù)和充分調(diào)動社會力量的積極性，增加職業(yè)健康檢查機構(gòu)的服務(wù)供給。加強對職業(yè)健康檢查機構(gòu)質(zhì)量控制，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。進一步優(yōu)化職業(yè)病診斷與鑒定程序，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診斷與鑒定行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）強化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)規(guī)范治理。加強職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍的建設(shè)與管理，支持社會性服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的服務(wù)需求。深入開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)規(guī)范治理和誠信體系建設(shè)工作，強化行業(yè)服務(wù)能力建設(shè)和自律管理，重點規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動行為，加強質(zhì)量控制，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。

（六）加強職業(yè)病監(jiān)測體系建設(shè)。逐步擴大重點職業(yè)病監(jiān)測覆蓋范圍，開展觸矽塵、苯、鉛、噪聲、其他粉塵（除矽塵外的其他所有粉塵）、振動和高溫等7種職業(yè)病危害因素所致的矽肺、苯中毒及苯所致白血病、鉛中毒、噪聲聾、職業(yè)性塵肺?。ǔ瓮猓?、手臂振動病和中暑8種重點職業(yè)病檢測與職業(yè)健康風(fēng)險評估工作，掌握我市重點職業(yè)?。òㄒ伤撇±┑陌l(fā)病特點、變化趨勢和規(guī)律。

（七）推進防治信息化建設(shè)。建立各部門職業(yè)病防治信息互通共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范與管理，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)間各有關(guān)部門職業(yè)病防治信息的定時交換，推進部門和系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的交流與共享。完善信息系統(tǒng)建設(shè)和報告管理網(wǎng)絡(luò)，以職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康檢查、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)衛(wèi)生專項調(diào)查和職業(yè)病報告管理為基礎(chǔ)，持續(xù)、系統(tǒng)、及時收集用人單位職業(yè)病危害治理、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病病人工傷保險待遇和救助落實情況等相關(guān)動態(tài)信息。將職業(yè)病防治納入全民健康保障信息化工程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)做好防治工作。

（八）落實救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等內(nèi)容。在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點，督促勞動關(guān)系雙方認真履行防治責(zé)任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費，推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，讓職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇，及時將符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費用負擔(dān)。將符合條件的職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。

（九）加大職業(yè)健康促進和宣傳教育力度。創(chuàng)新職業(yè)健康促進方式方法，大力開展職業(yè)衛(wèi)生各項宣教育培訓(xùn)工作，擴大教育培訓(xùn)覆蓋面，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化用人單位主要負責(zé)人的遵法守法意識，提升職業(yè)衛(wèi)生管理人員的業(yè)務(wù)能力，增強勞動者的職業(yè)病危害防護意識和技能。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，廣泛深入宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)，提升全民職業(yè)病危害防治意識。

（十）加強科研和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞嚴重危害我市勞動者健康的重點職業(yè)病，開展職業(yè)健康損害、流行病學(xué)等研究，將職業(yè)病防治中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入我市科技攻關(guān)項目。加強職業(yè)病流行病學(xué)調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮信息技術(shù)在職業(yè)病監(jiān)測、預(yù)防控制和風(fēng)險評估中的作用。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將職業(yè)安全健康納入《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，進一步完善職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建職業(yè)病防控聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合督導(dǎo)和聯(lián)合執(zhí)法的新機制，實現(xiàn)職業(yè)病防治工作的常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。完善、落實職業(yè)病防治工作責(zé)任制，建立健全政府部門、用人單位、勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。

（二）落實部門責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責(zé)，加強協(xié)同配合，切實做好職業(yè)病防治工作。

市安全監(jiān)管局負責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，加強源頭治理，深化重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理，負責(zé)職業(yè)危害申報、建設(shè)項目職業(yè)危害評價和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，牽頭會同有關(guān)部門調(diào)查處置職業(yè)病危害事故，組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等技術(shù)支撐能力建設(shè)。

市衛(wèi)生計生局負責(zé)對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等工作的監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險評估和專項調(diào)查，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。

市委宣傳部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳，指導(dǎo)開展輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。

市發(fā)展改革局負責(zé)將職業(yè)病防治工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，會同有關(guān)行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市經(jīng)濟和信息化局發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面積極配合職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平；配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病危害評價和申報制度。

市教育和體育局負責(zé)組織中職、高職類學(xué)校開展職業(yè)健康教育。

市科技局負責(zé)將職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)等研究納入市重點科研計劃，組織開展職業(yè)病防治新技術(shù)等科研和成果推廣。

市公安局負責(zé)查處造成重大職業(yè)病危害事故或者因職業(yè)病危害造成嚴重后果的涉嫌犯罪案件。

市民政局負責(zé)將用人單位不存在或無法確定勞動關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。

市司法局負責(zé)組織向符合條件的職業(yè)病患者提供法律援助。

市財政局負責(zé)落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

市人力資源社會保障局負責(zé)規(guī)范勞動用工管理和職業(yè)病人的工傷認定，規(guī)范勞動合同簽訂，落實患職業(yè)病的工傷職工工傷保險待遇保障。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（包括城市軌道交通工程）的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

市交通運輸局負責(zé)全市交通運輸行業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

市國資委配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)市屬企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。

市工商局配合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門督促企業(yè)和個體工商戶做好職業(yè)病防治工作。

市總工會依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。

其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同做好職業(yè)病防治工作。

（三）加大財政資金及用人單位的經(jīng)費投入。市、鎮(zhèn)兩級財政要加大對職業(yè)病防治工作資金的投入力度，職業(yè)病資金用于完成職業(yè)病防治規(guī)劃的各項任務(wù)。探索工傷保險基金在職業(yè)病防治工作的支持保障作用。督促用人單位依法制定職業(yè)病防治專項經(jīng)費計劃，保障其各項職業(yè)病防治經(jīng)費的支出。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，重點加強疾控機構(gòu)和綜合性醫(yī)院梯隊建設(shè)，提高轄區(qū)的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。加大培訓(xùn)力度，加強對臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

四、督導(dǎo)與評估

市衛(wèi)生計生局、安全監(jiān)管局要適時組織開展規(guī)劃實施的督查和評價工作，制定階段性目標和工作分工，確保各項任務(wù)落實到位。

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