杭政辦函〔2016〕126號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見






杭政辦函〔2016〕126號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，創(chuàng)新服務(wù)體系，完善保護措施，改善農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕50號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提出如下意見。

一、總體要求

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力或者無法履行監(jiān)護責(zé)任，本人留在戶籍地（或常住地）、不滿十六周歲的農(nóng)村戶籍未成年人。各級各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，根據(jù)國務(wù)院、省政府的決策部署，以促進農(nóng)村留守兒童健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，全面建立強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等工作機制，構(gòu)建符合杭州實際的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)、救助保護和基層兒童福利服務(wù)等三大體系，盡快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作格局，確保農(nóng)村留守兒童基本權(quán)益得到有效保障。到2020年，全市農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護主體責(zé)任意識更加明確，關(guān)愛保護政策制度更加健全，信息動態(tài)管理更加到位，全社會關(guān)愛保護意識顯著增強，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

二、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

1.明確家庭主體責(zé)任，保障監(jiān)護到位。

父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)教育義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或做到父母一方留家照料，暫不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的子女脫離監(jiān)護單獨居住生活。父母雙方外出務(wù)工前要妥善安排子女的學(xué)習(xí)和生活，并將務(wù)工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護等基本信息告知村（社區(qū)）和子女就讀學(xué)校（園）。外出務(wù)工父母要全面了解掌握留守子女的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，及時給予心理慰藉與情感關(guān)懷。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)惡劣或造成嚴重后果的，公安等相關(guān)部門要依法追究其責(zé)任。

2.強化政府主導(dǎo)，加大保障力度。

各區(qū)、縣（市）政府要切實將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要工作內(nèi)容，建立和完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關(guān)愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護責(zé)任，提高監(jiān)護能力；加強對外出務(wù)工父母委托監(jiān)護的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和受委托監(jiān)護人的監(jiān)護能力評估，并指導(dǎo)外出務(wù)工父母與受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，實行一人一檔、動態(tài)管理、精準施策，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供支持。

3.統(tǒng)籌部門資源，拓展保護網(wǎng)絡(luò)。

各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，共同建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作網(wǎng)絡(luò)。

民政部門要履行監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，牽頭做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)工作任務(wù)，加強基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，推進適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入兒童福利保障和社會救助范圍。

教育部門要加大對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護力度，督促中小學(xué)校對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全過程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活和思想狀態(tài)；重點加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，按適當(dāng)比例配備生活及心理輔導(dǎo)老師；會同公安機關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校、幼兒園加強校園安全管理，加強安全教育和法治宣傳，提高農(nóng)村留守兒童的自救自護、應(yīng)急避險能力和法律意識；全面建立教職工與留守兒童結(jié)對幫扶制度以及班主任與結(jié)對幫扶教職員工溝通反饋機制，幫助留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母感情聯(lián)系和情感交流；建立假日期間定期走訪制度，加強寒暑假期間農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護工作。

公安機關(guān)要協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，及時受理并依法處置侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的行為，嚴厲打擊涉及農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，配合教育部門加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育工作，切實保護農(nóng)村留守兒童的人身安全。

財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作；將未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，支持民政等有關(guān)部門通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)。

發(fā)展改革部門要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入社會發(fā)展項目，支持未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配合有關(guān)部門做好村（社區(qū)）“兒童之家”、家長學(xué)校建設(shè)工作。

司法行政部門要加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實加強法治宣傳教育，為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供司法保護服務(wù)。

人力社保部門要加大查處違法招用農(nóng)村留守兒童做童工行為的力度，將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入醫(yī)療救助范圍。

4.發(fā)揮群團優(yōu)勢，提升關(guān)愛品質(zhì)。

各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛保護服務(wù)。工會組織、共青團要廣泛動員干部職工、團員青年、大學(xué)生志愿者等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)要加強農(nóng)村留守兒童活動陣地建設(shè)，依托基層婦聯(lián)組織、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校、留守兒童俱樂部等組織陣地和活動場所，積極開展家庭教育指導(dǎo)和留守兒童關(guān)愛等活動，廣泛招募“代理家長”志愿者隊伍，開展結(jié)對幫扶活動。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等城鄉(xiāng)“五老”優(yōu)勢，針對農(nóng)村留守兒童開展思想引導(dǎo)、文化輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為指導(dǎo)和困難幫扶等關(guān)愛保護活動。

5.引進社會力量，助力服務(wù)發(fā)展。

各地各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)支持社會力量依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村文化禮堂、“春泥計劃”實踐點、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等場所資源舉辦農(nóng)村留守兒童托管機構(gòu)、愛心課堂和留守兒童俱樂部，組織高校志愿者、哥哥姐姐志愿服務(wù)隊為農(nóng)村留守兒童提供臨時托管、課后輔導(dǎo)、興趣指導(dǎo)等關(guān)愛保護服務(wù)，豐富留守兒童假日精神文化生活，協(xié)助解決農(nóng)村留守兒童放學(xué)后、節(jié)假日無人照料問題。各級民政部門要在公益創(chuàng)投資金中專門安排一定資金用于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護項目，培育和扶持兒童工作類社會組織發(fā)展；加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會工作服務(wù)機構(gòu)依法參與農(nóng)村留守兒童危機干預(yù)、家庭監(jiān)護隨訪、家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)護情況和監(jiān)護能力評估以及摸底排查、救助幫扶、政策研究等工作。財稅部門要對舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)的社會組織、愛心企業(yè)依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要積極倡導(dǎo)鄰里互助，認真選擇有意愿、負責(zé)任的家庭，采取全托管或半托管的形式，組建一對一關(guān)愛農(nóng)村家庭互助隊伍，關(guān)心照料農(nóng)村留守兒童，堅決防止農(nóng)村留守兒童生病、輟學(xué)無人過問和放學(xué)后、節(jié)假日無人管理等情況發(fā)生。

（二）建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護體系。

1.搭建信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理。

每年9月初，由屬地公安機關(guān)、中小學(xué)校、幼兒園、村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提供留守兒童花名冊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)每季度對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童集中排查，重點排查義務(wù)教育階段輟學(xué)、家庭生活困難、監(jiān)護人缺失、事實無人撫養(yǎng)、殘疾等農(nóng)村留守兒童，并于每季度最后一個月30日前在省、市兩級信息系統(tǒng)中準確錄入與更新留守兒童數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一人一檔與動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患，做到不留死角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時將更新后的農(nóng)村留守兒童信息報至縣級民政部門，由其將相關(guān)信息反饋當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、教育部門，實現(xiàn)信息共享。

2.完善發(fā)現(xiàn)應(yīng)急機制，防范和減少權(quán)益損害。

民政、教育、婦聯(lián)等部門和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時、動態(tài)掌握農(nóng)村留守兒童情況，建立農(nóng)村留守兒童信息報告監(jiān)測反饋機制，實施動態(tài)監(jiān)測、實時報告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要第一時間向公安機關(guān)報告，并給予應(yīng)急幫助。教育、公安等部門要加強監(jiān)督檢查，督促學(xué)校完善安全防護措施，預(yù)防和減少留守兒童意外傷害?？h級教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要指導(dǎo)中小學(xué)校依托中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度。中小學(xué)校要及時排查農(nóng)村留守兒童逃學(xué)曠課、輟學(xué)失學(xué)、監(jiān)護缺失或存在其他不良行為等風(fēng)險隱患，及時提醒其監(jiān)護人履行教育養(yǎng)育責(zé)任。對勸返無效的輟學(xué)學(xué)生，中小學(xué)校要在中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)中進行標識，并及時書面報告縣級教育部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。適齡農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人無正當(dāng)理由不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育的，依照《中華人民共和國義務(wù)教育法》等有關(guān)規(guī)定處理。對確實不能到校接受教育的殘疾適齡農(nóng)村留守兒童，要根據(jù)一人一案原則，做好送教育和送康復(fù)醫(yī)療服務(wù)工作。

3.強化監(jiān)護干預(yù)措施，健全幫扶評估機制。

各級公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，依法處置農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、遭受家庭暴力、遭受意外傷害或不法侵害等情況，必要時可將農(nóng)村留守兒童就近護送至其他近親屬、村（社區(qū)）或者未成年人保護中心臨時監(jiān)護照料，并將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。屬于遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證，協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情，并及時采取干預(yù)措施，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護責(zé)任六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（社區(qū)）、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機關(guān)關(guān)于農(nóng)村留守兒童監(jiān)護侵害調(diào)查處置有關(guān)情況通報后，應(yīng)當(dāng)會同民政部門、公安機關(guān)，在村（社區(qū)）、中小學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)以及其親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。

4.提高源頭治理能力，逐步減少留守現(xiàn)象。

深入貫徹落實《杭州市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（杭政函〔2016〕96號），各縣（市）要全面放寬落戶條件，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來務(wù)工者舉家進城鎮(zhèn)落戶；實施居住證量化管理制度，建立健全為居住證持有人提供義務(wù)教育、就業(yè)幫扶、衛(wèi)生計生、文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)機制，為外出務(wù)工人員監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。留守兒童集中地區(qū)要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。人力社保部門要加強農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。

（三）完善基層兒童福利服務(wù)體系。

1.加強兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)。

各區(qū)、縣（市）政府要加強兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)，明確中心工作職責(zé)和功能，進一步分類細化工作制度，落實辦公場地和工作人員，確保中心工作有明確目標、有經(jīng)費支持、有人員辦事。充分發(fā)揮中心在組織管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才建設(shè)等方面的作用，定期開展督導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升督導(dǎo)員政策素養(yǎng)、幫扶水平和資源對接能力；指導(dǎo)兒童福利機構(gòu)從單純養(yǎng)育型向集養(yǎng)育、康復(fù)治療、特殊教育、精神撫慰、社會工作等為一體的多功能服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮機構(gòu)對社區(qū)和家庭的示范、指導(dǎo)、輻射作用。

2.推進兒童福利督導(dǎo)工作站（點）建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強兒童福利督導(dǎo)工作站（點）建設(shè)，落實工作人員，組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查、登記造冊、即時報送工作，對農(nóng)村留守兒童的生活狀況進行巡查和監(jiān)督評估，全面掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童的養(yǎng)育、教育、心理等基本情況，協(xié)助落實兒童福利保障政策，指導(dǎo)兒童福利督導(dǎo)員開展摸底排查、政策宣傳、資源對接、心理疏導(dǎo)等服務(wù)工作。

3.加強兒童福利督導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

各區(qū)、縣（市）政府及民政部門要重點加強村（社區(qū)）兒童福利督導(dǎo)員隊伍建設(shè)，以村（社區(qū)）為單位，落實1—2名兒童福利督導(dǎo)員，并鼓勵通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位和社工崗位等形式充實村（社區(qū)）兒童福利督導(dǎo)員隊伍，定期對農(nóng)村留守兒童的養(yǎng)育、教育、治療、心理狀況等進行分類評估，掌握本村（社區(qū)）內(nèi)農(nóng)村留守兒童及其家庭基本狀況信息并登記建冊，做好信息定期排查、即時報送等工作；負責(zé)督查、協(xié)助各項兒童福利政策的落實，為本村（社區(qū)）內(nèi)農(nóng)村留守兒童及其家庭提供指導(dǎo)、咨詢服務(wù)；對遭遇突發(fā)變故的農(nóng)村留守兒童，要及時給予幫扶，并第一時間向民政、公安等相關(guān)部門報告。

各區(qū)、縣（市）民政部門要定期開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高督導(dǎo)員業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立督導(dǎo)員崗位職責(zé)及考核獎懲機制，激發(fā)督導(dǎo)員的工作熱情和積極性；鼓勵返鄉(xiāng)大學(xué)生、資深社工、心理咨詢師等積極加入督導(dǎo)員隊伍，提升督導(dǎo)員的專業(yè)化水平。

三、工作要求

（一）加強組織保障。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)機制，整合完善市兒童福利工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新增市法院、檢察院、綜治辦、農(nóng)辦、人大內(nèi)司委、建委、文廣新聞出版局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局、法制辦、網(wǎng)信辦、總工會、關(guān)工委等部門為成員單位。市兒童福利工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市孤兒、困境兒童和農(nóng)村留守兒童工作，研究解決工作中的重大問題。成員單位職責(zé)分工由市兒童福利工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行發(fā)文。各區(qū)、縣（市）政府也要整合完善本級兒童福利工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。

（二）加強督查問責(zé)。各地各有關(guān)部門要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作責(zé)任分解落實到具體單位、具體人員。各級政府要建立工作促進和約束機制，對認真履責(zé)、工作落實、成效明顯、貢獻突出的，要按國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵；對工作不力的地方政府及有關(guān)部門負責(zé)人進行約談，督促整改落實；對認識不到位、工作不力、措施不實和假落實、問題嚴重的地方和部門要嚴肅問責(zé)；對造成嚴重后果和影響的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

（三）加強資源整合。各地要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和志愿者參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入政府購買服務(wù)范圍，引導(dǎo)支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈等方式，為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加大未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳力度，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、效果良好的宣傳教育活動，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責(zé)任的法律意識；建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切；積極宣傳報道先進典型，大力倡導(dǎo)鄰里互助，弘揚中華民族慈幼恤孤、互助共濟的傳統(tǒng)美德，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

各區(qū)、縣（市）政府和市級有關(guān)單位要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，抓緊研究制定配套政策措施。市民政局要會同有關(guān)部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

本意見自2016年12月17日起施行，由市民政局負責(zé)牽頭組織實施。





 

杭州市人民政府辦公廳

2016年11月16日

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