中府辦函〔2017〕261號(hào)《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)分工方案的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)分工方案的通知






中府辦函〔2017〕261號(hào)

火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)分工方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請(qǐng)徑向市信用辦（設(shè)在市發(fā)展改革局）或個(gè)人信用體系建設(shè)專責(zé)小組辦公室（設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局）反映。





 

中山市人民政府辦公室

2017年11月22日

中山市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)分工方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)分工方案的通知》（粵辦函〔2017﹞442號(hào)），深入推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，提高全市社會(huì)信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，制定本方案。

一、加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信宣傳教育

（一）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳。

1．將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，推行公民誠(chéng)信守則。（市委宣傳部負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

2．集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)。（市委宣傳部、市發(fā)展改革局按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

3．宣傳推介誠(chéng)信典型和無(wú)不良信用記錄者，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信行為的曝光和警示教育。（市委宣傳部、市發(fā)展改革局按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信教育培訓(xùn)。

4．廣泛開展面向會(huì)計(jì)從業(yè)人員、律師、醫(yī)護(hù)人員、教學(xué)科研人員、導(dǎo)游、農(nóng)村居民、流動(dòng)人口等人群的教育宣傳活動(dòng)。（市財(cái)政局、司法局、衛(wèi)生計(jì)生局、教育和體育局、旅游局、農(nóng)業(yè)局、流動(dòng)人口辦按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

5．以公務(wù)員、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位管理者等為重點(diǎn)，廣泛深入開展誠(chéng)信教育。（市編委辦、人力資源社會(huì)保障局、工商局、金融局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

6．將誠(chéng)信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠(chéng)信檔案。（市教育和體育局負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

7．組織編寫信用知識(shí)讀本、社會(huì)信用體系建設(shè)工作報(bào)告。（市發(fā)展改革局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行按各自職能分別負(fù)責(zé)。2017年12月底前完成）

8．加強(qiáng)信用管理學(xué)科建設(shè)，支持有條件的高校開設(shè)社會(huì)信用領(lǐng)域相關(guān)課程或開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)。（市教育和體育局負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

二、加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)

（一）落實(shí)信用代碼和實(shí)名登記制度。

9．落實(shí)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人身份信息查核工作。（市公安局負(fù)責(zé)。按照國(guó)家和省部署實(shí)施）

10．在互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶、人事考試、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域落實(shí)實(shí)名登記制度。（市網(wǎng)信辦、教育和體育局、公安局、人力資源社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生計(jì)生局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行、市通信建設(shè)管理辦、市郵政管理局等按各自職能分別負(fù)責(zé)。按國(guó)家和省部署實(shí)施）

（二）完善個(gè)人誠(chéng)信記錄。

11．推動(dòng)建立食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、住房保障、工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化市場(chǎng)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、水電煤氣電信等消費(fèi)違約領(lǐng)域的個(gè)人誠(chéng)信記錄制度。（市公安局、民政局、司法局、人力資源社會(huì)保障局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、科技局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、金融局、中級(jí)人民法院、檢察院、團(tuán)市委、市國(guó)稅局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局、市通訊建設(shè)管理辦按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

12．率先抓好公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游、社會(huì)工作師等重點(diǎn)人群誠(chéng)信記錄建設(shè)，建立信用檔案。（市教育和體育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、審計(jì)局、地稅局、工商局、旅游局，金融局、國(guó)稅局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局等按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

13．鼓勵(lì)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)，建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案。（中國(guó)人民銀行中山市中心支行負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

三、完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制

（一）保護(hù)個(gè)人信息安全。

14．加強(qiáng)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和安全防護(hù)。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

15．根據(jù)省的工作部署，在省出臺(tái)相關(guān)辦法3個(gè)月內(nèi)，建立健全個(gè)人信息查詢管理辦法，規(guī)范信息查詢、使用、審查等活動(dòng)。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)隱私保護(hù)。

16．重點(diǎn)監(jiān)控金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)，嚴(yán)厲查處泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為。（市網(wǎng)信辦、公安局、商務(wù)局、工商局、金融局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局、市通訊建設(shè)管理辦等按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

（三）建立信用修復(fù)機(jī)制。

17．按照省統(tǒng)一部署，在省出臺(tái)相關(guān)辦法3個(gè)月內(nèi)，建立個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定異議處理、行政復(fù)議等有關(guān)辦理規(guī)程。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）

四、規(guī)范推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信信息共享使用

（一）推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。

18．按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在省出臺(tái)相關(guān)文件后，組織歸集共享個(gè)人信用信息。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

19．按照省統(tǒng)一部署，在省出臺(tái)相關(guān)辦法后，依托公共信用信息管理系統(tǒng)，建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、衛(wèi)生計(jì)生局配合）

20．按照省統(tǒng)一部署，在省出臺(tái)相關(guān)辦法后，支持個(gè)人征信機(jī)構(gòu)將采集的個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至省市信用信息共享平臺(tái)。（市發(fā)展改革局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

（二）積極開展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。

21．按照省統(tǒng)一部署，在省出臺(tái)相關(guān)辦法后，依法依規(guī)向社會(huì)提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。（市發(fā)展改革局、市信用辦按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

22．按照省統(tǒng)一部署，在省出臺(tái)相關(guān)辦法后，推動(dòng)有條件的地區(qū)和行業(yè)建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享關(guān)系，并向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。（市發(fā)展改革局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行按各自職能分別負(fù)責(zé)）

五、完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

（一）為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。

23．出臺(tái)對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持的政策措施。（市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2018年12月底前完成）

24．在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政備案、補(bǔ)助申請(qǐng)、稅收減免等過程中，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續(xù)三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（市各有關(guān)部門按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

25．鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法使用信用信息和信用產(chǎn)品，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利。（市發(fā)展改革局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

（二）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

26．依法依規(guī)對(duì)以下四類嚴(yán)重失信行為的個(gè)人采取聯(lián)合行政性懲戒措施：一是食品藥品、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交通違法、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為。二是賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、合同欺詐、公益詐騙、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序、在國(guó)家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為。三是當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為。四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。（市各有關(guān)部門按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

（三）推動(dòng)形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。

27．依法依規(guī)披露、曝光個(gè)人嚴(yán)重失信行為，完善對(duì)個(gè)人失信行為的舉報(bào)機(jī)制。（市各有關(guān)部門按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

28．推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案，并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、限制任職、限制發(fā)起、勸退等懲戒措施。（市民政局會(huì)同市有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

29．支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告，引導(dǎo)市場(chǎng)主體應(yīng)用信用信息和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。（市發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行中山市中心支行按各自職能分別負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

六、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

30．各有關(guān)部門要高度重視個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作，明確建設(shè)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工和具體措施，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。（市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2017年12月底前完成）

31．將個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作納入“兩建”工作年度考核。（市兩建辦負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

（二）建立健全法律法規(guī)。

32．圍繞個(gè)人信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)、實(shí)施信用獎(jiǎng)懲等，制定工作規(guī)范，修訂相關(guān)管理制度。（市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。持續(xù)實(shí)施）

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