中府辦〔2018〕4號(hào)《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知






中府辦〔2018〕4號(hào)

火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

中山市人民政府辦公室

2018年2月8日
 

中山市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理暫行規(guī)定

 

第一章　總　則

第一條　為更好地落實(shí)國家棚戶區(qū)改造政策，發(fā)揮棚戶區(qū)改造工作在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的作用，改善群眾居住條件和生活質(zhì)量，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于中山市轄區(qū)內(nèi)屬市、鎮(zhèn)（區(qū)）管理的項(xiàng)目，并實(shí)行屬地管理。轄區(qū)內(nèi)由國家和省直管的項(xiàng)目，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　棚戶區(qū)項(xiàng)目改造堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則。不具備市場運(yùn)作條件的，實(shí)行“政府實(shí)施、企業(yè)配合”的管理模式。

第四條　鼓勵(lì)和支持社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間資本通過參與政府購買服務(wù)、PPP等方式，全過程參與棚戶區(qū)項(xiàng)目改造。具體按照《中山市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法》（中府〔2015〕95號(hào)）、《中山市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理實(shí)施意見》（中府辦〔2015〕67號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作模式操作實(shí)施細(xì)則》（中府辦〔2016〕54號(hào)）等文件執(zhí)行。
 

第二章　棚戶區(qū)適用范圍

第五條　棚戶區(qū)主要分為城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房。

（一）城市棚戶區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全的區(qū)域，包括集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)和城中村。

（二）國有工礦棚戶區(qū)，是指在國有土地上建設(shè)，由國有、國有控股、集體工礦企業(yè)管理，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全，且改造戶數(shù)在20戶以上的危舊房集中連片職工住宅區(qū)。位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)范圍，包括鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金、鹽業(yè)等行業(yè)國有工礦棚戶區(qū)。

（三）國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房），是指國有林區(qū)（場）之外的林業(yè)工作站、自然保護(hù)區(qū)、國有苗圃等其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

（四）國有墾區(qū)危房，包括華僑農(nóng)場危房。

第六條　適用對象主要是以現(xiàn)居住在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)且自愿參加政府統(tǒng)一組織改造的住戶，主要包括棚戶區(qū)內(nèi)城市居民（含城中村村民）、國有工礦企業(yè)職工（含離退休人員）和華僑農(nóng)場職工（含非歸難僑和新增歸難僑）。

第七條　棚戶區(qū)項(xiàng)目主要以改善居民居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等實(shí)施的房屋拆遷、商業(yè)、工業(yè)改造項(xiàng)目不得納入棚戶區(qū)改造范圍。
 

第三章　組織管理

第八條　市建立棚戶區(qū)改造工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)任召集人，成員包括市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）、發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、法制等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)法律、城市建設(shè)及規(guī)劃專家。日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門負(fù)責(zé)。

第九條　各有關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)要按照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的管理工作。

（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)或管理部門是該項(xiàng)目的責(zé)任主體和具體實(shí)施單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期調(diào)查摸底、項(xiàng)目申報(bào)；項(xiàng)目實(shí)施階段的拆遷、補(bǔ)償、安置房建設(shè)及項(xiàng)目投融資管理工作。依法享受國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受上級部門的考核和評價(jià)。

（二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門是全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理工作主管部門，負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)項(xiàng)目的匯總、組織評定、上報(bào)、日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，組織項(xiàng)目單位按規(guī)定開展績效自評等。

（三）市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)工作。

（四）市金融部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位所提出的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的融資需求，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與其對接解決項(xiàng)目融資問題。

（五）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理、財(cái)政優(yōu)惠審批、績效評價(jià)以及上級政策和文件中要求財(cái)政部門承擔(dān)的其他工作。

（六）市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉稅優(yōu)惠的受理。

（七）市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)項(xiàng)目改造前后土地、城市規(guī)劃等方案的設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉費(fèi)優(yōu)惠審批。

（八）市法制部門負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（征收、拆遷）方案合法性進(jìn)行審查。

（九）法律專家、城市建設(shè)及規(guī)劃專家參與棚戶區(qū)項(xiàng)目可行性評價(jià)。
 

第四章　項(xiàng)目申請

第十條　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由所在鎮(zhèn)區(qū)或管理單位進(jìn)行摸底、可行性研究分析，制定初步改造計(jì)劃后，向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門提出申請。特殊情況可由上級部門向所在鎮(zhèn)區(qū)或管理單位下達(dá)核查要求，所在鎮(zhèn)區(qū)政府或管理單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)，符合條件的應(yīng)同時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門提出改造申請。

第十一條　申請納入棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目需書面提出申請，材料必須包含棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請表、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可行性報(bào)告、民間資本及金融機(jī)構(gòu)參與的股份占比數(shù)、棚戶區(qū)改造計(jì)劃（安置）方案以及其他佐證材料等。

第十二條　申請中的改造計(jì)劃方案需明確棚戶區(qū)改造總目標(biāo)和分年度任務(wù)目標(biāo)。目標(biāo)任務(wù)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)文件精神。目前，項(xiàng)目中貨幣化安置占總?cè)蝿?wù)數(shù)比例不低于50%，國家和省文件要求有調(diào)整的，按最新要求執(zhí)行。

第十三條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門接到申請后，及時(shí)組織棚戶區(qū)改造聯(lián)席會(huì)議成員單位對項(xiàng)目進(jìn)行評定，并根據(jù)評定情況及時(shí)進(jìn)入下一階段程序。

第十四條　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目評定結(jié)果分為成熟可申報(bào)項(xiàng)目、成熟后備項(xiàng)目、欠缺實(shí)施條件項(xiàng)目和非棚戶區(qū)項(xiàng)目。

第十五條　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目評定為成熟可申報(bào)項(xiàng)目，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門及時(shí)報(bào)請市政府同意后，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)納入市住房保障項(xiàng)目庫。

第十六條　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目評定為成熟后備項(xiàng)目和欠缺實(shí)施條件項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門納入市住房保障后備項(xiàng)目庫。其中，對于欠缺實(shí)施條件項(xiàng)目，申報(bào)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)工作，完善項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。

第十七條　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請的批復(fù)意見，最終以省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳批復(fù)為準(zhǔn)。
 

第五章　項(xiàng)目實(shí)施

第十八條　棚戶區(qū)改造申請單位為該項(xiàng)目的責(zé)任主體單位，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施；在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，按照《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號(hào)）、《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（中府〔2014〕100號(hào)）以及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，做到依法依規(guī)征收、拆遷、補(bǔ)償、安置、建設(shè)。項(xiàng)目可以由申請單位直接實(shí)施，也可委托其他法定機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第十九條　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃方案由申請單位制定，并經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議評定通過后執(zhí)行。責(zé)任單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中必須嚴(yán)格按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃方案進(jìn)行，未經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意不得更改。

第二十條　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃方案必須對項(xiàng)目的總?cè)蝿?wù)目標(biāo)、責(zé)任單位、實(shí)施單位、責(zé)任單位和實(shí)施單位的約束關(guān)系、任務(wù)完成方式（實(shí)物安置和貨幣化安置）、資金預(yù)算、資金來源、上級補(bǔ)助資金需求、使用、資金流動(dòng)監(jiān)管方式、年度分任務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行明確。任務(wù)完成方式必須符合上級部門的要求。在實(shí)施過程中需要對以上內(nèi)容進(jìn)行變更和調(diào)整的，需經(jīng)過市聯(lián)席會(huì)議評定通過方可執(zhí)行。

第二十一條　責(zé)任單位在棚戶區(qū)改造實(shí)施過程中，需按時(shí)定期向上級有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展（形象進(jìn)度、資金使用等）情況。及時(shí)總結(jié)棚戶區(qū)改造過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃方案（修正）年度實(shí)施報(bào)告。
 

第六章　項(xiàng)目跟蹤

第二十二條　市聯(lián)席會(huì)議每年組織對全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)并向全市通報(bào)，具體評價(jià)內(nèi)容按《中山市棚戶區(qū)改造工作任務(wù)完成情況評價(jià)表》執(zhí)行。

第二十三條　評價(jià)主要采取實(shí)地評定和資料評定方式進(jìn)行。實(shí)地評定主要考察棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況，棚改居民簽約和安置進(jìn)展，安置房建設(shè)進(jìn)度等；資料評定主要考察年度任務(wù)完成情況、棚改居民簽約資料、資金運(yùn)用憑據(jù)和實(shí)施過程落實(shí)國家法律法規(guī)和上級政策情況。
 

第七章　法律責(zé)任

第二十四條　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目依法接受監(jiān)督和審計(jì)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門可根據(jù)需要對項(xiàng)目實(shí)施過程中執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度情況、工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行調(diào)查或取證，其結(jié)論納入項(xiàng)目責(zé)任單位和人員評價(jià)。

第二十五條　棚戶區(qū)改造實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行改造，未按照方案進(jìn)行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，由市人民政府依法處理。

第二十六條　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案和征收補(bǔ)償方案應(yīng)符合國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。實(shí)施單位在改造過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對弄虛作假，侵占、私分國有、集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責(zé)任。

第二十七條　在實(shí)施棚戶區(qū)改造過程中，對違反法律法規(guī)規(guī)定，涉及違法犯罪的依法移交相關(guān)部門處理。
 

第八章　附　則

第二十八條　本規(guī)定由市棚戶區(qū)改造工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 中府辦, 中山市, 棚戶區(qū), 改造, 項(xiàng)目, 管理, 暫行, 規(guī)定, 通知