寧政辦發(fā)〔2019〕49號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2019〕49號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南京市人民政府辦公廳

2019年9月19日

（此件公開發(fā)布）

南京市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號）等文件精神，為規(guī)范做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹全國、全省教育大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)國家和省統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)劃問題。對已有城鎮(zhèn)小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃幼兒園的，各區(qū)政府要按每1萬常住人口不少于12個班的標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對正在建設(shè)的小區(qū)按配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃但未規(guī)劃幼兒園的，各區(qū)政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制，責(zé)令限期整改，落實(shí)幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，各區(qū)政府要協(xié)調(diào)落實(shí)開發(fā)建設(shè)單位將配套幼兒園列入首期項目建設(shè)，并滿足使用條件。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實(shí)際需要的，各區(qū)政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由各區(qū)政府協(xié)調(diào)教育、規(guī)劃資源、建設(shè)等部門，抓緊選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工，保證在合適的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。

（二）建設(shè)問題。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或未列入首期建設(shè)的，由各區(qū)政府責(zé)令限期開工。對于在建幼兒園，各區(qū)政府要責(zé)成建設(shè)單位倒排工期，明確竣工驗(yàn)收、移交接收時點(diǎn)，督促其按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。對縮減少建的，要通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對違反土地使用要求和規(guī)劃，在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項目建設(shè)的，要依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期建設(shè)項目同步驗(yàn)收，幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，不得辦理開發(fā)項目竣工驗(yàn)收。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實(shí)整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，各區(qū)政府要責(zé)成規(guī)劃資源、建設(shè)等部門依法依規(guī)予以處罰。

（三）移交問題。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃块T，未移交的各區(qū)政府要采取有效措施，限期完成移交，已挪作他用的要采取有效措施予以收回。

2012年3月1日（含）之后簽訂土地出讓合同或取得土地劃撥決定書（含土地劃撥批準(zhǔn)文件）的已辦幼兒園，根據(jù)合同約定，限期移交當(dāng)?shù)亟逃块T。

2012年3月1日之前簽訂土地出讓合同或取得土地劃撥決定書（含土地劃撥批準(zhǔn)文件）的已辦幼兒園，合同中約定需要建成后移交的，應(yīng)當(dāng)限期完成移交；合同中未明確的，各區(qū)政府可結(jié)合土地獲得方式，通過補(bǔ)償建設(shè)成本、市場評估購置等方式回購。暫不能完成回購的，維持現(xiàn)狀辦園性質(zhì)，轉(zhuǎn)讓或變更舉辦者后應(yīng)轉(zhuǎn)辦成民辦惠民園。各區(qū)要完善政策機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)民辦非惠民園轉(zhuǎn)辦成民辦惠民園。各區(qū)發(fā)改、教育等部門應(yīng)根據(jù)市場需求、辦學(xué)成本和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，指導(dǎo)幼兒園合理定價，從嚴(yán)控制備案標(biāo)準(zhǔn)的漲幅和調(diào)整周期。

各區(qū)要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交的監(jiān)督落實(shí)，按規(guī)定辦理移交和資產(chǎn)登記手續(xù)。要加大多部門聯(lián)合執(zhí)法治理力度，對符合移交條件拒不限期移交的開發(fā)建設(shè)企業(yè)，市區(qū)相關(guān)部門要將其納入企業(yè)征信檔案，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）使用問題。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T后，應(yīng)當(dāng)由教育部門辦成公辦園或委托辦成民辦惠民園。如需重新招標(biāo)舉辦民辦惠民園，原有舉辦者在同等條件下可享有優(yōu)先權(quán)。辦成公辦園的，各區(qū)政府及有關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記；委托辦成民辦惠民園的，各區(qū)政府及有關(guān)部門要做好相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全、保教質(zhì)量等方面審核，符合條件的由教育部門按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦惠民園的政策扶持和動態(tài)監(jiān)管。

三、工作安排

（一）摸底排查。各區(qū)政府要盡快制定治理工作方案，明確治理步驟、壓實(shí)部門責(zé)任、完善治理舉措，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問題，逐項列出清單、建立臺賬，落實(shí)銷號管理制度。

（二）全面整改。各區(qū)要針對摸底排查出的問題，按照“一事一議”“一園一案”的要求，明確實(shí)際節(jié)點(diǎn)，逐一進(jìn)行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年10月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年11月底前完成；對于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理市級層面工作小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市教育局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，成員由各區(qū)政府，市委編辦、市發(fā)改委、市教育局、市規(guī)劃資源局、市建委、市人社局、市民政局等部門分管負(fù)責(zé)同志組成，聯(lián)絡(luò)員由各成員單位職能處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作小組辦公室設(shè)在市教育局，主要承擔(dān)治理行動的組織協(xié)調(diào)、政策制訂、情況匯總、監(jiān)督檢查等工作。

（二）明確責(zé)任分工。

1．各區(qū)政府：參照成立區(qū)級治理工作小組，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作職責(zé)，全面落實(shí)專項治理工作的屬地責(zé)任。

2．市委編辦：指導(dǎo)各區(qū)做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，指導(dǎo)各區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門對辦成公辦園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依法辦理事業(yè)單位法人登記；會同教育部門指導(dǎo)各區(qū)開展公辦幼兒園教師編制管理，研究幼兒園教師編制問題。

3．市發(fā)改委：指導(dǎo)各區(qū)發(fā)改部門參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需補(bǔ)建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，指導(dǎo)各區(qū)做好民辦非惠民幼兒園收費(fèi)備案管理工作。

4．市教育局：負(fù)責(zé)治理行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織各區(qū)教育部門對已建成投用的配套幼兒園的辦園情況進(jìn)行摸底排查。指導(dǎo)區(qū)教育部門參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作。

5．市民政局：指導(dǎo)區(qū)民政部門依法為委托辦成民辦惠民園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦理民辦非企業(yè)單位法人登記工作。

6．市人社局：會同教育部門指導(dǎo)各區(qū)做好公辦幼兒園教師招聘等各項工作。

7．市規(guī)劃資源局：統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保配套幼兒園和開發(fā)建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。配合教育行政主管部門對各區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行摸底。

8．市建委：指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收等的監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)督查。

充分發(fā)揮城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理市級層面工作小組職能，市教育局牽頭，會同相關(guān)部門成立工作督查組，在自查、摸排、整改等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展督查工作，全過程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，對落實(shí)不力、整改不到位的予以通報。對在治理過程中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成配套建設(shè)幼兒園嚴(yán)重不足或?qū)W前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，按照管理權(quán)限，依法依規(guī)追究責(zé)任。各區(qū)要積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)治理情況，制定完善本區(qū)域城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，著力形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)