杭政辦函〔2017〕53號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府辦公廳切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作意見(jiàn)的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府辦公廳切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作意見(jiàn)的通知





杭政辦函〔2017〕53號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，盡早消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳

《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了省政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作的高度重視，是我省“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重要性，切實(shí)采取有效措施，確保各項(xiàng)防治工作落到實(shí)處；要結(jié)合本地實(shí)際，廣泛宣傳《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和重要意義，提高人民群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作營(yíng)造良好的氛圍。

二、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)

（一）全力打好地質(zhì)災(zāi)害綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.全面啟動(dòng)綜合治理計(jì)劃。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，在全市開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“除險(xiǎn)安居”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)），對(duì)需治理的403個(gè)隱患點(diǎn)（包括56個(gè)受威脅人數(shù)在30人以上的省級(jí)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)），應(yīng)于2017年啟動(dòng)綜合治理工作。其中，2017年需完成334個(gè)，2018年需完成69個(gè)。各地要按照地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃要求，全面啟動(dòng)避讓搬遷和工程治理項(xiàng)目，尤其是綜合治理任務(wù)最重的桐廬和建德兩地要高度重視，加大力度抓緊實(shí)施，確保全市“兩年時(shí)間全面消除已知隱患點(diǎn)”。對(duì)新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，各地各相關(guān)部門(mén)要即查即治，當(dāng)年啟動(dòng)綜合治理，及時(shí)消除隱患，不欠新賬。

2.加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作。

（1）應(yīng)搬必搬、示范引導(dǎo)。對(duì)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要按照“應(yīng)搬必搬、能搬則搬”的要求，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的群眾實(shí)施避讓搬遷。避讓搬遷安置地要開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并按照評(píng)估報(bào)告提出的要求落實(shí)防災(zāi)措施，盡量避免開(kāi)挖山體，確保安全。富陽(yáng)、建德、臨安、桐廬、淳安等避讓搬遷任務(wù)重的區(qū)、縣（市），應(yīng)至少各建設(shè)1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷示范點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)安置小區(qū)，妥善安排群眾生產(chǎn)生活，配套完善社會(huì)保障和公共服務(wù)設(shè)施，確保搬遷群眾生活水平有明顯提高。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)、典型示范等方式，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，促使老百姓從“要我搬”向“我要搬”轉(zhuǎn)變。

（2）多措并舉，有序安置。在避讓搬遷實(shí)施過(guò)程中，各地要合理制定政策措施和安置辦法，由群眾自愿選擇分流安置方式，最大程度滿足群眾多樣化需求。要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作，統(tǒng)籌安排安置區(qū)塊，鼓勵(lì)農(nóng)民下山進(jìn)城，引導(dǎo)群眾向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。要積極推行公寓式安置，鼓勵(lì)推行貨幣化補(bǔ)助安置、公租房安置等多種形式進(jìn)行安置。

（3）及時(shí)撤離，確保安全。對(duì)采取避讓搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要確保受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員全部撤離，不留一人。在避讓搬遷安置點(diǎn)建成前，要安排地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)影響范圍內(nèi)的住戶到安全地帶過(guò)渡。在搬遷過(guò)程中，要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)巡查監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患有加速變化的趨勢(shì)，立即撤離搬遷工作人員。人員搬走后，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的房屋必須全部拆除，以防群眾返回或外來(lái)人員進(jìn)入。

3.科學(xué)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害工程治理。對(duì)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、風(fēng)險(xiǎn)可控的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要科學(xué)采取工程措施，消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。治理工程要按照“百年大計(jì)、百年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控原則，建立和完善工程質(zhì)量安全管理相關(guān)制度，在勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)落實(shí)終身負(fù)責(zé)制，從源頭上強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督和管理。

（二）認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。

1.做好汛前防災(zāi)準(zhǔn)備，嚴(yán)陣以待。

（1）加大宣傳培訓(xùn)力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等媒體平臺(tái)廣泛開(kāi)展宣傳，擴(kuò)大宣傳普及面，切實(shí)提高群眾和防災(zāi)工作人員的防災(zāi)知識(shí)水平和應(yīng)急避險(xiǎn)自救能力。

（2）繼續(xù)開(kāi)展全市地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，積極引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的村干部和骨干群眾參與地質(zhì)災(zāi)害巡查，盡早發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患前兆信息，為預(yù)防和應(yīng)急處置工作贏得主動(dòng)。

（3）做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)人員相關(guān)數(shù)據(jù)更新工作，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅戶主一并納入預(yù)警信息發(fā)送范圍。

2.做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防控，嚴(yán)防死守。

（1）做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。國(guó)土資源、氣象、水利等部門(mén)要保持信息共享互通，適時(shí)啟動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

（2）開(kāi)展巡查監(jiān)測(cè)。汛期來(lái)臨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）和基層群眾自治組織、相關(guān)責(zé)任單位，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和重點(diǎn)巡查區(qū)的巡查監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。

（3）做好值班值守工作。各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員要按照制度要求開(kāi)展汛期值班，在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，積極開(kāi)展應(yīng)急值守工作。

（4）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。進(jìn)入汛期后，各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍和技術(shù)人員要立即進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情，按要求及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)撤離危險(xiǎn)區(qū)群眾，對(duì)不聽(tīng)勸導(dǎo)不肯撤離的，要依法采取強(qiáng)制措施帶離危險(xiǎn)區(qū)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范山區(qū)切坡建設(shè)，防止人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

1.細(xì)化管理措施。各地要根據(jù)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于規(guī)范山區(qū)切坡建設(shè)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的通知》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化具體管理措施。

2.強(qiáng)化屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照屬地管理原則，認(rèn)真抓好山區(qū)切坡建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作。各地國(guó)土資源部門(mén)作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作行業(yè)主管部門(mén)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各地建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)山區(qū)切坡建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害防范和監(jiān)督管理。

3.開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。山區(qū)村民私人切坡建房或修建道路前，必須開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施，評(píng)估結(jié)果將作為切坡建設(shè)審批依據(jù)。對(duì)應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估而未開(kāi)展的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)村民建房或開(kāi)展道路建設(shè)。

4.加強(qiáng)批后監(jiān)管。山區(qū)切坡建房戶必須按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告提出的防治措施對(duì)邊坡進(jìn)行治理，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收合格后方可施工；山區(qū)切坡修建道路要配套實(shí)施邊坡地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程，邊坡防護(hù)工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過(guò)的，道路工程不得投入使用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任?？h級(jí)政府作為地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施主體，要組建地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目管理小組或指揮部，落實(shí)責(zé)任人員加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)避讓搬遷和治理工程實(shí)施全過(guò)程管理，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度和竣工驗(yàn)收工作負(fù)總責(zé)，對(duì)每個(gè)隱患點(diǎn)均要明確1名干部負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。其他相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)管，形成共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的合力。

（二）進(jìn)一步完善政策保障機(jī)制。各地要加大資金投入，研究制定合理合規(guī)的避讓搬遷補(bǔ)助政策；建立完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程立項(xiàng)審批和招投標(biāo)綠色通道，建立推行地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位目錄制，簡(jiǎn)化審批程序和招投標(biāo)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工作的政策保障。

（三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。杭州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國(guó)土資源局）具體負(fù)責(zé)“除險(xiǎn)安居”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)等工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地要按照年度目標(biāo)任務(wù)要求加大督促檢查力度，掛圖作戰(zhàn)，掛牌督辦，實(shí)行月度通報(bào)、年度考核制度，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲相掛鉤，確保按期完成任務(wù)；要加大對(duì)相關(guān)部門(mén)履職情況的督查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令限期整改。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位造成嚴(yán)重后果，以及在地質(zhì)災(zāi)害防治與搶險(xiǎn)救援工作中有失職瀆職等行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

本通知自2017年6月25日起施行，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。




附件：杭州市地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃表



 

杭州市人民政府辦公廳

2017年5月26日

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