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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市推進生活垃圾強制分類實施辦法的通知
中府辦函〔2017〕275號
火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市推進生活垃圾強制分類實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府辦公室
2017年12月11日
中山市推進生活垃圾強制分類實施辦法
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕63號）要求，為提高我市生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，加快推進綠色、循環(huán)和低碳經(jīng)濟發(fā)展，保護城市生態(tài)環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)和文明程度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，加強生活垃圾分類收集工作，結(jié)合我市實際情況，制定本實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
按照生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署，把生活垃圾強制分類作為推進綠色發(fā)展和創(chuàng)新城市管理的一項重要舉措，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，建立健全政府主導(dǎo)、部門先行、市場運作、公眾監(jiān)督的工作機制，建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理設(shè)施，推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合，完善激勵和約束政策，強化宣傳教育，不斷提高城鎮(zhèn)生活垃圾分類水平，為建設(shè)美麗中山打下堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）政府推動，全民參與。對中山市域范圍內(nèi)責任主體明確的公共機構(gòu)和國有企業(yè)，依靠行政手段，強制其進行垃圾分類，樹立榜樣，充分發(fā)揮其示范帶頭作用；對城鎮(zhèn)居民個人，鼓勵其積極養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
（二）因地制宜，循序漸進。合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策，先易后難、穩(wěn)步推進。
（三）完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。引入市場機制，提高垃圾分類效率水平。逐步建立健全垃圾分類標準和政策體系，完善有利于垃圾分類的激勵和約束機制。加強技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段促進垃圾收運系統(tǒng)平臺與線下物流實體相結(jié)合。
（四）協(xié)同推進，有效銜接。構(gòu)建與垃圾分類配套的收運體系，推動垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有效銜接，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處置系統(tǒng)。建設(shè)和完善物流中轉(zhuǎn)設(shè)施和垃圾終端處置設(shè)施，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統(tǒng)。
三、工作目標
全面開展公共機構(gòu)和國有企業(yè)的生活垃圾強制分類工作，加大設(shè)施投入，構(gòu)建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系；完善管理政策，逐步建立健全分類收集標準體系和長效管理監(jiān)督考核體系；分步驟、分層次實施生活垃圾分類收集工作。
到2018年底，各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實際情況制定生活垃圾強制分類細則和管理責任制度，落實專項經(jīng)費，配套相應(yīng)垃圾分類設(shè)施，各鎮(zhèn)區(qū)至少建設(shè)一個有害垃圾儲存?zhèn)}庫、一個可回收物暫存?zhèn)}庫和一個特殊行業(yè)廢棄物倉庫，并委托具有資質(zhì)的單位進行處理，基本建立起分類收集、運輸和處理體系。
到2019年底，城市生活垃圾得到有效分類，初步形成可復(fù)制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強制分類典型模式。
四、工作措施
（一）成立中山市生活垃圾強制分類工作協(xié)調(diào)小組。
組 長：高瑞生（市政府）
副組長：陸德華（市政府）、陳俊源（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責任單位：市環(huán)境保護局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市城管執(zhí)法局、市財政局、市教育和體育局、市農(nóng)業(yè)局、市文明辦、市愛衛(wèi)辦、各鎮(zhèn)區(qū)。
協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔協(xié)調(diào)小組日常工作。
（二）強制分類對象。
1．公共機構(gòu)。主要包括黨政機關(guān)，國有企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社會團體組織；車站、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。
2．其他規(guī)定。其他綠化垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等仍按原有規(guī)定進行處理。
（三）加快制定垃圾強制分類實施細則。
制定出臺生活垃圾強制分類實施細則，細化生活垃圾分類類別、投放、收運、處理要求，明確各項任務(wù)的責任主體，各責任主體的考核辦法等相關(guān)制度和文件。生活垃圾強制分類類別包括：
1．有害垃圾。
（1）主要品種。包括：廢舊電池（充電電池、紐扣電池、蓄電池等）、含汞熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈管等）、含汞、鉛、鎘等重金屬元素的廢棄物（溫度計、血壓計等）、廢棄日用化學(xué)品（消毒液、洗滌劑、油漆、油漆桶、化學(xué)溶劑、X光片等感光膠片、過期藥品、農(nóng)藥廢物、涂料、殺蟲劑罐等）、廢棄電子產(chǎn)品（廢棄手機、收音機、電路板等）。
（2）投放及暫存。強制對象應(yīng)按照方便、快捷、安全的原則，設(shè)立專門的場所或容器對各品種進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標志。
（3）收運及處置。強制對象可根據(jù)產(chǎn)生有害垃圾的品種、數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。涉及危險廢物運輸、處理的，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
2．可回收物。
（1）主要品種。包括：廢紙（報紙、圖書、紙板箱、一次性紙杯等）；廢塑料（塑料飲料瓶、塑料油桶、塑料盆、塑料餐盒、塑料玩具等）；廢金屬（廢鐵、廢鋼、廢銅、廢鋁等）；廢玻璃（玻璃瓶罐、平板玻璃、鏡子等）；織物（未經(jīng)污染的衣服、棉被、毛巾、書包等）；廢包裝物（包裝袋、編織袋、膠帶、泡沫塑料等）。
（2）投放及暫存。強制對象應(yīng)根據(jù)廢物產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間，單獨分類、定點投放，必要時可設(shè)專人進行分揀打包。
（3）收運及處置。強制對象可自行運送至鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置的統(tǒng)一暫存點，也可采取電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的方式由鎮(zhèn)區(qū)委托的再生資源回收企業(yè)上門收集，進行資源化處理。
3．特殊行業(yè)廢棄物。
（1）主要品種。重點針對近年來發(fā)展迅速的快遞行業(yè)產(chǎn)生的大量廢包裝物，包括：廢塑料（膠帶、填充物、塑料袋等）、編織袋、廢紙、廢紙板箱等。
（2）收運及處置。快遞企業(yè)在送件的同時，應(yīng)告知收件人可免費帶走回收廢包裝物，也可根據(jù)收件人意愿自行處置。由快遞業(yè)務(wù)人員將廢包裝物收回重復(fù)利用或單獨分類收集，或由鎮(zhèn)區(qū)委托的再生資源回收企業(yè)上門收集，進行資源化處理。
4．其他垃圾。
指日常生活垃圾中除可回收物、有害垃圾以外的所有垃圾。其中包括惰性垃圾（灰土、煤渣等）、不可降解的一次性用品、普通無汞電池、煙蒂、不適宜回收循環(huán)使用和資源利用的紙類（嚴重污染的文字用紙、包裝用紙、餐巾紙、其他紙制品等）、塑料（如污染的保鮮膜、保鮮袋等）。
（四）加強檢查考核。
對垃圾強制分類工作進行嚴格監(jiān)督，生活垃圾強制分類工作協(xié)調(diào)小組不定期對各鎮(zhèn)區(qū)垃圾強制分類工作進行檢查；加強工作考核，并向社會公布考核結(jié)果，對不按要求進行分類的依法依規(guī)予以處罰。
（五）加強資料收集統(tǒng)計。
各鎮(zhèn)（區(qū)）按月度上報垃圾強制分類工作情況統(tǒng)計表。
（六）加快生活垃圾焚燒廠建設(shè)。
中心組團基地及北部組團基地已建成投入使用，南部組團基地已點火試運行。加快推進中心組團基地、北部組團基地三期（擴容工程）項目建設(shè)。
五、職責分工
強制對象：設(shè)置生活垃圾分類收集桶并按規(guī)定進行垃圾分類收集工作，維護分類設(shè)施，按要求配合收運企業(yè)收集運輸。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：牽頭統(tǒng)籌全市生活垃圾強制分類工作，制定生活垃圾強制分類實施細則，匯總?cè)蟹诸愂占闆r資料。負責中心城區(qū)（石岐區(qū)、南區(qū)、東區(qū)，西區(qū)）生活垃圾分類后的其他垃圾（指本方案中所提及的其他垃圾，下同）收集、運輸及處理，并負責指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾中分類后的其他垃圾收運工作。
市環(huán)境保護局：負責中心城區(qū)（石岐區(qū)、南區(qū)、東區(qū)、西區(qū)）生活垃圾中分類后的有害垃圾收集、運輸及處理，并負責指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾中分類后的有害垃圾儲存?zhèn)}庫建設(shè)及收運處理工作。
市商務(wù)局：負責中心城區(qū)（石岐區(qū)、南區(qū)、東區(qū)、西區(qū)）生活垃圾中分類后的可回收物收集、運輸及處理，并負責指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾中分類后的可回收物收運工作，制定低值可回收物回收補貼政策。
市郵政管理局：負責快遞行業(yè)垃圾分類相關(guān)工作，制定快遞行業(yè)垃圾回收制度，指導(dǎo)各快遞公司快遞業(yè)務(wù)人員將廢包裝物回收處理。
市城管執(zhí)法局：加強執(zhí)法，依法對違反相關(guān)法律規(guī)定的責任主體進行處罰。
市財政局：安排專項資金開展生活垃圾強制分類工作。
市農(nóng)業(yè)局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)有機易腐垃圾回用農(nóng)田，惰性垃圾的填坑處理。
市教育和體育局：開展分類收集宣傳，在學(xué)校全面推廣生活垃圾強制分類工作。
市文明辦：開展生活垃圾強制分類收集宣傳，協(xié)助開展生活垃圾分類工作的監(jiān)督檢查。
市愛衛(wèi)辦：協(xié)助開展生活垃圾強制分類工作的宣傳及監(jiān)督檢查。
各鎮(zhèn)區(qū)：負責本轄區(qū)的生活垃圾強制分類工作，結(jié)合實際情況制定生活垃圾強制分類細則和管理責任制度，落實專項經(jīng)費，督促檢查鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)強制分類對象設(shè)置生活垃圾分類收集桶并按規(guī)定進行垃圾分類收集工作。各鎮(zhèn)區(qū)配套相應(yīng)垃圾分類設(shè)施，至少建設(shè)一個有害垃圾儲存?zhèn)}庫、一個可回收物儲存?zhèn)}庫和一個特殊行業(yè)廢棄物倉庫，并委托具有資質(zhì)的單位進行處理，基本建立起分類收集、運輸和處理體系；建立臺賬，收集和報送本鎮(zhèn)區(qū)關(guān)于生活垃圾強制分類工作資料。
六、實施步驟
（一）第一階段（2017年）。完成生活垃圾強制分類工作方案和總體實施細則的制定，并組織實施。各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實際和職責分工，制定生活垃圾強制分類工作實施細則，落實機構(gòu)和工作資金。完成城區(qū)2個垃圾分類試點，建成一個可回收物倉庫、一個有害倉庫，配套垃圾分類車輛。
（二）第二階段（2018年）。開展多方式、多渠道宣傳工作，對分類收集人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)落實專項經(jīng)費，配套相應(yīng)垃圾分類設(shè)施，至少建設(shè)一個有害垃圾儲存?zhèn)}庫、一個可回收物暫存?zhèn)}庫和一個特殊行業(yè)廢棄物倉庫，并委托具有資質(zhì)的單位進行處理，基本建立起分類收集、運輸和處理體系，全面展開生活垃圾強制分類工作。加快推進中心基地、北部基地三期（擴容工程）項目建設(shè)。
（三）第三階段（2019年）。上半年對生活垃圾強制分類整改工作進行梳理和進一步完善，下半年對生活垃圾強制分類整改工作進行全面總結(jié)。
七、相關(guān)工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鎮(zhèn)區(qū)要成立生活垃圾強制分類工作協(xié)調(diào)小組，研究解決生活垃圾強制分類收集工作中存在的問題，保障各項工作順利推進。
（二）落實責任，強化督查。定期對生活垃圾強制分類工作實施量化考核評價，督查工作開展情況，切實抓好落實。對生活垃圾強制分類工作推進不力、未按時完成目標責任的單位、責任人予以通報批評。
（三）落實經(jīng)費。各級政府要將生活垃圾強制分類工作經(jīng)費納入日常預(yù)算，保障強制分類各項工作順利開展。
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