杭政辦函〔2016〕108號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整下放市級國土資源行政審批和管理權(quán)限的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整下放市級國土資源行政審批和管理權(quán)限的通知





杭政辦函〔2016〕108號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)各區(qū)、縣（市）政府（含國家級開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，下同）對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就調(diào)整下放市級國土資源行政審批和管理權(quán)限有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的總體要求，按照能放則放、分級管理、權(quán)責(zé)一致的基本原則，依法依規(guī)調(diào)整下放一批市級國土資源行政審批和管理權(quán)限，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的國土資源行政管理體系。

二、基本原則

（一）能放則放，放管結(jié)合。在符合法律、法規(guī)和政策要求的前提下，按照“放得下、接得住、服務(wù)優(yōu)”的要求，對直接面向基層、量大面廣、基層實(shí)施更加方便有效的行政審批和管理事項(xiàng)，由市政府、市國土資源局同步委托或者交辦給各區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門辦理，推動(dòng)行政審批和日常管理重心下移，形成“能放則放、放管結(jié)合、以放為主”的管理格局。

（二）分級管理，理順職能。行政審批和管理權(quán)限調(diào)整下放后，市國土資源局主要承擔(dān)與國家、省國土資源部門的組織銜接工作，負(fù)責(zé)國土資源管理領(lǐng)域的全局性和跨部門、跨區(qū)域重大事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)與實(shí)施，研究制定調(diào)整下放權(quán)力事項(xiàng)的有關(guān)政策和審批運(yùn)行方式、審批標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對調(diào)整下放權(quán)力事項(xiàng)有關(guān)辦理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的具體實(shí)施，并接受市級有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）權(quán)責(zé)一致，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持改革放權(quán)與便民高效相結(jié)合、依法行政與激發(fā)活力相結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步明確各區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)做到權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn)，防止權(quán)責(zé)脫節(jié)，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。

三、主要內(nèi)容

（一）放權(quán)事項(xiàng)。除市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目、跨行政區(qū)域（流域）建設(shè)項(xiàng)目及杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)等重要區(qū)塊的建設(shè)項(xiàng)目外，對其他建設(shè)項(xiàng)目涉及屬于市政府和市國土資源局行使的22項(xiàng)行政審批和管理權(quán)限予以調(diào)整下放。除蕭山、余杭、富陽、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，其他市區(qū)經(jīng)營性用地出讓工作仍由市國土資源局會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一編制“三個(gè)計(jì)劃”（出讓計(jì)劃、儲(chǔ)備計(jì)劃、做地計(jì)劃）、統(tǒng)一委托地價(jià)評估、統(tǒng)一報(bào)批出讓方案、統(tǒng)一納入市級平臺(tái)出讓、統(tǒng)一由市財(cái)政收取出讓金。

（二）放權(quán)方式。對法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定屬于市政府審批和管理的權(quán)限，通過委托方式調(diào)整下放給各區(qū)、縣（市）政府具體實(shí)施，并按照“授章用章”原則加蓋“杭州市人民政府土地審批專用章”（編碼章），所涉及的市國土資源局的審核權(quán)同步委托各分局及縣（市）國土資源部門實(shí)施；對屬于市國土資源局審批和管理的權(quán)限，通過委托方式下放給各分局及縣（市）國土資源部門具體實(shí)施，并按照“授章用章”原則加蓋“杭州市國土資源局章”（編碼章）；對屬于省級以上（含）政府及相關(guān)主管部門審批和管理的事項(xiàng)，在屬地區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門審核的基礎(chǔ)上，由市政府和市國土資源局履行程序性簽章手續(xù)，“見章蓋章”后上報(bào)審批。對上述事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)，按照屬地管理原則通過直接交辦方式下放。

對以委托形式下放的改革放權(quán)事項(xiàng)，由市政府與各區(qū)縣（市）政府、市國土資源局與各分局及縣（市）國土資源局簽訂《行政執(zhí)法委托書》，并授予委托方的行政審批專用章（編碼章）。

（三）責(zé)任追究。各區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門受市政府和市國土資源局委托辦理相關(guān)事項(xiàng)的信息公開、行政復(fù)議、信訪投訴等事宜，并對委托事項(xiàng)辦理過程中的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整下放市級國土資源審批和管理權(quán)限是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級各有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)承接工作。各地要盡快落實(shí)人員、編制和經(jīng)費(fèi)，為有效承接下放事項(xiàng)、科學(xué)依法履職創(chuàng)造必要條件；要積極推行“兩集中、兩到位”改革，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)行政審批和管理職能向行政審批科室集中、行政審批科室向行政服務(wù)中心集中，做到事項(xiàng)集中到位、權(quán)限授權(quán)到位，加快實(shí)施“一條龍”服務(wù)，切實(shí)把方便留給群眾。市國土資源局要抓緊組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助各分局及縣（市）國土資源局全面掌握改革放權(quán)事項(xiàng)的法律依據(jù)、行使方式、辦理流程等，確保改革放權(quán)“放而不亂”。

（二）提升審批效率。各級各相關(guān)部門要加快制定完善調(diào)整下放權(quán)力事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，明確辦理規(guī)則、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限和辦理要求等。承接單位要按照標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，嚴(yán)格依法依規(guī)承接、行使改革放權(quán)事項(xiàng)，原則上不得隨意增加、減少申報(bào)材料和審批環(huán)節(jié)，或更改辦理要求；要加快創(chuàng)新服務(wù)方式，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，特別是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，努力打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行，并逐步實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。按照“統(tǒng)一平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享、相互聯(lián)通”的原則，加快建設(shè)并完善市、區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)各級各相關(guān)部門間的信息共享、網(wǎng)上聯(lián)審，切實(shí)提高審批效能。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。市級國土資源行政審批和管理權(quán)限調(diào)整下放后，各區(qū)、縣（市）政府和各級國土資源部門要加快建立并完善基于國土資源“一張圖”工程的審批和監(jiān)管平臺(tái)，固化操作流程，規(guī)范行政行為，實(shí)施審批前、審批中、審批后全過程信息化監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握行政審批和管理事項(xiàng)辦理情況；要建立動(dòng)態(tài)跟蹤和評估機(jī)制，實(shí)施“實(shí)時(shí)報(bào)備、月度檢查、季度分析、年度考核”制度，切實(shí)加強(qiáng)對調(diào)整下放權(quán)力事項(xiàng)的常態(tài)化管理。對權(quán)力調(diào)整下放過程中產(chǎn)生過錯(cuò)或管理不當(dāng)?shù)?，要依法依?guī)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究。

本通知自2016年10月30日起施行，由市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本通知不一致的，按照本通知規(guī)定執(zhí)行。




附件：市級國土資源行政審批和管理權(quán)限調(diào)整下放一覽表市級國土資源行政審批和管理權(quán)限調(diào)整下放一覽表



 

杭州市人民政府辦公廳

2016年9月30日

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