杭政辦函〔2017〕143號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“杭州無欠薪”行動(dòng)專項(xiàng)治理方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“杭州無欠薪”行動(dòng)專項(xiàng)治理方案的通知







杭政辦函〔2017〕143號(hào)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

“杭州無欠薪”行動(dòng)專項(xiàng)治理方案的通知

杭政辦函〔2017〕143號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《“杭州無欠薪”行動(dòng)專項(xiàng)治理方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

杭州市人民政府辦公廳 

2017年12月26日   

“杭州無欠薪”行動(dòng)專項(xiàng)治理方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省政府關(guān)于切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕34號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展“浙江無欠薪”行動(dòng)的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕80號(hào)）和浙江省防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)“浙江無欠薪”行動(dòng)專項(xiàng)治理方案等四個(gè)文件的通知》（浙防欠薪發(fā)〔2017〕1號(hào)）精神，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，不斷健全治理拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和加工制造業(yè)等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，建立健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系。到2020年，基本形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，確保違法欠薪行為得到全面治理，確保勞動(dòng)者足額領(lǐng)取工資，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)重大群體性事件。

二、積極建設(shè)“無欠薪”縣（市、區(qū)）

以濱江區(qū)、余杭區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)為示范引領(lǐng)，在全市范圍啟動(dòng)“無欠薪”縣（市、區(qū)）建設(shè)活動(dòng)，到2020年2月，力爭(zhēng)所有區(qū)、縣（市）達(dá)到“無欠薪”目標(biāo)要求。

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.工資拖欠問題得到有效控制。國有企業(yè)、政府投資項(xiàng)目、交通和水利項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零欠薪；在建工程建設(shè)項(xiàng)目（以建設(shè)主管部門登記備案數(shù)為基數(shù)，下同）欠薪案件發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，未發(fā)生500萬元以上的欠薪案件；企業(yè)（不含建筑施工企業(yè)，下同）欠薪案件發(fā)生率控制在5‰以內(nèi)，未發(fā)生50萬元以上的欠薪案件；未發(fā)生10人以上造成嚴(yán)重不良影響的欠薪群體性事件，或造成惡劣影響的極端欠薪事件。

2.防范處置欠薪長效機(jī)制全面落地。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層欠薪防范處置能力，落實(shí)部門聯(lián)合預(yù)警監(jiān)控機(jī)制、工資支付保證金制度、人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、工資爭(zhēng)議處置綠色通道機(jī)制、欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、重大事件應(yīng)急處置機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接處理機(jī)制，依法有效解決欠薪問題。

3.欠薪案件處置快速有力。重大活動(dòng)和元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日期間，欠薪案件能在7日內(nèi)妥善處置；對(duì)個(gè)人討薪極端事件或欠薪重大輿情事件，能迅速作出響應(yīng)并進(jìn)行處置；欠薪案件未及時(shí)處置率為零。

（二）建設(shè)流程。

1.申報(bào)。每年年初，由擬建“無欠薪”縣（市、區(qū)）的區(qū)、縣（市）政府向市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)送申報(bào)書和實(shí)施方案，市領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)省防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室。

2.考核驗(yàn)收。申報(bào)后次年一季度，由納入建設(shè)范圍的區(qū)、縣（市）進(jìn)行自查，由市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各地申報(bào)情況和報(bào)送材料，對(duì)申報(bào)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行審核和實(shí)地評(píng)估。對(duì)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核符合條件的，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，在省級(jí)新聞媒體上公示。公示無異議的，由省政府審定后予以公布。

對(duì)“無欠薪”縣（市、區(qū)），市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年不定期進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，按規(guī)定予以撤銷，并對(duì)相關(guān)工作主要責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

三、實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)治理

（一）制造業(yè)行業(yè)專項(xiàng)治理。

1.加強(qiáng)基層欠薪防范處置能力建設(shè)。

各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按編制配足人員。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)轄區(qū)面積、交通和通信條件等情況，配齊配強(qiáng)專、兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員；進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，完善執(zhí)法窗口、案件接待室、調(diào)查室、調(diào)解室、檔案室、會(huì)議室等辦案場(chǎng)所建設(shè)；積極會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，對(duì)轄區(qū)企業(yè)勞動(dòng)用工、工資支付情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在全市行政區(qū)域內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴，全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”，切實(shí)為勞動(dòng)者提供便捷、高效的執(zhí)法服務(wù)。［牽頭單位：市人力社保局，配合單位：各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

2.健全企業(yè)工資支付監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障網(wǎng)格化基礎(chǔ)建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)控，落實(shí)工資支付信息采集、欠薪矛盾排查化解等管理職能。根據(jù)勞動(dòng)用工誠信記錄健全分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)發(fā)生過欠薪行為的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)工資支付情況。市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、電力、水務(wù)等單位每月向人力社保部門提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營異常狀況信息并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。督促企業(yè)嚴(yán)格依法支付工資，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。按國家和省統(tǒng)一部署，每年定期集中力量開展工資支付專項(xiàng)檢查，加大對(duì)工資支付的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。［牽頭單位：市人力社保局、市經(jīng)信委；配合單位：市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市財(cái)政局（市地稅局）、市總工會(huì)、國網(wǎng)杭州供電公司、市水務(wù)集團(tuán)、人行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

3.強(qiáng)化無照經(jīng)營市場(chǎng)主體監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體營業(yè)執(zhí)照和行政許可證的監(jiān)管，依法查處無證無照經(jīng)營行為和非法經(jīng)營行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。［牽頭單位：各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局及有關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門］

4.健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)因拖欠勞動(dòng)者工資引起的突發(fā)性、群體性事件的應(yīng)急處置，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范指揮權(quán)限，落實(shí)分級(jí)響應(yīng)和處置措施以及屬地監(jiān)管、部門協(xié)同的處置機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊惡意討薪行為，討薪過程中因采取過激行為違反治安管理規(guī)定的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。［牽頭單位:市人力社保局、市公安局；配合單位：市司法局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

5.及時(shí)處理工資爭(zhēng)議案件。

充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)勞動(dòng)者就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)要開辟工資爭(zhēng)議案件綠色通道，對(duì)能夠協(xié)調(diào)處理的，盡量做到庭前調(diào)解結(jié)案，協(xié)調(diào)企業(yè)立即支付；對(duì)符合終局裁決條件的要一裁終局，符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，及時(shí)辦理工資爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書仲裁審查確認(rèn)或法院確認(rèn)手續(xù)。對(duì)重大集體工資爭(zhēng)議或涉案金額較大工資爭(zhēng)議案件，由勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)主任掛牌督辦，同時(shí)報(bào)上級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。支持各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、法律援助中心主動(dòng)為勞動(dòng)者討薪提供法律服務(wù)和法律援助。［牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市司法局、市總工會(huì)，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

6.完善欠薪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

依法做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送工作，健全人力社保部門與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院間的案情通報(bào)制度，推動(dòng)完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全、追索勞動(dòng)報(bào)酬先予執(zhí)行等制度，有效打擊和震懾惡意拖欠工資、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。［牽頭單位：市人力社保局、市公安局；配合單位：各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理。

1.嚴(yán)格監(jiān)管政府投資項(xiàng)目。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目審批的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，嚴(yán)查虛假招標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)行為。

（2）加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范初步設(shè)計(jì)變更審核、項(xiàng)目概算調(diào)整等制度，設(shè)計(jì)變更涉及工程合同調(diào)整的需發(fā)改、財(cái)政等部門審核批準(zhǔn)或備案后方可實(shí)施。

（3）以實(shí)際完成工程量為基數(shù)，按照合同條款約定的支付比例支付工程進(jìn)度款。

（4）完善工程價(jià)款結(jié)算審核（審計(jì)）制度，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管。

（5）加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金監(jiān)管，對(duì)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

（6）政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

（7）政府投資項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目資金應(yīng)按時(shí)到位，并按合同約定撥付工程款，不得拖欠。

（8）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。施工單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交工程結(jié)算報(bào)告。

［牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市建委；配合單位：市交通運(yùn)輸局、市林水局、市人力社保局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

2.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)管。

（1）加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)行為監(jiān)管，強(qiáng)化施工過程監(jiān)管，嚴(yán)查違法發(fā)包、掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包等行為。

（2）規(guī)范工程款結(jié)算。通過工程款支付擔(dān)保等手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠行為。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。

（3）對(duì)長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，不予審核發(fā)放其新項(xiàng)目的施工許可證。未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確其余工程款支付計(jì)劃的項(xiàng)目，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)探索建立項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)信息公開制度。

［牽頭單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市人力社保局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

3.全面實(shí)行工資支付保證金差異化存繳辦法。

規(guī)范工資支付保證金收繳、使用、退還辦法，努力實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。對(duì)三年內(nèi)未發(fā)生欠薪的企業(yè)及時(shí)退還保證金，對(duì)發(fā)生欠薪的企業(yè)加倍收繳保證金。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制；提高工資支付保證金使用效率，對(duì)資金周轉(zhuǎn)遇到暫時(shí)困難并可能拖欠工資的，可以優(yōu)先使用已繳納的工資支付保證金支付工資。［牽頭單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局，配合單位：市人力社保局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

4.實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理。

實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，鼓勵(lì)分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向建設(shè)、交通等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。制定出臺(tái)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，2018年起，新開工工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理全覆蓋，2018年1月1日前開工的在建工程項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到80%，2019年底前所有在建工程項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。［牽頭單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局、人行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

5.全面推行用工實(shí)名管理。

施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)）實(shí)行全員實(shí)名管理，在各工程項(xiàng)目部建立施工現(xiàn)場(chǎng)所有施工人員花名冊(cè)、考勤記錄、崗位（工種）技能資格證書、進(jìn)出場(chǎng)登記、工資支付等管理臺(tái)賬，書面記錄農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼和安全培訓(xùn)、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，并與有關(guān)部門共享信息。2018年底前在建工程項(xiàng)目實(shí)名制管理覆蓋率達(dá)到90%以上，2019年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。［牽頭單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局、市公安局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

6.落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定。

工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)要依法支付農(nóng)民工工資，實(shí)現(xiàn)月清月結(jié)。2018年底前在建工程項(xiàng)目執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋率達(dá)到90%以上，2019年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。［牽頭單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

7.落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公開。

在所有施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、考勤記錄表、農(nóng)民工工資支付表、工資支付日期、行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等工資維權(quán)信息。［牽頭單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

8.推行銀行代發(fā)工資制度。

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)積極推行銀行代發(fā)工資制度；實(shí)施人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度的，應(yīng)同時(shí)實(shí)行銀行代發(fā)工資制度。分包企業(yè)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，委托總承包企業(yè)直接代發(fā)農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。［牽頭單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局、人行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

9.開展工資支付專項(xiàng)檢查。

強(qiáng)化查處拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按國家和省統(tǒng)一部署，每年元旦春節(jié)、中小學(xué)開學(xué)前，集中力量開展工資支付專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、惡意討薪行為和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。［牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)委、市總工會(huì)，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

（三）企業(yè)欠薪失信行為專項(xiàng)治理。

1.實(shí)施欠薪失信協(xié)同監(jiān)管制度。建立有關(guān)市場(chǎng)主體信用信息互通互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有關(guān)信用信息互認(rèn)共享，聯(lián)動(dòng)實(shí)施信用激勵(lì)、預(yù)警、懲戒等措施，探索建立勞動(dòng)保障守法誠信“紅名單”制度，共同推進(jìn)誠信體系建設(shè)。［牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力社保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、人行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

2.實(shí)施欠薪失信聯(lián)合懲戒制度。

（1）建立欠薪企業(yè)“黑名單”制度。落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》和《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，盡快制定對(duì)嚴(yán)重欠薪行為實(shí)施聯(lián)合懲戒的部門合作備忘錄，制定并組織實(shí)施欠薪企業(yè)“黑名單”制度，定期公布重大欠薪違法案件。將勞動(dòng)用工、工資支付等情況作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，及時(shí)將企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)信息和企業(yè)拖欠工資等違法信息記入企業(yè)信用檔案，納入市公共信用信息平臺(tái)管理，并報(bào)送相關(guān)信息系統(tǒng)主管部門。［牽頭單位：市人力社保局、市發(fā)改委；配合單位：各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

（2）將企業(yè)惡意拖欠工資的違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）管理。屬工程建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)欠薪失信的，同時(shí)相應(yīng)納入建設(shè)、交通、水利行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)管理，情節(jié)嚴(yán)重的由行業(yè)主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)。［牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局；配合單位：人行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

（3）加強(qiáng)對(duì)欠薪失信企業(yè)及其法定代表人等直接責(zé)任人員的聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可依據(jù)《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》《杭州市社會(huì)法人守信激勵(lì)和失信懲戒管理辦法》采取懲戒性措施，使失信行為人“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。［牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局；配合單位：人行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

四、行動(dòng)步驟

（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（2018年1月前）。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展“浙江無欠薪”行動(dòng)的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕80號(hào)）要求，各地各部門要結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)本部門專項(xiàng)治理實(shí)施方案，建立組織機(jī)構(gòu)，健全工作制度，分解考核指標(biāo)，明確工作任務(wù)、時(shí)限和要求，加強(qiáng)輿論宣傳，營造社會(huì)氛圍。

（二）全面實(shí)施階段（2018年1月至2020年2月）。各地各部門要全面推進(jìn)防范處置企業(yè)欠薪各項(xiàng)長效機(jī)制建設(shè)；按上級(jí)要求結(jié)合職責(zé)分工，全面推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，落實(shí)各項(xiàng)實(shí)施舉措，不斷提高防范處置能力，確保形成責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管高效的欠薪治理格局。濱江區(qū)、余杭區(qū)作為“浙江無欠薪”首批試點(diǎn)區(qū)，要確保按時(shí)創(chuàng)建成功，為全市深入開展“杭州無欠薪”行動(dòng)提供成功經(jīng)驗(yàn)。人力社保部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定相關(guān)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。建設(shè)、交通、林水等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

（三）鞏固深化階段（2020年3月至12月）。各區(qū)、縣（市）政府要對(duì)照“無欠薪”縣（市、區(qū)）考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理存在的問題，推廣典型，查漏補(bǔ)缺，力爭(zhēng)達(dá)到“無欠薪”縣（市、區(qū)）的目標(biāo)要求。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“杭州無欠薪”專項(xiàng)行動(dòng)是深入貫徹落實(shí)“浙江無欠薪”行動(dòng)的具體舉措，事關(guān)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，對(duì)于營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者勞有所得、體面勞動(dòng)具有重要意義。市領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)日常組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作，層層壓實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，參照市領(lǐng)導(dǎo)小組成立相應(yīng)的防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)體化運(yùn)作，將“杭州無欠薪”專項(xiàng)行動(dòng)推向深入。

（二）推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)、縣（市）政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者工資支付保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）欠薪處置工作的監(jiān)管責(zé)任。完善欠薪治理目標(biāo)責(zé)任考核制度，將保障勞動(dòng)者工資支付工作納入?yún)^(qū)、縣（市）綜合考評(píng)平安創(chuàng)建工作專項(xiàng)考核內(nèi)容。各區(qū)、縣（市）政府和各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，定期召開專題工作會(huì)議，每半年至少向市領(lǐng)導(dǎo)小組專門報(bào)告一次專項(xiàng)治理工作推進(jìn)情況。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。市領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)治理欠薪問題的督查檢查力度，對(duì)督查檢查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、履職缺位、工作不力、弄虛作假等問題線索，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。建立健全問責(zé)制度，對(duì)落實(shí)防范欠薪責(zé)任不力，存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)等失職瀆職問題，導(dǎo)致出現(xiàn)欠薪行為并造成不良影響的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)欠薪問題多發(fā)頻發(fā)、造成惡劣影響的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）營造社會(huì)氛圍。加大宣傳力度，借助多種載體，向社會(huì)、企業(yè)以及廣大勞動(dòng)者廣泛宣傳“杭州無欠薪”工作的重要意義和具體措施，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與“杭州無欠薪”行動(dòng)。繼續(xù)深入開展“企業(yè)關(guān)愛職工、職工熱愛企業(yè)”和“工資不拖欠、維權(quán)要理性”系列主題活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信用工和勞動(dòng)者依法理性維權(quán)，營造“杭州無欠薪”的良好社會(huì)氛圍。

各區(qū)、縣（市）政府和市有關(guān)部門要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際制訂具體方案，并于2018年3月1日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

本方案自2018年1月25日起施行，由市人力社保局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

關(guān)于《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“杭州無欠薪”行動(dòng)專項(xiàng)治理方案的通知》的政策解讀

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