中府辦函〔2019〕130號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案的通知






中府辦函〔2019〕130號

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市供銷社反映。

 

  中山市人民政府辦公室

  2019年10月11日

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中山市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號）的要求，充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動作用，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，以助農(nóng)服務(wù)的適度集中促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)供給為重點，以供銷合作社為主導(dǎo)，社會資本參與，堅持公益性與經(jīng)營性相結(jié)合，加快建立適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合型、規(guī)?；?、可持續(xù)的助農(nóng)服務(wù)示范體系，有效助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、目標(biāo)任務(wù)

立足我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實際和“三農(nóng)”工作需求，按照“兩年完成建設(shè)，四年完善功能”的總體安排，全面推進供銷合作社助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。2019年，全市建成1個助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和4個助農(nóng)服務(wù)中心；到2022年，全市建成助農(nóng)服務(wù)綜合平臺3個，助農(nóng)服務(wù)中心9個，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農(nóng)服務(wù)示范體系，成為我市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系的重要支撐力量。

三、建設(shè)規(guī)范

助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）是指主要位于涉農(nóng)鎮(zhèn)區(qū)和村（社區(qū)），有效銜接上下游產(chǎn)業(yè)，聚集多種經(jīng)營服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供多樣化、便利化服務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)綜合體。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)功能，分為助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和助農(nóng)服務(wù)中心。具體建設(shè)要求如下：

（一）助農(nóng)服務(wù)綜合平臺。一是以服務(wù)北部鎮(zhèn)、輻射全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，在黃圃鎮(zhèn)建設(shè)1個助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，重點提供農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融保險、農(nóng)業(yè)機械等服務(wù)；二是以服務(wù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通為重點，在西區(qū)建設(shè)1個助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，重點提供農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)業(yè)機械、冷鏈物流配送、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工、農(nóng)村電商等服務(wù)；三是以服務(wù)南部鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，在南朗鎮(zhèn)建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺1個，重點提供農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、日用消費品供應(yīng)、農(nóng)村金融保險等服務(wù)。

（二）助農(nóng)服務(wù)中心。主要圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處駐地或人口大村、交通便利處建設(shè)助農(nóng)服務(wù)中心。中心以服務(wù)所在鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，重點提供具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、日用消費品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的兩項及以上核心服務(wù)功能。

四、建設(shè)功能

（一）加強農(nóng)資農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。發(fā)揮全市基層供銷社及農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民和市場運作優(yōu)勢，以農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、農(nóng)技咨詢等形式，開展對農(nóng)戶、農(nóng)民合作社管理人員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力開展測土配肥、統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)機作業(yè)、良種良法推廣等系列化全程服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化；通過承接政府購買服務(wù)、與社會資本合作等方式，配合做好農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)藥包裝瓶廢棄物回收等服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品日用品雙向流通服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的新需求。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”供銷社行動計劃，運用現(xiàn)代流通方式和技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式，通過線上銷售、技術(shù)指導(dǎo)和線下實體店互為補充互相促進的經(jīng)營格局，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，推動供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)優(yōu)價廉、安全放心的商品，促進農(nóng)村消費升級；積極參與《中山市農(nóng)村物流建設(shè)發(fā)展規(guī)劃2018-2022》，統(tǒng)籌整合全市供銷社系統(tǒng)基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，因地制宜布局農(nóng)村物流配送等終端市場，建設(shè)若干個冷庫及冷鏈物流系統(tǒng)，逐步發(fā)展干線冷鏈、城市冷鏈配送服務(wù)，加大農(nóng)超對接力度，向城鄉(xiāng)居民開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的新需求。

（三）開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。依托全市各鎮(zhèn)區(qū)基層供銷社組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)、效益、技術(shù)等帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村能人，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、服務(wù)能力強的各類專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，以“供銷社+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，打造更多有供銷社特色的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈；加強與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)對接，開展農(nóng)業(yè)機械供應(yīng)、租賃、統(tǒng)防統(tǒng)治、植物保護、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工、農(nóng)業(yè)機械實用人才培訓(xùn)等形式多樣的全程機械化服務(wù)，推動提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（四）加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)示范，支持農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過全市供銷社系統(tǒng)各類專業(yè)合作社和助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心），積極承接政府購買的公共服務(wù)，開展商品購買、政務(wù)服務(wù)、社會事務(wù)等面向城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的各類延伸服務(wù)；引進整合供銷、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會等服務(wù)資源，推動建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合服務(wù)模式；以全市供銷社系統(tǒng)建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺為突破口，引入農(nóng)村金融服務(wù)平臺建設(shè)，為我市合作經(jīng)濟組織、小微企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民提供小額貸款、資金互助等惠農(nóng)金融服務(wù)。

五、建設(shè)方式

按照政府引導(dǎo)、市場運作，主體多元、共建共享，因地制宜、突出特色，功能集成、綜合服務(wù)的原則，以市供銷合作聯(lián)社為投資和運營主體，加大相關(guān)政策支持和財政資金引導(dǎo)作用，積極吸引我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)，為我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供急需的經(jīng)營服務(wù)項目和社會化服務(wù)，形成功能完備、優(yōu)質(zhì)高效、農(nóng)民滿意的助農(nóng)服務(wù)綜合體系。

（一）推進升級改造。按照助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)規(guī)范特別是服務(wù)功能要求，對目前具有一定經(jīng)營服務(wù)基礎(chǔ)的市供銷社系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點進行標(biāo)準(zhǔn)化改造和優(yōu)化升級，推進全市供銷社系統(tǒng)日用消費品、農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品流通等現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)功能集成，大力引進社會經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)和公益服務(wù)項目，提升綜合服務(wù)能力水平，擴大經(jīng)營服務(wù)覆蓋范圍，在2020年底以前升級改造助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）7個。

（二）盤活存量資源。發(fā)揮市供銷社合作經(jīng)濟屬性，以資本為紐帶，采取和社會資本共建的方式，開發(fā)利用全市供銷社系統(tǒng)和鎮(zhèn)區(qū)舊門店、舊廠房、舊倉庫等閑置物業(yè)，統(tǒng)籌推進助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)。全市供銷社系統(tǒng)通過加強聯(lián)合與合作，因地制宜布局經(jīng)營服務(wù)項目，盤活閑置土地和物業(yè)，在2020年底以前以盤活存量資源方式建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）2個。

（三）整合社會資源。市供銷社以建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）為契機，加強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園合作，促進發(fā)展我市觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，通過整合社會資源方式，在2020年底前建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）2個，在2022年底前建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）3個，基本形成覆蓋全市的助農(nóng)服務(wù)示范體系。

六、保障措施

（一）明確責(zé)任分工。市供銷社是助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)的牽頭單位，發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)督查作用，負責(zé)制定細化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)制定助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）具體建設(shè)方案，確保建設(shè)任務(wù)落到實處。各鎮(zhèn)區(qū)將助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化我市供銷合作社綜合改革特別是加強基層社改造、發(fā)展農(nóng)民合作社有機結(jié)合起來，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際結(jié)合起來，制定本鎮(zhèn)區(qū)對接助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）功能的支持項目和內(nèi)容，并在助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的用地、資金上給予支持。各鎮(zhèn)區(qū)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的細化建設(shè)方案報所在鎮(zhèn)區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）項目建成后，各鎮(zhèn)區(qū)配合市供銷社做好項目驗收工作。

（二）加大資金支持。各鎮(zhèn)區(qū)在統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金中對助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)予以必要補助和涉農(nóng)項目培訓(xùn)經(jīng)費支持；對市供銷社開展的涉農(nóng)培訓(xùn)，市人力資源社會保障局按政策給予勞動力職業(yè)技能提升補貼。

（三）保障用地需求。市自然資源局、各鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)用地需求，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局在分配給鄉(xiāng)村振興項目使用的新增建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)用地需求，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。供銷合作社利用納入“三舊”改造范圍的舊倉庫、舊廠房建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的，可按相關(guān)規(guī)定納入各鎮(zhèn)區(qū)“三舊”改造績效考核；對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取原劃撥用地補辦出讓手續(xù)、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于助農(nóng)服務(wù)。

（四）做好督查考核。將助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)情況納入每年鎮(zhèn)區(qū)向市政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展的內(nèi)容，并列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。市供銷社加強工作指導(dǎo)，協(xié)助解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，每半年通報一次全市建設(shè)進展情況，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。

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