中府辦函〔2018〕245號(hào)《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作方案的通知》

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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作方案的通知

中府辦函〔2018〕245號(hào)

火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市人民政府辦公室

2018年10月25日

中山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲

專責(zé)小組工作方案

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕133號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案〉的通知》（粵發(fā)改信用函〔2018〕1927號(hào)）、《省社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議紀(jì)要》等文件精神，以及林少春常務(wù)副省長(zhǎng)在5月18日召開的省社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議上的部署，我市須先行開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，充分發(fā)揮信用監(jiān)管威力，加快建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。為更好地推進(jìn)該項(xiàng)工作，參照《廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作方案》（粵辦函〔2018〕288號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

結(jié)合我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案要求，實(shí)現(xiàn)信用信息全量歸集。將信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)推送信用核查信息、自動(dòng)匹配紅黑名單、自動(dòng)嵌入獎(jiǎng)懲措施、自動(dòng)匯集反饋實(shí)施情況的“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。

遵循重點(diǎn)先行、逐步推廣原則，切實(shí)做好信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)工作。到2018年底，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，通過在省選取的10個(gè)部門、網(wǎng)上辦事大廳中山分廳部分行政審批事項(xiàng)及政府采購(gòu)、土地與礦業(yè)權(quán)、中介超市等公共資源交易方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲便捷模式嵌入業(yè)務(wù)流程，并取得階段性成果。到2019年底，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳中山分廳所有行政審批事項(xiàng)及所有公共資源交易業(yè)務(wù)中實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。到2020年底，通過在全市所有行政審批事項(xiàng)中將聯(lián)合獎(jiǎng)懲便捷模式嵌入業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)行政審批及公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲全覆蓋，營(yíng)造“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的良好社會(huì)環(huán)境。

二、工作機(jī)制

成立中山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組，負(fù)責(zé)信用信息全量歸集、研究確定分步實(shí)施事項(xiàng)，組織梳理聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，明確獎(jiǎng)懲措施嵌入業(yè)務(wù)工作流程，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促全市各部門實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。專責(zé)小組具體成員單位及人員名單見附件，并根據(jù)職能調(diào)整、人員變動(dòng)及工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整或增補(bǔ)。

專責(zé)小組組長(zhǎng)由市政府吳軍副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市編辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各成員單位安排1名科室負(fù)責(zé)人和1名業(yè)務(wù)骨干為聯(lián)絡(luò)員。專責(zé)小組日常工作由市發(fā)展改革局和市經(jīng)濟(jì)和信息化局承擔(dān)。

三、分工及主要任務(wù)

（一）市發(fā)展改革局。

按照國(guó)家與省發(fā)展改革委要求，歸集聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑名單信息。指導(dǎo)各成員單位在業(yè)務(wù)工作中使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。協(xié)助各成員單位做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲重點(diǎn)事項(xiàng)梳理工作。繼續(xù)完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲業(yè)務(wù)模式，明確信用信息范圍和采集標(biāo)準(zhǔn)。牽頭梳理國(guó)家出臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄中聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，制訂聯(lián)合獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)嵌入審批服務(wù)流程工作指引。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家后續(xù)印發(fā)或調(diào)整聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄情況，并補(bǔ)充完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單。

（二）市經(jīng)濟(jì)和信息化局。

結(jié)合我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)采集、共享，將信用數(shù)據(jù)庫和公共信用信息管理系統(tǒng)納入“數(shù)字政府”統(tǒng)籌管理，支撐聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用服務(wù)上線運(yùn)行。在各成員單位明確實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)事項(xiàng)后，對(duì)應(yīng)各成員單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，研究信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用的嵌入環(huán)節(jié)和嵌入方式。在網(wǎng)上辦事大廳中山分廳的業(yè)務(wù)事項(xiàng)中增加“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”錄入事項(xiàng)，協(xié)助各代碼應(yīng)用部門和單位在信息系統(tǒng)內(nèi)使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理業(yè)務(wù)。確保我市聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作各時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成。

（三）市編辦。

結(jié)合權(quán)責(zé)清單和行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)助指導(dǎo)成員單位修訂辦事指南，做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施事項(xiàng)嵌入辦事指南的規(guī)范性審查工作。

（四）成員單位。

市法制局負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行合法合規(guī)性指導(dǎo)和審查。

人民銀行中山市中心支行負(fù)責(zé)在征信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市財(cái)政局配合做好在全市財(cái)政性資金項(xiàng)目安排中進(jìn)行信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用。

市文明辦推動(dòng)在全市評(píng)先評(píng)優(yōu)工作中進(jìn)行信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用。

市公共資源交易中心配合做好公共資源交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接工作，并按照系統(tǒng)自動(dòng)提示的國(guó)家出臺(tái)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行操作辦理及實(shí)時(shí)自動(dòng)反饋。

其他成員單位：（1）在網(wǎng)上辦事大廳中山分廳審批頁面增加“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”錄入功能，并使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理業(yè)務(wù)，將信息系統(tǒng)內(nèi)原管理代碼和組織機(jī)構(gòu)代碼替換為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，或建立與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的映射關(guān)系。（2）修訂辦事指南，將查詢行政相對(duì)人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程中。（3）在省梳理的清單基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位（系統(tǒng)）權(quán)責(zé)清單，進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，按照措施類別、措施類型、措施內(nèi)容、激勵(lì)/懲戒對(duì)象、權(quán)責(zé)事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)處室、相關(guān)依據(jù)進(jìn)行具體列明。建立業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)與紅黑名單、獎(jiǎng)懲措施的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保所有事項(xiàng)均對(duì)應(yīng)紅黑名單主體及具體獎(jiǎng)懲措施。此外，省未梳理清單的部門應(yīng)按照清單編制指南標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理。（4）各部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲事項(xiàng)和實(shí)施結(jié)果應(yīng)通過市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)反饋到市網(wǎng)上辦事大廳和信用中山網(wǎng)。

（五）其他相關(guān)單位。

市法院將認(rèn)定的“失信被執(zhí)行人”、“限制高消費(fèi)人”、“未結(jié)執(zhí)行案件被執(zhí)行人”名單向社會(huì)公布。

四、分階段工作安排

（一）前期準(zhǔn)備階段（2018年6月20日至7月15日，已完成）。

成立聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組，確定3家共同牽頭單位，按照省選取的10個(gè)單位及我市選取的7個(gè)單位為2018年工作試點(diǎn)，制定工作方案，明確工作分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各成員單位配合，挑選本單位2至5個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，從而初步框定2018年重點(diǎn)突破的事項(xiàng)。

（二）推進(jìn)“紅黑名單”等信息嵌入政務(wù)辦事系統(tǒng)（2018年9月30日前，已完成）。

市發(fā)展改革局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化局將“紅黑名單”信用信息查詢嵌入政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)辦事系統(tǒng)。

（三）獎(jiǎng)懲措施清單和重點(diǎn)事項(xiàng)梳理階段（2018年6月25日至10月31日）。

市發(fā)展改革局會(huì)同市編辦、市法制局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局組織各成員單位在國(guó)家出臺(tái)合作備忘錄及省級(jí)部門梳理的基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，編制守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單梳理過程中，要確保將跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的合作備忘錄梳理成全面、清晰、準(zhǔn)確的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單并結(jié)合到試點(diǎn)單位的具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)上。梳理工作涉及37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。

市發(fā)展改革局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化局對(duì)各成員單位初步報(bào)送的事項(xiàng)進(jìn)行甄別梳理，列出2018年擬嵌入聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施事項(xiàng)。

（四）確定嵌入方式和合規(guī)合法性審查階段（2018年6月25日至10月31日）。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局逐項(xiàng)研究每個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)的具體辦理流程和辦理系統(tǒng)類型，并據(jù)此確定信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用的嵌入環(huán)節(jié)和嵌入方式。成員單位修訂重點(diǎn)事項(xiàng)辦事指南，市編辦做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施事項(xiàng)嵌入辦事指南的規(guī)范性審查工作，市法制局負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行合法合規(guī)性指導(dǎo)和審查。

（五）嵌入業(yè)務(wù)流程階段（2018年9月6日至11月30日）。

在我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案總體框架下，市經(jīng)濟(jì)和信息化局組織成員單位將信用信息查詢、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用嵌入重點(diǎn)事項(xiàng)信息化辦理流程，將查詢行政相對(duì)人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入重點(diǎn)事項(xiàng)信息化辦理流程并在網(wǎng)上辦事大廳開通專欄展示，實(shí)現(xiàn)“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式納入市網(wǎng)上辦事大廳及公共資源交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。

除省選取的10個(gè)部門外，我市選取的7個(gè)部門的網(wǎng)上辦事大廳中山分廳部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)同步實(shí)施。

（六）試點(diǎn)實(shí)施階段（2018年10月1日至12月31日）。

在試點(diǎn)過程中不斷改進(jìn)完善，做到操作流程簡(jiǎn)便、部門應(yīng)用體驗(yàn)良好，不增加工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式。

（七）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)階段（2019年1月1日至2月28日）。

歸納總結(jié)試點(diǎn)工作成效，加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，弘揚(yáng)誠(chéng)信價(jià)值觀，形成人人誠(chéng)信的良好社會(huì)氛圍?？偨Y(jié)形成經(jīng)驗(yàn)材料上報(bào)省，力爭(zhēng)形成“中山經(jīng)驗(yàn)”。

（八）全事項(xiàng)實(shí)施階段（2019年3月1日至12月31日）。

制訂獎(jiǎng)懲措施清單編制指南和聯(lián)合獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)嵌入審批服務(wù)流程工作指引，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳中山分廳所有行政審批事項(xiàng)及所有公共資源交易業(yè)務(wù)中實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

（九）全市推廣階段（2020年1月1日至12月31日）。

通過在全市（包括鎮(zhèn)區(qū)）所有行政審批事項(xiàng)中嵌入聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批及公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲全覆蓋，構(gòu)建全市聯(lián)合獎(jiǎng)懲一張網(wǎng)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。各單位要高度重視聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好人力、物力、財(cái)力，協(xié)調(diào)解決工作開展中遇到的困難和問題，確保按時(shí)高質(zhì)完成工作任務(wù)，并將明確實(shí)施的聯(lián)合獎(jiǎng)懲重點(diǎn)事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送省府辦公廳和省發(fā)展改革委備案。

（二）建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。各有關(guān)部門應(yīng)全力配合市發(fā)展改革局梳理聯(lián)合獎(jiǎng)懲的范圍清單、措施清單（備忘錄措施清單、措施類別清單）以及應(yīng)用事項(xiàng)清單，同時(shí)根據(jù)梳理結(jié)果規(guī)范業(yè)務(wù)流程并對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)；市發(fā)展改革局應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布聯(lián)合獎(jiǎng)懲情況。

（三）強(qiáng)化督查考核。牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與試點(diǎn)單位保持密切溝通，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。各成員單位要在試點(diǎn)工作中不斷總結(jié)、提高和完善，研究解決推進(jìn)過程中遇到的問題。市發(fā)展改革局與市經(jīng)濟(jì)和信息化局將牽頭建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作通報(bào)制度。

（四）加快互聯(lián)互通。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案，推進(jìn)信息的互通共享，解決“信息孤島”問題，為信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供技術(shù)支撐。

附件：中山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組成員名單

附件

中山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲

專責(zé)小組成員名單

組　長(zhǎng)：吳　軍　市政府副秘書長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：方勁松　市發(fā)展改革局總經(jīng)濟(jì)師

　陳小軍　市經(jīng)濟(jì)和信息化局市信息中心主任

　張偉鵬　市編辦副主任

成　員：黎國(guó)喜　市教育和體育局副局長(zhǎng)

　王　勇　市公安局副局長(zhǎng)

　鄺振強(qiáng)　市財(cái)政局副調(diào)研員