杭政辦函〔2017〕107號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推行政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推行政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知







杭政辦函〔2017〕107號(hào)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

杭州市推行政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目

管理辦法（試行）的通知

杭政辦函〔2017〕107號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市推行政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

杭州市人民政府辦公廳 

2017年10月23日   

杭州市推行政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目

管理辦法（試行）

為進(jìn)一步規(guī)范我市政府和社會(huì)資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革擴(kuò)大有效投資的若干意見》（杭政函〔2015〕111號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、基本原則

（一）市場運(yùn)作。充分尊重市場規(guī)律，牢固樹立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、重諾履約，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、權(quán)責(zé)對(duì)等。通過建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，更有效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)，并堅(jiān)決防止不合理讓利或利益輸送。

（二）規(guī)范透明。按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全各項(xiàng)制度體系，將政府和社會(huì)資本合作納入法制化管理，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益。堅(jiān)持陽光運(yùn)作和全生命周期管理，依法披露PPP項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、操作規(guī)范、公開透明。

（三）科學(xué)評(píng)估。選擇PPP模式的項(xiàng)目，要充分評(píng)估論證，與政府直接建設(shè)運(yùn)營方式進(jìn)行比較分析，確保采用PPP模式后，能夠?qū)崿F(xiàn)政府政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步的有機(jī)結(jié)合，能夠明顯提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低項(xiàng)目成本或使用者成本，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

（四）創(chuàng)新實(shí)施。在依法合規(guī)的前提下，鼓勵(lì)行業(yè)主管部門、各區(qū)縣（市）因地制宜，探索符合行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)的PPP模式，并根據(jù)項(xiàng)目需求，靈活運(yùn)用PPP模式，科學(xué)確定社會(huì)資本進(jìn)入的階段與方式，提高運(yùn)作效率。

二、適用范圍

PPP模式適用于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、體育、旅游、文化等政府負(fù)有提供責(zé)任且適宜市場化運(yùn)作的項(xiàng)目。鼓勵(lì)逐步提高新建項(xiàng)目使用PPP模式的比例。已定性為政府債務(wù)中的存量項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估符合條件的，鼓勵(lì)采用PPP模式引入社會(huì)資本。

三、工作機(jī)制

（一）建立決策機(jī)制。成立市政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，研究決策全市PPP模式政策及PPP項(xiàng)目推進(jìn)等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委），負(fù)責(zé)牽頭召集部門聯(lián)席會(huì)議、組織開展PPP項(xiàng)目實(shí)施方案部門聯(lián)審，以及重大事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查等工作。

（二）明確責(zé)任分工。市發(fā)改委、財(cái)政局分別按照國家關(guān)于推進(jìn)PPP工作的任務(wù)分工，共同做好相關(guān)工作。行業(yè)主管部門或政府直屬單位是PPP項(xiàng)目推進(jìn)和監(jiān)督管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目全生命周期管理的各項(xiàng)工作。部門聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，審核通過后由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)市政府批復(fù)。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通。建立PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作例會(huì)制度，市發(fā)改委、財(cái)政局應(yīng)做好與各行業(yè)主管部門的信息溝通，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)PPP項(xiàng)目有序?qū)嵤?br/>
四、操作模式

（一）經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，且使用者付費(fèi)能夠完全覆蓋投資和運(yùn)營成本的項(xiàng)目，可采用建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、移交-運(yùn)營-移交（TOT）、改擴(kuò)建-運(yùn)營-移交（ROT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交（BOOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）等模式推進(jìn)。

（二）準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于使用者付費(fèi)不足以覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可采用與經(jīng)營性項(xiàng)目類似的運(yùn)作模式，即在使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)上，通過政府補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，實(shí)現(xiàn)投資者合理的投資回報(bào)。

（三）非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可采用建設(shè)-移交-運(yùn)營（BTO）、設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營（DBFO）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）、委托運(yùn)營（O&M）等模式推進(jìn)。

（四）其他。積極探索“非經(jīng)營性項(xiàng)目”與“準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目”捆綁運(yùn)作，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目和已建成項(xiàng)目同步推進(jìn)，鼓勵(lì)在城中村改造和特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，開展PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式創(chuàng)新。

經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目，原則上優(yōu)先考慮采用PPP模式。

五、操作流程

（一）項(xiàng)目儲(chǔ)備。

1.項(xiàng)目發(fā)起。政府發(fā)起的PPP項(xiàng)目由發(fā)改、財(cái)政及行業(yè)主管部門或政府直屬單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要向市PPP中心提交初步實(shí)施方案；社會(huì)資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門推薦初步實(shí)施方案或可行性研究報(bào)告。

2.建立PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。市PPP中心負(fù)責(zé)建立市PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門或政府直屬單位對(duì)潛在的項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選評(píng)估后納入市PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。發(fā)改部門可會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中遴選出一批適宜采用PPP模式進(jìn)行操作的項(xiàng)目，納入市PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。PPP項(xiàng)目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券、實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)證券化及享受專項(xiàng)政策的重要依據(jù)。

3.項(xiàng)目發(fā)布。對(duì)列入市PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。對(duì)于需要當(dāng)年推進(jìn)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，應(yīng)編制年度實(shí)施計(jì)劃，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局審核匯總并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后適時(shí)向社會(huì)公布推介，以吸引更多的社會(huì)投資人參與。原則上納入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)已完成項(xiàng)目建議書（項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單）批復(fù)。

（二）論證決策。

4.確定實(shí)施機(jī)構(gòu)。對(duì)列入年度實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由政府行業(yè)主管部門或政府委托的相關(guān)單位作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施、過程監(jiān)管及合作期滿移交等工作。

5.實(shí)施方案編制。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案原則上在可研批復(fù)后編制，對(duì)于重大政府投資項(xiàng)目，應(yīng)重視項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的深化研究，細(xì)化工程技術(shù)方案和投資概算等內(nèi)容，并作為確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的重要依據(jù)。實(shí)施方案可由實(shí)施機(jī)構(gòu)自行編制，也可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、社會(huì)資本選擇方式、投融資和財(cái)務(wù)方案、建設(shè)運(yùn)營及移交方案、風(fēng)險(xiǎn)分配方案、政府支出責(zé)任、合同體系及主要內(nèi)容、監(jiān)管框架、變更及退出機(jī)制、政府承諾和保障等。實(shí)施方案中應(yīng)對(duì)物有所值等進(jìn)行專篇分析。對(duì)于需要政府付費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼的PPP項(xiàng)目，要對(duì)財(cái)政承受能力進(jìn)行研究分析。

6.實(shí)施方案審查審批。對(duì)于市本級(jí)項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)將PPP項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市發(fā)改委，市發(fā)改委委托市PPP中心對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估論證，并出具評(píng)估意見。PPP實(shí)施方案經(jīng)部門聯(lián)席會(huì)議審查通過后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)市政府審批。實(shí)施方案已通過審批的PPP項(xiàng)目，可以開展下一步工作；未通過審批的，可對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新審批；經(jīng)重新審批后仍不能通過的，不得采用PPP模式。對(duì)于各區(qū)、縣（市）項(xiàng)目，仍由屬地政府自行開展PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的審查審批工作。

（三）社會(huì)資本選擇。

7.社會(huì)資本遴選。PPP實(shí)施方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制招標(biāo)文件，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等競爭性方式，綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則，明確政府、社會(huì)資本方和項(xiàng)目公司間的權(quán)利與義務(wù)。鼓勵(lì)不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項(xiàng)目。其中，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號(hào)）第九條有關(guān)規(guī)定，已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目社會(huì)資本方依法能夠自行承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工以及提供工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料的，可以不進(jìn)行工程建設(shè)招標(biāo)。通過其他方式確定社會(huì)資本方的PPP項(xiàng)目，仍需依法開展工程建設(shè)招標(biāo)。

8.PPP合同談判確認(rèn)。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要組織項(xiàng)目談判小組，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)支持。談判小組應(yīng)先與排名第一的候選社會(huì)資本方進(jìn)行合同確認(rèn)談判，如該候選人放棄中選、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中選結(jié)果的違法行為等情形，不符合中選條件的，談判小組可以按照中選候選人名單排序依次確定其他中選候選人為社會(huì)資本方。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本方簽署確認(rèn)談判備忘錄，并按照相關(guān)要求將招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。

9.簽訂PPP合同。公示期滿無異議的，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將PPP項(xiàng)目談判結(jié)果及合同主要內(nèi)容報(bào)同級(jí)政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本方正式簽署PPP合同，并根據(jù)信息公開相關(guān)規(guī)定，公示合同文本及相關(guān)文件（涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外）。

需要設(shè)立項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司正式成立后，由PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

（四）項(xiàng)目執(zhí)行。

10.成立項(xiàng)目公司。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)和談判文件中載明是否要求成立項(xiàng)目公司。需要設(shè)立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方應(yīng)按照合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。除規(guī)定的行業(yè)和領(lǐng)域外，鼓勵(lì)項(xiàng)目公司由社會(huì)資本控股。PPP項(xiàng)目法人確定后，如與審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，可按照有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、城管等行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助項(xiàng)目法人辦理工程設(shè)計(jì)、開工準(zhǔn)備、施工建設(shè)及竣工驗(yàn)收等階段的相關(guān)審批手續(xù)。

11.項(xiàng)目融資與建設(shè)。項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方應(yīng)依法辦理PPP項(xiàng)目實(shí)施所需的基本建設(shè)手續(xù)，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目融資方案。項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，政府及相關(guān)部門不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。PPP項(xiàng)目建設(shè)和變更應(yīng)符合工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)。政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方履行PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。

12.運(yùn)營績效評(píng)價(jià)。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，自行組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，制訂應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)項(xiàng)目績效目標(biāo)順利完成。在PPP項(xiàng)目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或者不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，必要時(shí)可指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等臨時(shí)接管項(xiàng)目，切實(shí)保障公共安全和重大公共利益，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常運(yùn)營。不能恢復(fù)正常運(yùn)營的，應(yīng)提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續(xù)工作。

13.合同條款調(diào)整。合同期內(nèi)，合同雙方確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會(huì)資本方的，應(yīng)以保持項(xiàng)目運(yùn)營管理的持續(xù)性和穩(wěn)定性為前提，由PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方協(xié)商，報(bào)部門聯(lián)席會(huì)議審議后提交市政府批準(zhǔn)。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的事項(xiàng)，可依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。

（五）項(xiàng)目移交。

14.啟動(dòng)移交準(zhǔn)備。對(duì)于PPP合同約定期滿移交的項(xiàng)目，應(yīng)在合作期滿前（過渡期）啟動(dòng)移交準(zhǔn)備工作。各有關(guān)部門、PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司等單位成立PPP項(xiàng)目移交工作組，具體負(fù)責(zé)移交工作。

15.正式移交。PPP項(xiàng)目移交工作組應(yīng)組織進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評(píng)估，確保項(xiàng)目處于良好運(yùn)營和維護(hù)狀態(tài)，達(dá)到合同約定的移交標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)后，要按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，并辦好相關(guān)文件、資產(chǎn)的變更和登記手續(xù)。

16.開展后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目移交完成后，由市發(fā)改委或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)應(yīng)從全生命周期執(zhí)行的合規(guī)性、物有所值、示范性等角度展開，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)按規(guī)定公開，及時(shí)反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方。

六、監(jiān)督管理

（一）全生命周期管理。PPP項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，實(shí)施全生命周期管理。由市PPP中心負(fù)責(zé)建立貫通市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）的PPP項(xiàng)目管理信息平臺(tái)。

（二）信用管理。在PPP領(lǐng)域率先使用信用管理，對(duì)PPP項(xiàng)目投資主體、中介機(jī)構(gòu)及參建各方實(shí)行企業(yè)和個(gè)人信用查詢制度，強(qiáng)化并提升各方契約意識(shí)和誠信意識(shí)，規(guī)范履約行為。對(duì)參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)主體開展信用監(jiān)管，評(píng)價(jià)結(jié)果納入市公共信用平臺(tái)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制。

（三）依法信息公開。有關(guān)部門、PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司要按照客觀、公正、及時(shí)、便利的原則，通過即時(shí)公開和適時(shí)公開等方式，依法依規(guī)公開披露PPP項(xiàng)目實(shí)施各階段的相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。   

七、保障措施

（一）形成推進(jìn)合力。市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，提高對(duì)PPP工作重要性的認(rèn)識(shí)；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立強(qiáng)有力的PPP工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、抓實(shí)項(xiàng)目。

（二）加大財(cái)稅支持力度。PPP項(xiàng)目按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助支持項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方爭取各項(xiàng)投資補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貼息貸款等資金，補(bǔ)助資金分配方式應(yīng)在PPP合同中予以明確。市財(cái)政局要做好全市PPP項(xiàng)目前期相關(guān)工作的資金保障。

（三）加強(qiáng)金融服務(wù)。發(fā)揮杭州市PPP支持基金的引導(dǎo)作用，杭州市PPP支持基金的使用和運(yùn)作按照《關(guān)于印發(fā)〈杭州市政府和社會(huì)資本合作（PPP）支持基金實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（杭財(cái)綜〔2016〕1號(hào)）執(zhí)行。支持PPP項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)等債務(wù)融資工具募集建設(shè)資金。推動(dòng)PPP項(xiàng)目與資本市場深度融合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。鼓勵(lì)建成投運(yùn)類PPP項(xiàng)目按照國家發(fā)改委、中國證監(jiān)會(huì)《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2698號(hào)）實(shí)施資產(chǎn)證券化操作。

（四）保障項(xiàng)目用地。市本級(jí)年度新增建設(shè)用地切塊指標(biāo)適度向PPP項(xiàng)目傾斜。PPP項(xiàng)目享受政府投資項(xiàng)目同等用地政策。對(duì)符合劃撥用地政策的項(xiàng)目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。不符合劃撥用地政策的項(xiàng)目，以租賃方式供地的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。PPP項(xiàng)目用地依法需要以招拍掛方式供應(yīng)的，可按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號(hào)）規(guī)定，通過競爭方式將確定項(xiàng)目投資主體和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市PPP中心應(yīng)聯(lián)合各行業(yè)主管部門、各區(qū)縣（市），組織形式多樣的PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)參與各方熟悉PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式、操作流程、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理全流程要點(diǎn)。對(duì)運(yùn)作良好的PPP項(xiàng)目，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行現(xiàn)場教學(xué)。

本辦法自2017年 11月 24日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

附件：杭州市PPP項(xiàng)目操作流程圖

附件

杭州市PPP項(xiàng)目操作流程圖

   

關(guān)于《杭州市人民政府關(guān)于推行政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法（試行）》的政策解讀

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