杭政辦函〔2017〕110號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實浙江省行政調(diào)解辦法的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實浙江省行政調(diào)解辦法的實施意見







杭政辦函〔2017〕110號

杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于深入貫徹落實浙江省行政調(diào)解辦法

的實施意見

杭政辦函〔2017〕110號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省行政調(diào)解辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕172號，以下簡稱《辦法》）精神，充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，經(jīng)市政府同意，特制定本實施意見。

一、深入學習宣傳貫徹《辦法》

（一）充分認識《辦法》的重要意義?！掇k法》對行政調(diào)解的含義、原則、范圍、管轄、程序等作了全方位的明確和規(guī)范，是我省各級行政機關(guān)開展行政調(diào)解工作的重要依據(jù)。各級各部門要以貫徹落實《辦法》為契機，切實增強通過行政調(diào)解化解社會矛盾、促進社會和諧的責任感和緊迫感，強化調(diào)解優(yōu)先意識，積極推進調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，努力開創(chuàng)我市行政調(diào)解工作新局面。

（二）廣泛深入學習宣傳《辦法》。各級行政機關(guān)尤其是廣大行政調(diào)解專職人員和兼職人員要自覺加強學習，認真把握《辦法》的精神和各項規(guī)定，做到準確理解、自覺依據(jù)、正確執(zhí)行。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分期分批實施的原則，切實組織好《辦法》的學習培訓(xùn)工作，為貫徹實施《辦法》夯實基礎(chǔ)。要面向社會、面向群眾，廣泛宣傳《辦法》的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳行政調(diào)解制度的特色和優(yōu)勢，為《辦法》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。

（三）全面落實《辦法》的規(guī)定和要求。各地各部門要堅持依法、自愿等基本原則，全面落實《辦法》各項規(guī)定和要求，確保行政調(diào)解工作的正確方向。要加強行政調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)，為開展調(diào)解工作提供強有力的組織保障。要規(guī)范完善行政調(diào)解程序，不斷提高行政調(diào)解工作質(zhì)量。要積極推動行政調(diào)解工作機制的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，努力構(gòu)建和完善矛盾糾紛多元化解機制。

二、切實加強行政調(diào)解組織隊伍建設(shè)

（四）建立健全各級行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組。杭州市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，研究解決行政調(diào)解工作中的重大問題。各地各部門要按照《辦法》精神，建立健全行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)機制，負責本地本部門行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌部署、推動落實和監(jiān)督考核等工作。

（五）著力加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)。各級行政機關(guān)應(yīng)嚴格按照專業(yè)素質(zhì)強、溝通能力好、工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的標準，落實人員負責行政調(diào)解日常工作，并明確其他相關(guān)人員協(xié)助開展調(diào)解工作的職責。有條件的單位，可以根據(jù)工作需要配備專職行政調(diào)解員。要充分利用社會資源，吸收具有專業(yè)技能和知識的人員擔任兼職調(diào)解人員，輔助配合行政機關(guān)調(diào)解人員對當事人進行心理疏導(dǎo)、事理說明等工作。各區(qū)、縣（市）人民政府法制機構(gòu)要牽頭組織做好本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解人員的培訓(xùn)工作，通過案例研討、經(jīng)驗交流、政策學習等方式，積極開展調(diào)解政策、職業(yè)道德和調(diào)解技巧等培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解人員的政治素質(zhì)和工作能力。

（六）及時建立專業(yè)行政調(diào)解員名錄。各級行政機關(guān)要按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，推選行政調(diào)解工作成績突出的人員，建立專業(yè)行政調(diào)解員名錄，并向同級政府法制機構(gòu)報備。各區(qū)、縣（市）人民政府法制機構(gòu)要及時匯總本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)專業(yè)行政調(diào)解員名錄，并在政府門戶網(wǎng)站予以公示。有條件的單位，要建立并充實行政調(diào)解專家?guī)欤堉麑W者、退休法官、律師等擔任行政調(diào)解專家，注重發(fā)揮行政調(diào)解專家作用，強化行政調(diào)解隊伍力量。

三、全面有效落實行政調(diào)解職責

（七）全面梳理行政調(diào)解權(quán)力義務(wù)清單。各級行政機關(guān)應(yīng)當進一步梳理、及時更新并公示行政調(diào)解權(quán)力義務(wù)清單，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的職權(quán)，組織行政調(diào)解；要按照自愿平等、合法正當、優(yōu)先及時、便民高效的原則，針對涉及行政裁量權(quán)、行政賠償、行政補償及法律法規(guī)規(guī)定的其他行政爭議和行政管理職責范圍內(nèi)的民事糾紛，積極廣泛開展行政調(diào)解。

（八）努力推動重點領(lǐng)域行政調(diào)解全覆蓋。主動適應(yīng)新時期社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，在做好消費者權(quán)益保護、治安管理等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛行政調(diào)解工作的同時，積極在教育、醫(yī)療、交通、勞動爭議、房地征收、物業(yè)管理、婚姻家庭、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域開展行政調(diào)解工作。公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管、價格、知識產(chǎn)權(quán)、人力社保等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，應(yīng)當結(jié)合本行業(yè)實際制定行政調(diào)解工作規(guī)程，并可根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會，配置行政調(diào)解室、接待室。

（九）切實加強與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接互動。各地各部門要按照《浙江省司法廳、浙江省政府法制辦公室關(guān)于健全人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接機制的指導(dǎo)意見》（浙司〔2017〕50號）以及我市《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于健全行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機制的實施意見〉的通知》《關(guān)于加強涉訴涉議案件行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接工作的意見》等文件精神，結(jié)合本地本部門實際，建立健全行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的銜接互動機制。完善有關(guān)邀請調(diào)解、委托調(diào)解、移送調(diào)解等工作機制，重點在交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護等民事糾紛以及房地征收、社會保障、治安管理等行政爭議方面加強銜接聯(lián)動。涉及訴訟的爭議糾紛的行政調(diào)解，行政機關(guān)應(yīng)當主動接受人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)，并積極配合人民法院健全司法調(diào)解和行政調(diào)解銜接機制，努力爭取人民法院支持，建立行政調(diào)解書（民事糾紛）由人民法院或仲裁機構(gòu)確認效力機制，探索行政調(diào)解書（行政爭議）申請司法確認制度。

（十）探索創(chuàng)新行政調(diào)解方式方法。建立行政調(diào)解工作信息資料庫，提高行政調(diào)解申請、登記和工作統(tǒng)計、監(jiān)督備案的信息化程度。將行政調(diào)解納入“杭州市在線矛盾糾紛多元化解平臺”體系（yundr.gov.cn），不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”“互聯(lián)網(wǎng)+法律”等創(chuàng)新模式，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全和完善咨詢、評估、調(diào)解等服務(wù)功能。探索利用視頻系統(tǒng)開展調(diào)解，推行多部門聯(lián)動的電子調(diào)解方式，減少行政成本，提高調(diào)解效率。

四、嚴格落實行政調(diào)解工作程序要求

（十一）規(guī)范行政調(diào)解登記。當事人申請行政調(diào)解的，行政機關(guān)應(yīng)當填寫《行政調(diào)解登記表》。行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成行政調(diào)解申請條件審查、征詢各方當事人意見以及通知是否組織行政調(diào)解等工作。屬于本機關(guān)行政調(diào)解范圍且經(jīng)其他各方當事人同意的，應(yīng)通知各方當事人調(diào)解時間、地點、主持人、調(diào)解員等有關(guān)調(diào)解事宜；不符合調(diào)解條件的，應(yīng)當及時書面予以回復(fù)，并說明理由。環(huán)境污染、資源開發(fā)、重大交通事故、危舊房搬遷等民事糾紛以及涉及人數(shù)較多、可能對本區(qū)域行政執(zhí)法活動產(chǎn)生重大影響的行政爭議，行政調(diào)解機關(guān)可以主動組織行政調(diào)解。主動組織調(diào)解的，應(yīng)當征得各方當事人同意，并按《辦法》規(guī)定的期限處理。

（十二）規(guī)范案件調(diào)處過程。行政調(diào)解當事人在行政調(diào)解活動中享受申請行政調(diào)解工作人員回避、陳述事實和理由、委托代理人參加調(diào)解、主張及舉證質(zhì)證、要求終止調(diào)解等權(quán)利。行政調(diào)解應(yīng)當自收到調(diào)解申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)，產(chǎn)品檢驗、技術(shù)鑒定、傷殘評定等時間不計入調(diào)解期限。延長行政調(diào)解期限必須經(jīng)過各方當事人同意，最長不得超過10天。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解期限作出規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。組織行政調(diào)解，應(yīng)當制作調(diào)解筆錄；具體執(zhí)法過程中當場組織調(diào)解的，調(diào)解人員事后應(yīng)及時做好登記；采取網(wǎng)絡(luò)、電話、信函方式組織調(diào)解的，應(yīng)當保存好聯(lián)系記錄。符合終止調(diào)解情形的，應(yīng)當制作調(diào)解終止通知書或記錄在案。

（十三）規(guī)范行政調(diào)解協(xié)議。經(jīng)行政調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作《行政調(diào)解協(xié)議書》，由各方當事人簽名或蓋章，并加蓋行政調(diào)解機關(guān)印章。鼓勵各方當事人依法申請公證或向人民法院、仲裁機構(gòu)申請確認協(xié)議效力。對于行政調(diào)解協(xié)議即時履行、當事人自行和解，或者當事人認為沒有必要的，可以不制作行政調(diào)解書，由當事人在調(diào)解筆錄上簽名或者蓋章確認。發(fā)現(xiàn)行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當?shù)?，在征得各方當事人同意后，可以再次組織調(diào)解達成新的調(diào)解協(xié)議。行政機關(guān)調(diào)解行政爭議，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容需符合法律法規(guī)規(guī)定，不得侵害國家及公共利益、第三人合法權(quán)益。行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當有針對性地對復(fù)雜、易反復(fù)、涉及多方當事人等類型爭議糾紛的行政調(diào)解協(xié)議履行情況，適時進行回訪，并填寫《行政調(diào)解回訪記錄》。

五、確保工作任務(wù)落實

（十四）加強統(tǒng)計分析工作。各地各部門要全面、及時地對行政調(diào)解工作情況進行登記和統(tǒng)計，認真總結(jié)行政調(diào)解工作中遇到的問題、經(jīng)驗，分析行政調(diào)解案件數(shù)量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式及調(diào)解效果等情況。要按規(guī)定及時報送《行政調(diào)解案件情況統(tǒng)計表》《行政調(diào)解組織隊伍建設(shè)情況統(tǒng)計表》及專題分析報告等相關(guān)材料?！缎姓{(diào)解案件情況統(tǒng)計表》統(tǒng)計時段為：一季度為上年12月11日至本年3月10日，二季度為3月11日至6月10日，三季度為6月11日至9月10日，全年度為上年12月11日至本年12月10日，各地各部門應(yīng)于統(tǒng)計時段結(jié)束后3日內(nèi)向市法制辦報送?！缎姓{(diào)解組織隊伍情況統(tǒng)計表》為年度報表，于統(tǒng)計年度時段（上年12月11日至本年12月10日）結(jié)束后3日內(nèi)報送。行政調(diào)解專題分析報告分半年和年度兩次報送，分別在半年（上年12月11日至本年6月10日）、年度統(tǒng)計時段（上年12月11日至本年12月10日）結(jié)束后10日內(nèi)報送。

（十五）落實有關(guān)工作保障。各區(qū)、縣（市）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作負總責，要加強對行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，保障行政調(diào)解所必需的工作條件和經(jīng)費。各部門應(yīng)當履行本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的主體責任，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確具體業(yè)務(wù)機構(gòu)負責組織行政調(diào)解工作，并建立健全購買社會服務(wù)工作機制。各區(qū)、縣（市）人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮牽頭作用，加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，推動制定、更新本區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解權(quán)力義務(wù)清單，研究制定配套制度，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期通報工作情況。

（十六）加強監(jiān)督考核工作。行政調(diào)解工作納入法治政府建設(shè)（依法行政）工作考評范圍，在考評指標及評分標準中，對行政調(diào)解權(quán)力義務(wù)清單梳理、行政調(diào)解人員名錄建立、矛盾糾紛多元化解銜接機制建設(shè)、行政調(diào)解工作登記統(tǒng)計及分析、行政調(diào)解協(xié)議履行等工作情況，要合理設(shè)置分值并重點予以考核。建立行政調(diào)解工作效能評估機制，對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實、責任不到位導(dǎo)致矛盾糾紛突出的單位，進行通報批評并責令限期整改；對作為調(diào)解當事人的行政機關(guān)不履行或拖延履行協(xié)議的，按規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。

　本意見自2017年11月28日起施行，由市法制辦負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳 

2017年10月27日  

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