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《南京市人民政府關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)工作的報(bào)告》
寧政發(fā)〔2019〕35號(hào)
江蘇省人民政府：
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是推動(dòng)法治政府建設(shè)基本建成的關(guān)鍵一年。南京市各級(jí)政府及其部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，政府工作法治化、規(guī)范化水平有效提升，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效。我市在全省上年度法治政府建設(shè)考評(píng)中被評(píng)為優(yōu)秀等次，繼續(xù)位列全國百城法治政府評(píng)估第一方陣，榮獲第五屆“中國法治政府獎(jiǎng)”，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)就年度工作情況報(bào)告如下：
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會(huì)專題聽取法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告，對(duì)法治政府建設(shè)作出總體部署、明確工作要求。市委全面推進(jìn)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組將法治政府建設(shè)列為全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治南京的重要任務(wù)。全市各級(jí)黨委按照市委要求將推進(jìn)法治政府建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)研究部署、大力推進(jìn)。市政府在市委領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)，主動(dòng)向市委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。各級(jí)政府及其部門認(rèn)真執(zhí)行法治政府工作年度報(bào)告制度，全部按要求向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告法治政府建設(shè)年度工作情況。
（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)五年規(guī)劃有效實(shí)施。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高度重視、大力推進(jìn)《南京市法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的組織實(shí)施。市級(jí)40余個(gè)《規(guī)劃》牽頭部門和各區(qū)政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全部制訂落實(shí)了具體實(shí)施方案。目前，五年《規(guī)劃》明確的162項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按時(shí)序推進(jìn)，超過半數(shù)任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。在《規(guī)劃》推進(jìn)過程中，充分發(fā)揮各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”作用。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)憲法修正案。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)落實(shí)《南京市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。市委組織部、市政府法制辦聯(lián)合舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班。市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步加強(qiáng)了4個(gè)省級(jí)依法行政示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)41個(gè)市級(jí)依法行政示范點(diǎn)個(gè)性化發(fā)展，各區(qū)各部門形成了一批特色鮮明的創(chuàng)新項(xiàng)目。其中，江寧區(qū)大力推行房屋征收法務(wù)專員制度榮獲第五屆中國法治政府提名獎(jiǎng)；建鄴區(qū)自主研發(fā)法治政府建設(shè)綜合管理系統(tǒng)和行政復(fù)議案件遠(yuǎn)程視頻聽證系統(tǒng)，法治工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)取得成效。
（三）突出法治政府建設(shè)考評(píng)落地見效。年初，開展了全市2017年度法治政府建設(shè)考評(píng)工作并進(jìn)行了書面通報(bào)，確定4個(gè)區(qū)政府和19個(gè)部門（單位）為優(yōu)秀等次，考評(píng)結(jié)果納入全市績效考評(píng)體系。制訂印發(fā)《南京市2018年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》（寧依法辦〔2018〕2號(hào)），確定7個(gè)方面30項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。年中，開展了法治政府建設(shè)中期評(píng)估工作，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)年度法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。年終，在以書面調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)考察等形式對(duì)各區(qū)各部門法治政府建設(shè)年度工作情況進(jìn)行重點(diǎn)督辦的基礎(chǔ)上，督促及時(shí)整改問題，著力消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙，以考評(píng)督辦的實(shí)效扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
（四）落實(shí)全省法治政府建設(shè)考評(píng)反饋意見整改。市政府根據(jù)省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的要求認(rèn)真落實(shí)2017年度全省法治政府建設(shè)年度考評(píng)迎查工作，在考評(píng)中被認(rèn)定為優(yōu)秀等次。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市政府常務(wù)會(huì)議專題研究考評(píng)反饋意見的整改方案，針對(duì)具體問題制訂20條具體措施，全部明確了責(zé)任單位、完成時(shí)限、工作要求。各級(jí)政府及其部門按照市政府要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，對(duì)能夠立行立改的措施全部按時(shí)限要求完成了整改，對(duì)需要長期堅(jiān)持的措施全部建立了長效機(jī)制。各級(jí)政府、各相關(guān)部門均按要求在法治政府建設(shè)年度報(bào)告中報(bào)告了整改工作情況。通過整改，全市各級(jí)各部門法治政府建設(shè)的能力水平實(shí)現(xiàn)了新的提升。
二、堅(jiān)持職權(quán)法定，依法全面履行政府職能
（一）深化“放管服”改革。嚴(yán)格按照國務(wù)院、省政府要求取消21項(xiàng)，承接35項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。大幅清理精簡涉企收費(fèi)，降低企業(yè)用電、用地、制度性交易成本，涉企減費(fèi)23.6億元。按照國家、省要求開展證明事項(xiàng)清理，對(duì)能通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等方式可以證明的事項(xiàng)一律取消。不斷深化“3550”改革，“不見面審批”“預(yù)審代辦制”等“南京經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣。獲選全國“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點(diǎn)，新登記各類市場(chǎng)主體21.6萬戶。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“864”改革處于全國第一方陣。不動(dòng)產(chǎn)登記效率在國務(wù)院第五次大督查營商環(huán)境評(píng)級(jí)中位居全國第一。以“客戶需求導(dǎo)向、國際慣例標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)改革要求”為特點(diǎn)的全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市創(chuàng)建全面啟動(dòng)，在《中國城市營商環(huán)境報(bào)告2018》中南京躋身全國前十。
（二）推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行。依據(jù)“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化清單，嚴(yán)格行政權(quán)力事項(xiàng)合法性審查和入庫管理，確保所有權(quán)力事項(xiàng)底數(shù)清晰、管理規(guī)范。全市各區(qū)、各部門共編制行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化清單58596項(xiàng)、辦事指南59956份。依據(jù)《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于南京江北新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》，梳理公布5110項(xiàng)江北新區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)。根據(jù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展需要，依法賦予國家級(jí)開發(fā)區(qū)行政權(quán)力220項(xiàng)。將全市83個(gè)科創(chuàng)載體整合為15個(gè)高新園區(qū)，依法賦予165項(xiàng)行政權(quán)力。
（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。積極推動(dòng)“兩單兩庫一表格，平臺(tái)加細(xì)則”的配套建設(shè)，形成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，全市30多個(gè)部門開展了“雙隨機(jī)、一公開”抽查。推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的聯(lián)合信用獎(jiǎng)懲數(shù)據(jù)共享整合，推動(dòng)形成“一處受罰、處處受限”的信用監(jiān)管。在投資管理、市場(chǎng)公平、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域分別制定專項(xiàng)事中事后監(jiān)管辦法，對(duì)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，有效提升了事中事后監(jiān)管的覆蓋范圍和效能。
三、堅(jiān)持服務(wù)大局，完善依法行政制度體系
（一）提升政府立法制規(guī)質(zhì)量。2018年，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)6件，制定修改政府規(guī)章6件。圍繞長江大保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，出臺(tái)《南京市長江岸線保護(hù)辦法》，在全國率先把長江岸線保護(hù)納入法治化軌道。圍繞創(chuàng)新名城布局，制定出臺(tái)“1+45”政策體系，實(shí)現(xiàn)政府制度保障全面覆蓋。圍繞全力打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市，制定出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境100條、支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展30條，推出了一批首創(chuàng)和領(lǐng)先舉措。圍繞依法保障江北新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)政府規(guī)章立法，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面進(jìn)一步健全完善制度體系。
（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。市政府全年向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件3件，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均為100%。市政府法制辦對(duì)300余件各類文件進(jìn)行了前置合法性審查，涵蓋營商環(huán)境、民生保障等重要領(lǐng)域，政府文件質(zhì)量大幅提升。各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》的要求，制定落實(shí)了規(guī)范性文件合法性審查制度規(guī)范。全市各級(jí)政府及部門全部嚴(yán)格落實(shí)了規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。
（三）開展地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理。全年對(duì)市政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了7次專項(xiàng)清理，共修改廢止市政府規(guī)章12件、市政府規(guī)范性文件8件，涉及著名商標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)、建設(shè)工程項(xiàng)目審批、證明事項(xiàng)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域。清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過并向社會(huì)公布。同時(shí)配合市人大常委會(huì)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行了清理，共修改廢止地方性法規(guī)9件。經(jīng)過清理，取消16項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和32項(xiàng)證明事項(xiàng)，為高質(zhì)量完成國家改革試點(diǎn)任務(wù)，打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市提供了有力的法制保障。
四、堅(jiān)持依法決策，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督效能
（一）健全完善依法決策制度機(jī)制。市政府在推進(jìn)依法決策方面出臺(tái)一系列制度規(guī)定，明確了重大決策的法定程序。充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)政府法律顧問委員會(huì)的作用，推動(dòng)法律顧問積極參與重大決策、重要文件、重要涉法事項(xiàng)的法律論證。各區(qū)各部門基本實(shí)現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋。市政府法律顧問全年參與百余件重大合同和涉法事項(xiàng)的合法性審查，內(nèi)容涉及國有資產(chǎn)投資、重大項(xiàng)目合作等多個(gè)領(lǐng)域，有效防范了政府決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。玄武區(qū)順利通過“省級(jí)重大行政決策規(guī)范化管理試點(diǎn)區(qū)”考核驗(yàn)收。浦口區(qū)出臺(tái)行政機(jī)關(guān)合同管理辦法并舉辦專題培訓(xùn)班。棲霞區(qū)對(duì)重大項(xiàng)目合法性審查實(shí)行政府法制機(jī)構(gòu)與政府法律顧問交叉雙審制度。
（二）強(qiáng)化行政權(quán)力多元化監(jiān)督。市政府自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市人大代表建議311件、人大代表議案6件、政協(xié)委員提案735件，全部按期答復(fù)并依法向社會(huì)公開。認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于〈2017年度南京市地方性法規(guī)實(shí)施情況綜合報(bào)告的審議意見》的整改，并向市人大常委會(huì)專題報(bào)告2018年度地方性法規(guī)實(shí)施情況。切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)決查處和糾正違法違規(guī)行為，著力營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，重點(diǎn)落實(shí)重大政策措施跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和民生審計(jì)。
（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開。各級(jí)各部門大力推動(dòng)主動(dòng)公開，健全完善依申請(qǐng)公開機(jī)制，全面健全完善政務(wù)公開辦理流程，有效規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)有關(guān)環(huán)節(jié)，政府信息公開答復(fù)質(zhì)量有效提升。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)增速提質(zhì)，全面完成市、區(qū)（園區(qū)）、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道。“我的南京”手機(jī)APP實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)用戶超過260萬，每天訪問量超過1000萬次，日活躍用戶數(shù)40萬左右，月活躍數(shù)超過80%。12345熱線全年接通來電154.8萬個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到99.63%。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，持續(xù)開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，解決了一批突出問題。推進(jìn)城市功能面貌加快提升，實(shí)施8個(gè)重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境綜合整治、16條主次干道及沿街建筑立面出新；完成192個(gè)老舊小區(qū)、600條背街小巷整治；在550個(gè)小區(qū)推進(jìn)垃圾分類，覆蓋居民40余萬戶；實(shí)施玄武湖、秦淮河夜景亮化工程，成功打造“最南京”夜景名片。開展交通堵點(diǎn)治理攻堅(jiān)，對(duì)新建成的65個(gè)公共停車場(chǎng)和新增的9萬多個(gè)停車泊位實(shí)施規(guī)范化管理。著力打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，扎實(shí)開展大排查大整治行動(dòng)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)、食品藥品、信訪形勢(shì)穩(wěn)定向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（二）推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全市現(xiàn)有813個(gè)行政執(zhí)法主體，持江蘇省行政執(zhí)法證執(zhí)法人員18783人，全部納入統(tǒng)一管理并上網(wǎng)公示。各級(jí)各部門認(rèn)真執(zhí)行《南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》以及執(zhí)法裁量、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法規(guī)范制度，大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。鼓樓區(qū)推動(dòng)“三項(xiàng)制度”和特邀監(jiān)督員活動(dòng)有機(jī)融合，邀請(qǐng)主流媒體跟蹤報(bào)道重點(diǎn)執(zhí)法活動(dòng)，取得了積極社會(huì)效果。
（三）深化行政執(zhí)法體制改革。在區(qū)、街（鎮(zhèn)）層級(jí)推進(jìn)綜合執(zhí)法和市級(jí)執(zhí)法重心下沉，構(gòu)建新型基層綜合執(zhí)法體制，圍繞相對(duì)分離行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)，形成“兩個(gè)重心下移、兩張清單確權(quán)”的綜合執(zhí)法機(jī)制。高淳區(qū)推進(jìn)東壩鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革取得積極進(jìn)展。六合區(qū)推動(dòng)竹鎮(zhèn)行政管理體制改革，梳理完成第一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理賦權(quán)目錄清單。
（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立了市區(qū)兩級(jí)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍和20個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)，形成了執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定備案審查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查，年均備案審查執(zhí)法決定200件、評(píng)查執(zhí)法案卷400件。根據(jù)《南京市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》，對(duì)《南京市價(jià)格管理辦法》、《南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法》等4件政府規(guī)章實(shí)施情況開展評(píng)估。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全完善了案件移送信息共享平臺(tái)，開展了食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域“兩法銜接”專項(xiàng)行動(dòng)。溧水區(qū)加強(qiáng)對(duì)“兩法銜接”工作的監(jiān)督考核，并將交通運(yùn)輸、勞動(dòng)報(bào)酬支付等民生熱點(diǎn)問題納入“兩法銜接”工作重點(diǎn)領(lǐng)域著力推進(jìn)。
六、堅(jiān)持法治為民，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
（一）依法辦理行政復(fù)議案件。市政府全年受理行政復(fù)議案件1153件，審結(jié)1063件。案件集中在城市規(guī)劃、房屋征收、信息公開等領(lǐng)域。市政府和11個(gè)區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)、行政復(fù)議受理中心全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。市級(jí)行政復(fù)議案件聽證率達(dá)到72%，各區(qū)行政復(fù)議案件聽證率達(dá)到65%，全市案件綜合糾錯(cuò)率達(dá)到30%。積極推動(dòng)行政復(fù)議案件審理機(jī)制創(chuàng)新，加大案件實(shí)地調(diào)查核實(shí)和調(diào)解力度，形成審前、審中、審后三階段調(diào)解機(jī)制，加大對(duì)涉企行政復(fù)議案件的實(shí)地調(diào)查力度，加強(qiáng)對(duì)重大行政復(fù)議案件的聽證力度，行政復(fù)議的公信力大幅提升。秦淮區(qū)深化全省行政復(fù)議工作規(guī)范化示范單位建設(shè)，編寫了行政復(fù)議案例匯編，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范、復(fù)議聽證、調(diào)解溝通、監(jiān)督考核“四個(gè)到位”取得預(yù)期成效。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。市政府支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。全市全年共辦理行政應(yīng)訴案件2091件，其中市政府行政應(yīng)訴案件338件，主要涉及政府信息公開、房屋征收、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安行政處罰等領(lǐng)域；為有效提升全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出書面批示，市政府辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于做好市政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)工作的通知》（寧政傳﹝2018﹞109號(hào)），全市各級(jí)政府及其部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求，切實(shí)加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。市政府法制辦通過組織開展觀摩庭審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等舉措，大力推動(dòng)提升各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力水平，取得了積極成效。雨花臺(tái)區(qū)建立了行政訴訟案件定期分析制度并定期通報(bào)行政訴訟、行政復(fù)議工作情況。
（三）完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步健全行政調(diào)解工作體制，規(guī)范行政調(diào)解程序，推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接互動(dòng)，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決行政爭議中的積極作用。持續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，99%以上的街（鎮(zhèn)）、96%以上的社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)和80%以上的專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)“公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)”對(duì)接，在區(qū)級(jí)全部建成“派駐制”“移送制”訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，得到司法部的充分肯定。推進(jìn)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解體制機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)立律師調(diào)解工作室25個(gè)。積極構(gòu)建“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“周調(diào)度”信訪工作制度，優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，升級(jí)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，貫徹落實(shí)復(fù)查復(fù)核機(jī)制，完善了涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
2018年，全市法治政府建設(shè)取得了預(yù)期成效，但同時(shí)面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：各級(jí)各部門對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度不夠平衡；法治政府建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的舉措和形式有待進(jìn)一步豐富；基層政府依法行政的能力水平仍有提升空間；行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)仍落實(shí)不到位；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率有待提升；促進(jìn)人民群眾理性維權(quán)的制度保障需要進(jìn)一步健全完善等。
黨中央、國務(wù)院總體部署明確要求，到2020年基本建成法治政府。2019年是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵年和攻堅(jiān)年，全市各級(jí)政府及其部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委省政府重大決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。
一是在更高起點(diǎn)上推動(dòng)法治南京、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。堅(jiān)持在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全面完成法治政府建設(shè)五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)謀劃法治政府建設(shè)下一個(gè)五年目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮督察考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，深入推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以法治政府建設(shè)新成效推動(dòng)法治南京、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的深度融合。
二是在更高層次上服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。圍繞市委市政府聚力提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度、推進(jìn)創(chuàng)新名城建設(shè)、推動(dòng)江北新區(qū)發(fā)展等決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化法治服務(wù)保障效能。加快推進(jìn)“證照分離”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制和制度建設(shè)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。落實(shí)關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意見，為民營企業(yè)營造良好的法治環(huán)境。持續(xù)做好本輪機(jī)構(gòu)改革有關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件、行政主體等清理、調(diào)整、銜接工作。
三是在更高標(biāo)準(zhǔn)上提升法治政府建設(shè)的實(shí)效。高質(zhì)量完成2019年度政府立法計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府立法精細(xì)化發(fā)展，大力推進(jìn)立法公開。有效強(qiáng)化規(guī)范性文件事前合法性審查和事后備案審查。進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的落實(shí)。大力強(qiáng)化各級(jí)政府及其部門行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的能力，有效提升全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府法律顧問委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，組織政府法律顧問依法有序參與政府重大決策。
四是在更高定位上提升人民群眾的法治獲得感。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《政府信息公開條例》，依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效、線上線下相結(jié)合的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)法治宣傳教育，深入推進(jìn)“七五普法”，大力營造全社會(huì)尊法守法用法的良好氛圍。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解，繼續(xù)推進(jìn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推進(jìn)信訪工作法治化，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
南京市人民政府
2019年2月10日
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