杭政辦函〔2018〕3號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件預(yù)警信息全媒體發(fā)布實(shí)施辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件預(yù)警信息全媒體發(fā)布實(shí)施辦法的通知







杭政辦函〔2018〕3號(hào)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市

突發(fā)事件預(yù)警信息全媒體發(fā)布實(shí)施辦法的通知

杭政辦函〔2018〕3號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市突發(fā)事件預(yù)警信息全媒體發(fā)布實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳 

2018年1月15日   

杭州市突發(fā)事件預(yù)警信息

全媒體發(fā)布實(shí)施辦法

為規(guī)范面向公眾的突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡稱預(yù)警信息）發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì)提供權(quán)威、統(tǒng)一的預(yù)警信息，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的社會(huì)危害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《浙江省氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)事件應(yīng)急短信發(fā)布工作暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕58號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕65號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（杭政函〔2018〕9號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

在杭州市行政區(qū)域內(nèi)面向公眾全媒體發(fā)布各類突發(fā)事件預(yù)警信息，適用本辦法。

本辦法所稱預(yù)警信息全媒體發(fā)布是指在預(yù)防和處置突發(fā)事件時(shí)，為及時(shí)提醒公眾防災(zāi)、減災(zāi)和避險(xiǎn)，有效開展自救、互救行動(dòng)，由政府或政府授權(quán)部門通過本級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心（以下簡稱發(fā)布中心），以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、電視和應(yīng)急廣播插播、電子顯示屏滾動(dòng)發(fā)布、數(shù)字電視全頻道推送、手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布等全媒體形式向公眾發(fā)布信息。

預(yù)警信息范圍包括發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，且可以預(yù)警、可以公開發(fā)布的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件信息。社會(huì)安全事件的預(yù)警信息發(fā)布工作可參照本辦法執(zhí)行。

市本級(jí)全媒體發(fā)布包括“杭州市政府門戶網(wǎng)”“杭州網(wǎng)”“杭州發(fā)布”網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，“交通91.8”杭州應(yīng)急廣播發(fā)布，華數(shù)數(shù)字電視、華數(shù)地鐵及公交移動(dòng)電視、杭州市級(jí)電視頻道、通信IP電視等電視發(fā)布，交通道路、郵政網(wǎng)點(diǎn)、公交站臺(tái)及地鐵電子顯示屏和各大廣場、醫(yī)院、影院、車站、碼頭、學(xué)校、星級(jí)以上酒店、大型商場和超市等電子顯示屏發(fā)布，電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商手機(jī)短信發(fā)布等多種形式。

二、發(fā)布主體

預(yù)警信息發(fā)布主體為縣級(jí)以上政府或者縣級(jí)以上政府突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市等行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)警信息由當(dāng)?shù)卣蛘呖h級(jí)以上政府突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）發(fā)布。

上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的預(yù)警信息，或影響范圍涉及2個(gè)（含）以上區(qū)、縣（市）域范圍的預(yù)警信息由市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）發(fā)布或協(xié)調(diào)發(fā)布。

三、發(fā)布原則和要求

預(yù)警信息發(fā)布遵循“最小干擾、嚴(yán)格審核、分級(jí)分類、統(tǒng)一發(fā)布”的原則實(shí)施。

（一）最小干擾。預(yù)警信息發(fā)布主體要按照既能提醒和指導(dǎo)公眾防范災(zāi)害、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，又能最大程度保護(hù)公眾不受侵?jǐn)_的要求組織實(shí)施信息發(fā)布工作。

（二）嚴(yán)格審核。各級(jí)政府、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)預(yù)警信息的等級(jí)確定和審核工作，根據(jù)突發(fā)事件的管理權(quán)限、危害性、緊急程度等情況，實(shí)施預(yù)警信息的發(fā)布、變更和解除。

（三）分級(jí)分類。預(yù)警信息根據(jù)影響等級(jí)實(shí)施分類發(fā)布，藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)響應(yīng)）、黃色預(yù)警（三級(jí)響應(yīng)）啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、市級(jí)電視臺(tái)和市應(yīng)急廣播插播、電子顯示屏滾動(dòng)發(fā)布；橙色預(yù)警（二級(jí)響應(yīng)）、紅色預(yù)警（一級(jí)響應(yīng)）增加數(shù)字電視全頻道推送、手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布。

（四）統(tǒng)一發(fā)布。各級(jí)政府設(shè)發(fā)布中心（設(shè)在本級(jí)氣象部門），預(yù)警信息發(fā)布主體通過發(fā)布中心建立的發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息。

四、職責(zé)分工

（一）縣級(jí)以上政府。負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理，落實(shí)發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和信息發(fā)布等的經(jīng)費(fèi)保障。

（二）縣級(jí)以上氣象部門。履行發(fā)布中心職能，負(fù)責(zé)發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，做好預(yù)警信息向各大預(yù)警信息發(fā)布媒體的推送和預(yù)警信息發(fā)布結(jié)束后的情況反饋。

（三）發(fā)布媒體的行業(yè)主管部門。負(fù)責(zé)做好組織落實(shí)工作，督促、指導(dǎo)本行業(yè)發(fā)布媒體做好預(yù)警信息發(fā)布媒體維護(hù)、內(nèi)部管理流程建立和預(yù)警信息接收、審核、推送、傳播、解除等工作。

（四）杭州電信公司、杭州移動(dòng)公司、杭州聯(lián)通公司（以下簡稱三大通信運(yùn)營商）。負(fù)責(zé)做好手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布和IP電視預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)工作。

（五）華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)（以下簡稱華數(shù)集團(tuán)）。負(fù)責(zé)做好數(shù)字電視全頻道推送和地鐵（公交）移動(dòng)電視預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)工作。

五、發(fā)布要求及流程

（一）發(fā)布要求。預(yù)警信息分兩類，一類是縣級(jí)以上政府授權(quán)部門根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案提出申請(qǐng)，經(jīng)由專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以發(fā)布的預(yù)警信息；另一類是縣級(jí)以上政府領(lǐng)導(dǎo)指示，由本級(jí)政府應(yīng)急辦具體辦理，并予以發(fā)布的預(yù)警信息。

預(yù)警信息要求準(zhǔn)確、簡練，內(nèi)容包括發(fā)布主體、發(fā)布時(shí)間、事件類別、起始時(shí)間、影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示措施、事態(tài)發(fā)展、咨詢電話等。采用手機(jī)短信形式發(fā)布的預(yù)警信息應(yīng)控制在70個(gè)漢字（包括符號(hào)、數(shù)字等）以內(nèi)。

（二）發(fā)布流程。由發(fā)布主體填報(bào)《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布單》并完成審批程序，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)登錄發(fā)布平臺(tái)發(fā)送至發(fā)布中心，發(fā)布中心收到后，應(yīng)在10分鐘內(nèi)完成與各發(fā)布媒體的銜接、實(shí)現(xiàn)推送；各發(fā)布媒體收到預(yù)警信息發(fā)布通知后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)完成內(nèi)部審核（報(bào)備）并實(shí)施傳播工作，其中華數(shù)集團(tuán)應(yīng)在20分鐘內(nèi)完成數(shù)字電視全頻道推送，三大通信運(yùn)營商應(yīng)在20分鐘內(nèi)完成手機(jī)短信分區(qū)域發(fā)布、6小時(shí)內(nèi)完成手機(jī)短信全區(qū)域發(fā)布。

發(fā)布主體發(fā)布的預(yù)警信息，應(yīng)同時(shí)向本級(jí)政府應(yīng)急辦備案。預(yù)警信息發(fā)布結(jié)束后24小時(shí)以內(nèi)，由發(fā)布中心負(fù)責(zé)將本次發(fā)布所用時(shí)間、發(fā)送用戶總數(shù)等情況反饋至發(fā)布主體和本級(jí)政府應(yīng)急辦。

六、信息變更、解除

發(fā)布主體應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)警信息的內(nèi)容或解除預(yù)警。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、電視和應(yīng)急廣播插播、電子顯示屏滾動(dòng)發(fā)布、數(shù)字電視全頻道推送實(shí)行預(yù)警變更和解除制度，由發(fā)布平臺(tái)發(fā)送預(yù)警變更內(nèi)容或解除通知，由各發(fā)布媒體實(shí)施相應(yīng)的信息推送變更和終止。

手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布一般不實(shí)行預(yù)警變更和解除制度，一般在發(fā)送的預(yù)警信息短信中明確影響時(shí)段。

本辦法自2018年2月15日起施行，由市氣象局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。市應(yīng)急辦和市氣象局應(yīng)根據(jù)本辦法聯(lián)合制定具體的實(shí)施細(xì)則。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市重大（突發(fā)）氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布實(shí)施細(xì)則的通知》（杭政辦函〔2013〕1號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布實(shí)施辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2014〕170號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布單

附件

突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布單

《杭州市突發(fā)事件預(yù)警信息全媒體發(fā)布實(shí)施辦法》的政策解讀

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