您當(dāng)前的位置：杭政辦函〔2016〕111號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)》
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)
杭政辦函〔2016〕111號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化社會(huì)治理改革，更好發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)治理的作用，根據(jù)中央有關(guān)文件和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2015〕133號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。
通過(guò)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，改革政府包攬社會(huì)治理的傳統(tǒng)方式，逐步把社會(huì)能自主解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量，進(jìn)一步厘清政府和社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開；充分發(fā)揮社會(huì)組織和其他社會(huì)力量在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用，促進(jìn)社會(huì)組織和其他社會(huì)力量的培育和發(fā)展，基本形成政府向社會(huì)力量轉(zhuǎn)移職能的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）基本原則。
1.積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。按照政府可轉(zhuǎn)移、社會(huì)力量可承接的要求，循序漸進(jìn)、先易后難、重點(diǎn)突破、穩(wěn)妥有序地開展政府職能轉(zhuǎn)移工作。已經(jīng)具備條件的，立即實(shí)施轉(zhuǎn)移；基本具備條件的，分步驟分階段逐步實(shí)施轉(zhuǎn)移；暫不具備條件的，加快培育社會(huì)力量，待時(shí)機(jī)成熟后予以轉(zhuǎn)移。
2.公平公開，依法推進(jìn)。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照政府職能和工作事項(xiàng)的不同性質(zhì)，通過(guò)公平、公正、公開的方式，將政府職能直接轉(zhuǎn)移或委托轉(zhuǎn)移給符合條件的社會(huì)力量。
3.注重實(shí)效，效能優(yōu)先。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)力量的作用，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低社會(huì)成本，使公民、企業(yè)享受更加豐富、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推進(jìn)政府服務(wù)管理更科學(xué)、合理、高效。
4.權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管到位。政府轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)，應(yīng)明確雙方的權(quán)責(zé)，確定公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到的水平，制定績(jī)效評(píng)估方式與標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)違反相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的制約手段及退出機(jī)制。
二、職能轉(zhuǎn)移的主體和范圍
（一）職能轉(zhuǎn)移主體。
1.各級(jí)政府工作部門、政府派出機(jī)構(gòu)，以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
2.群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)可根據(jù)需要參照?qǐng)?zhí)行。
（二）職能轉(zhuǎn)移范圍。
本意見(jiàn)所指的職能轉(zhuǎn)移，是指以直接轉(zhuǎn)移、委托轉(zhuǎn)移等方式，將原由政府履行的職能向社會(huì)力量轉(zhuǎn)移。職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)移主體自身職能轉(zhuǎn)變的要求和社會(huì)力量的實(shí)際承接能力研究確定。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，凡是適合社會(huì)力量承擔(dān)的行業(yè)管理與服務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)、專業(yè)技術(shù)管理與服務(wù)等行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性及輔助性職能，原則上可以逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承擔(dān)。
應(yīng)當(dāng)由政府直接承擔(dān)、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的職能，以及不屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量轉(zhuǎn)移。
三、承接職能的主體和條件
承接政府轉(zhuǎn)移職能的主體主要是業(yè)務(wù)范圍相對(duì)應(yīng)、具備條件、依法成立的社會(huì)組織及其他社會(huì)力量。承接政府轉(zhuǎn)移職能主體應(yīng)具備以下基本條 件：
（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)及完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度；
（三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具有承接轉(zhuǎn)移職能所必須的場(chǎng)所、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)能力和相關(guān)資質(zhì)；
（五）具有依法繳納稅收、社會(huì)保險(xiǎn)等良好的社會(huì)信用記錄，社會(huì)組織信用評(píng)估等級(jí)3A級(jí)以上，最近2個(gè)年度年檢合格（成立未滿2年或因故未參加評(píng)級(jí)的，應(yīng)自成立以來(lái)無(wú)違法違紀(jì)行為），具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)；
（六）能滿足政府職能轉(zhuǎn)移主體提出的其他專業(yè)方面的要求。
承接政府轉(zhuǎn)移行業(yè)管理與服務(wù)職能的社會(huì)組織及其他社會(huì)力量，還應(yīng)具有一定的行業(yè)、區(qū)域代表性，有較高的社會(huì)公信力，有能力對(duì)行業(yè)實(shí)行自律管理。
四、職能轉(zhuǎn)移的主要方式
根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別采取直接轉(zhuǎn)移和委托轉(zhuǎn)移的方式：
（一）直接轉(zhuǎn)移。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，適宜由社會(huì)組織承擔(dān)，并可由其直接實(shí)施的社會(huì)管理與服務(wù)職能，可直接轉(zhuǎn)移給符合條件的社會(huì)組 織。
（二）委托轉(zhuǎn)移。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)不宜直接交由社會(huì)組織及其他社會(huì)力量行使，但可由社會(huì)組織及其他社會(huì)力量具體經(jīng)辦的相關(guān)職能，以及屬于政府部門履職必須的輔助性、專業(yè)性、技術(shù)性職能，可采取委托方式（含政府購(gòu)買服務(wù)方式）轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織及其他社會(huì)力量，由其以委托主體的名義履行職能。
五、職能轉(zhuǎn)移的程序
（一）確定轉(zhuǎn)移職能。職能轉(zhuǎn)移主體結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)和推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和工作實(shí)際，提出需要轉(zhuǎn)移的職能。同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政、民政、法制等部門在審核評(píng)估轉(zhuǎn)移職能合法性和可操作性的基礎(chǔ)上，匯總編制適宜轉(zhuǎn)移的職能目錄，經(jīng)同級(jí)政府同意后向社會(huì)公布。市政府第一批轉(zhuǎn)移職能目錄在2016年12月底前向社會(huì)公開發(fā)布。
（二）制定實(shí)施方案。職能轉(zhuǎn)移主體根據(jù)轉(zhuǎn)移職能目錄，研究制定職能轉(zhuǎn)移工作實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門，并由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政、民政、法制、審管等部門審核確定。實(shí)施方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.職能轉(zhuǎn)移的必要性和可行性；
2.職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)具體內(nèi)容以及預(yù)期達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)；
3.職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的工作量預(yù)估和資金預(yù)算；
4.職能轉(zhuǎn)移的方式；
5.對(duì)承接職能轉(zhuǎn)移主體的條件和工作要求；
6.對(duì)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的監(jiān)管措施；
7.其他需要說(shuō)明的情況。
轉(zhuǎn)移職能適宜采用政府購(gòu)買服務(wù)方式或已列入政府購(gòu)買服務(wù)范圍的，按《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（杭政辦函〔2014〕161號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）組織實(shí)施。
1.發(fā)布職能轉(zhuǎn)移信息。職能轉(zhuǎn)移主體通過(guò)政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等有效方式向社會(huì)發(fā)布公告，列明轉(zhuǎn)移職能的內(nèi)容、轉(zhuǎn)移方式、承接主體條件、轉(zhuǎn)移程序、承接要求等相關(guān)內(nèi)容。
2.提出承接申請(qǐng)。社會(huì)組織及其他社會(huì)力量根據(jù)公告條件，向職能轉(zhuǎn)移主體提出承接申請(qǐng)。
3.確定承接主體。接到承接申請(qǐng)后，職能轉(zhuǎn)移主體組織對(duì)提出申請(qǐng)的社會(huì)力量進(jìn)行資格審查和評(píng)估，并按程序競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)確定符合條件的承接單位。
4.職能轉(zhuǎn)移公示。職能轉(zhuǎn)移主體通過(guò)有效方式向社會(huì)公示職能轉(zhuǎn)移內(nèi)容和承接主體，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。
5.簽訂協(xié)議。公示期內(nèi)無(wú)異議的，職能轉(zhuǎn)移主體要及時(shí)與承接主體簽訂轉(zhuǎn)移職能協(xié)議，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。
6.職能移交。職能轉(zhuǎn)移主體應(yīng)在協(xié)議簽訂后30個(gè)工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)移交工作，并通過(guò)有效方式向社會(huì)公告交接事宜。
7.履行協(xié)議。承接轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)力量根據(jù)所承接職能的內(nèi)容與要求，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)和措施，切實(shí)履行轉(zhuǎn)移職能協(xié)議。
（四）監(jiān)督評(píng)估。職能轉(zhuǎn)移主體根據(jù)協(xié)議，定期組織對(duì)承接主體的履職情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。承接主體為社會(huì)組織的，結(jié)果報(bào)機(jī)構(gòu)編制、民政部門備案，并作為民政部門對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估的重要依據(jù)。監(jiān)督評(píng)估情況要及時(shí)向社會(huì)公開。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門要注重重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合、近期工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，建立統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，積極宣傳政府職能轉(zhuǎn)移工作的目的、意義、目標(biāo)及任務(wù)，加強(qiáng)理論引導(dǎo)，正確組織實(shí)施。
1.建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立杭州市政府轉(zhuǎn)移職能工作聯(lián)席會(huì)議制度，由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，市編委辦主任擔(dān)任召集人。聯(lián)席會(huì)議由市編委辦、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市民政局、市法制辦、市審管辦、市物價(jià)局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科協(xié)、市工商聯(lián)等部門和單位組成。聯(lián)席會(huì)議在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下研究確定年度工作要點(diǎn)和階段性工作計(jì)劃，解決政府職能轉(zhuǎn)移工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室（設(shè)在市編委辦），承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。
2.明確工作職責(zé)。
（1）機(jī)構(gòu)編制部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門研究制定鼓勵(lì)職能轉(zhuǎn)移的政策措施，審核評(píng)估轉(zhuǎn)移職能，編制政府轉(zhuǎn)移職能目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整，會(huì)同有關(guān)部門審核各職能轉(zhuǎn)移主體具體的轉(zhuǎn)移職能工作實(shí)施方案。
（2）監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)職能轉(zhuǎn)移不到位的部門實(shí)施問(wèn)責(zé)。
（3）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)按照“費(fèi)隨事走”的原則，研究完善政府職能向社會(huì)組織和其他社會(huì)力量轉(zhuǎn)移后相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策，參與審核各職能轉(zhuǎn)移主體具體的轉(zhuǎn)移職能工作實(shí)施方案。
（4）民政部門：負(fù)責(zé)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，規(guī)范社會(huì)組織管理，健全社會(huì)組織評(píng)估制度，編制承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織推薦目錄，參與審核各職能轉(zhuǎn)移主體具體的轉(zhuǎn)移職能工作實(shí)施方案。
（5）法制部門：負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)移職能進(jìn)行合法性審查；參與審核各職能轉(zhuǎn)移主體具體的轉(zhuǎn)移職能工作實(shí)施方案。
（6）物價(jià)部門：研究建立社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能后的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。
（7）審批制度改革牽頭部門：推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、公開透明、誠(chéng)信自律、高效運(yùn)作，牽頭研究制定中介機(jī)構(gòu)引入市場(chǎng)充分性競(jìng)爭(zhēng)的具體實(shí)施意見(jiàn)，參與審核各職能轉(zhuǎn)移主體具體的轉(zhuǎn)移職能工作實(shí)施方案。
（8）審計(jì)部門：對(duì)轉(zhuǎn)移職能所涉及的財(cái)務(wù)收支情況開展審計(jì)監(jiān)督，并進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。
（9）市場(chǎng)監(jiān)管、科協(xié)、工商聯(lián)及其他政府主管部門：協(xié)助政府部門開展相關(guān)職能轉(zhuǎn)移工作，督促下屬有關(guān)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、商會(huì)等社會(huì)組織按要求規(guī)范實(shí)施所承接的政府轉(zhuǎn)移職能。
（10）相關(guān)職能轉(zhuǎn)移部門：負(fù)責(zé)梳理各自所承擔(dān)的職能，提出切實(shí)可行的職能轉(zhuǎn)移方案，將能夠轉(zhuǎn)移給社會(huì)的職能和工作事項(xiàng)分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織及其他社會(huì)力量承擔(dān)，并做好轉(zhuǎn)移職能目錄確定后的具體實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對(duì)轉(zhuǎn)移職能運(yùn)行情況依法實(shí)施監(jiān)督。
（二）建立事中事后監(jiān)管制度。
政府職能轉(zhuǎn)移后，職能轉(zhuǎn)移主體要認(rèn)真落實(shí)對(duì)承接主體履職情況的監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管辦法，同時(shí)將事中事后監(jiān)管納入責(zé)任清單；要強(qiáng)化督促檢查，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見(jiàn)。承接轉(zhuǎn)移職能的主體要按照協(xié)議要求，制定履職規(guī)范和工作流程，定期向職能轉(zhuǎn)移主體報(bào)告工作并公開辦理情況，接受職能轉(zhuǎn)移主體和社會(huì)監(jiān)督。機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、民政等部門要對(duì)承接轉(zhuǎn)移職能主體的職能履行、財(cái)政支出績(jī)效等情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)任務(wù)完成較好、工作業(yè)績(jī)突出的主體予以通報(bào)；對(duì)運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題的，視情予以通報(bào)批評(píng)、限期改正或按協(xié)議要求收回轉(zhuǎn)移的職能；對(duì)職能行使中泄露商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、技術(shù)秘密及其他信息，牟取不正當(dāng)利益，侵犯公民、法人和其他組織權(quán)利，造成社會(huì)公共利益受損的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，促使承接轉(zhuǎn)移職能的主體有效履行職責(zé)。監(jiān)察部門要對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)職能轉(zhuǎn)移工作不到位的部門實(shí)施問(wèn)責(zé)；建立投訴舉報(bào)渠道，對(duì)社會(huì)反映的職能轉(zhuǎn)移中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。審計(jì)部門要對(duì)轉(zhuǎn)移職能的政策執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支等情況開展審計(jì)監(jiān)督，確保職能轉(zhuǎn)移工作公開、公平、公正。
（三）加強(qiáng)社會(huì)力量承接能力建設(shè)。
加大社會(huì)組織和其他社會(huì)力量的培育力度，出臺(tái)有利于社會(huì)組織和其他社會(huì)力量發(fā)展的政策措施，減輕負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。規(guī)范社會(huì)組織和其他社會(huì)力量?jī)?nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的管理制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升社會(huì)組織和其他社會(huì)力量承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所涉及的經(jīng)費(fèi)原則上在職能轉(zhuǎn)移主體單位既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并相應(yīng)調(diào)整職能轉(zhuǎn)移主體單位原承擔(dān)該職能的工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)范社會(huì)力量收費(fèi)行為，經(jīng)授權(quán)開展具有行政性質(zhì)的認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定以及資格考試等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。
本意見(jiàn)自2016年11月12日起施行，由市編委辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年10月12日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉