杭政辦函〔2017〕22號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知





杭政辦函〔2017〕22號(hào)
 

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。


 

杭州市人民政府辦公廳

2017年3月31日
 

杭州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

 

為推進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）和《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理任務(wù)分工及進(jìn)度計(jì)劃圖的通知》（浙安委〔2017〕1號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作部署，科學(xué)把握杭州“后峰會(huì)前亞運(yùn)”安全發(fā)展“窗口期”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，健全體制機(jī)制，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，持續(xù)降低城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)“獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城”建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

通過開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管合力進(jìn)一步提升，行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門的安全管理責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)；各行業(yè)（領(lǐng)域）危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步摸清；危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，涉及人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工作高質(zhì)量完成，危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，應(yīng)急救援能力大幅提高，安全保障能力全面提升，危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故得到有效遏制。

三、工作措施及分工

（一）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)屬地政府安全監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管部門安全管理責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。市、縣兩級(jí)安委會(huì)有關(guān)成員單位要根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄〉的通知》（安委〔2016〕7號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作職責(zé)的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕123號(hào)）要求，厘清本單位危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督和管理職責(zé)范圍，并納入本單位權(quán)力清單、責(zé)任清單和工作職責(zé)范疇。建立責(zé)任考核和追究制度，加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)在全市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中的權(quán)重。（市安全監(jiān)管局、市編委辦牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年9月底前完成）

（二）依法推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)定期對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，鼓勵(lì)和推進(jìn)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)的應(yīng)用，引導(dǎo)推廣風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法。嚴(yán)格按照《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”抽查暫行辦法〉的通知》（浙安監(jiān)管法規(guī)〔2016〕94號(hào)）落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大違法企業(yè)曝光力度，完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人等責(zé)任。（市安委辦牽頭，市級(jí)有關(guān)部門配合，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（三）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)。組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置安全風(fēng)險(xiǎn)摸排，運(yùn)用包括重大危險(xiǎn)源在內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺(tái)等實(shí)施安全監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門依據(jù)安委〔2016〕7號(hào)文件規(guī)定，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)摸排工作。（市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)摸排工作，繪制區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)電子分布圖。（屬地政府負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)《杭州市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》實(shí)施情況的監(jiān)督管理，組織開展回頭看和動(dòng)態(tài)評(píng)估，進(jìn)一步完善化工安全發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)鼓勵(lì)、限制、退出政策措施。在推進(jìn)“多規(guī)合一”工作中，優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，已設(shè)立化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，要嚴(yán)格控制新增化工園區(qū)的設(shè)立，嚴(yán)禁在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。全面開展化工園區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)降低區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求，全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全距離控制規(guī)劃，確保新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全距離得到落實(shí)、已設(shè)立的安全距離不侵蝕。（屬地政府負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

全面推進(jìn)涉及人口密集區(qū)和化工規(guī)劃區(qū)域以外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷關(guān)閉工作，制定搬遷關(guān)閉工作計(jì)劃和方案以及關(guān)停并轉(zhuǎn)、進(jìn)園入?yún)^(qū)的綜合性支持政策，確定停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷和關(guān)閉企業(yè)的名單。（市經(jīng)信委牽頭，屬地政府，市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工落實(shí)，2018年3月底前確定企業(yè)名單，2018年4月至2019年10月深化提升）

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程安全、質(zhì)量管理。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土資源、經(jīng)信、公安、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。（市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門落實(shí)，2018年3月底前完成機(jī)制建設(shè)）

加強(qiáng)對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任。（市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局牽頭，市級(jí)其他相關(guān)部門落實(shí)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，推進(jìn)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”（禁止、限制、控制）工作，在主城區(qū)范圍（上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)）禁止除醫(yī)療、科研實(shí)驗(yàn)外劇毒化學(xué)品的儲(chǔ)存、使用。（市安全監(jiān)管局牽頭，屬地政府和市級(jí)相關(guān)部門落實(shí)，2019年10月前完成）

（六）加強(qiáng)運(yùn)輸過程安全管理和危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化部門、企業(yè)和單位責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái)，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運(yùn)用各種方式，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，及時(shí)登記、記錄全流向、閉環(huán)化的危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)。（市安委辦、市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求和處置能力基本匹配，督促企業(yè)按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

（七）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和高危化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。督促有關(guān)企業(yè)開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，探索開展重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控、事故預(yù)警等，提升重大危險(xiǎn)源管控的有效性。（市安委辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)，2019年10月底前完成）

加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控，嚴(yán)格規(guī)范高?；瘜W(xué)品儲(chǔ)存安全管理，逐步淘汰一批安全環(huán)保條件差、職業(yè)病危害嚴(yán)重、產(chǎn)能落后的高危化學(xué)品企業(yè)。（市安全監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局等按職責(zé)分工落實(shí)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

加強(qiáng)燃?xì)?、工業(yè)氣體充裝、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，探索運(yùn)用二維碼、電子標(biāo)簽等信息化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)液化氣、工業(yè)氣體鋼瓶充裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、檢驗(yàn)、報(bào)廢等全過程的動(dòng)態(tài)電子監(jiān)管。（市城管委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工落實(shí)2019年10月底前完成）

（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作。加快推進(jìn)以公安消防為主、重點(diǎn)骨干企業(yè)為輔的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化杭州市（建德）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備中心、杭州市（大江東）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備中心、富陽(yáng)海正應(yīng)急物資儲(chǔ)備站應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。加快建立信息共享的應(yīng)急救援決策支撐系統(tǒng)，提升應(yīng)急決策的科學(xué)性和規(guī)范性。（市公安消防局、市安全監(jiān)管局牽頭，屬地政府和市級(jí)相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

已規(guī)劃設(shè)立化工園區(qū)（集聚區(qū)）的地區(qū)，要建立與區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)相匹配的消防應(yīng)急救援力量，鼓勵(lì)在化工園區(qū)（集聚區(qū)）建立消防特勤站。（富陽(yáng)區(qū)、臨安市、建德市政府及大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（九）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，開展監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)，達(dá)到專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力和水平。（市安委辦和屬地政府負(fù)責(zé)，2018年3月份前完成）

化工園區(qū)（集聚區(qū)）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，其中應(yīng)有一定數(shù)量具有化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員。規(guī)劃設(shè)有化工園區(qū)（集聚區(qū)）的縣級(jí)政府可向園區(qū)（集聚區(qū)）派出安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩O(jiān)管人員，切實(shí)落實(shí)園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。（富陽(yáng)區(qū)、臨安市、建德市政府及大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

四、時(shí)間進(jìn)度

2017年3月開始至2019年11月結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）部署階段（2017年3月）。各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱各地各有關(guān)部門）要按照總體要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施；認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署，廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

（二）整治階段（2017年4月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各地各有關(guān)部門要精心組織實(shí)施，定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按期完成。

（三）總結(jié)階段（2019年11月）。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，形成書面報(bào)告報(bào)市安委辦。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作由市安委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委會(huì)視情召開危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理專題會(huì)議，研究部署推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展本區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。

（二）抓緊部署落實(shí)。各地各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時(shí)限要求，于2017年4月底前將實(shí)施方案報(bào)市安委辦。今后按季度向市安委辦報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市級(jí)有關(guān)部門分別確定1名處級(jí)聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報(bào)市安委辦。

（四）強(qiáng)化督查考核。市安委辦要定期通報(bào)工作情況，對(duì)各地各有關(guān)部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的情況適時(shí)組織督查。

本方案自2017年4月30日起施行，由市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

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