您當(dāng)前的位置：杭政辦函〔2018〕39號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市居住出租房屋“旅館式”管理實(shí)施方案的通知》
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市居住出租房屋“旅館式”管理實(shí)施方案的通知
杭政辦函〔2018〕39號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市居住出租房屋“旅館式”管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2018年3月29日
杭州市居住出租房屋“旅館式”管理實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市居住出租房屋管理，固化推廣居住出租房屋“旅館式”管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范房屋出租行為，強(qiáng)化出租房屋安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，有效維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，特制定本方案。
一、總體要求與工作目標(biāo)
（一）總體要求。
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞打造共建共治共享的社會(huì)治理格局總目標(biāo)，按照“黨政主導(dǎo)，公安牽頭，部門協(xié)同，區(qū)、縣（市）主抓，鎮(zhèn)街實(shí)施，村居落實(shí)，房東主責(zé)，房客履約，社會(huì)參與”的原則，在流動(dòng)人口聚居的區(qū)域（部位）全面開展居住出租房屋“旅館式”管理，為加快推進(jìn)城市國(guó)際化，建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。
到2018年底，實(shí)施居住出租房屋“旅館式”管理的區(qū)域（部位）實(shí)現(xiàn)居住出租房屋登記率、流動(dòng)人口登記率和信息準(zhǔn)確率、居住出租房屋消防安全隱患整改合格率、違法違規(guī)責(zé)任主體查處率等五個(gè)“100%”的目標(biāo)。
二、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域
（一）流動(dòng)人口2000人以上的村（社區(qū)、小區(qū)）；
（二）居住外來務(wù)工人員達(dá)300人以上的企（事）業(yè)單位承租的員工宿舍；
（三）流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)（長(zhǎng)租公寓）；
（四）其他治安復(fù)雜、隱患突出，確有需要開展居住出租房屋“旅館式”管理的區(qū)域（部位）。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）建立一套管理架構(gòu)。按照屬地管理的要求，進(jìn)一步厘清地方政府屬地責(zé)任、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和居（村）委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)以及房東、承租人等社會(huì)主體的法定、約定職責(zé)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施、村（社區(qū)）落實(shí)、房東房客參與，層級(jí)清晰、責(zé)任明確、齊抓共管的居住出租房屋“旅館式”管理架構(gòu)。
（二）設(shè)置一個(gè)工作平臺(tái)。按照“房屋租前安全把關(guān)、租客入住登記、租客離開注銷”的總體要求，把分散的出租房屋作為“虛擬旅館”的樓層（客房），設(shè)立集租房審核、信息采集、監(jiān)督檢查、情況報(bào)送等基本功能于一體的“旅館總臺(tái)”，懸掛標(biāo)志標(biāo)識(shí)，配備必要的人員和設(shè)備，實(shí)行常態(tài)化運(yùn)作，落實(shí)源頭管理。各地可結(jié)合工作需要，拓展“旅館總臺(tái)”合同簽訂、居住證申領(lǐng)、安防體驗(yàn)、安全宣傳、視頻監(jiān)控、門禁開通等服務(wù)管理功能。“旅館總臺(tái)”原則上應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，條件暫不具備的，可選擇與村（社區(qū)）或者企（事）業(yè)辦公服務(wù)場(chǎng)所、警務(wù)室等合署辦公。要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+管理服務(wù)”理念，按照“最多跑一次”改革的要求，積極探索網(wǎng)上“虛擬旅館總臺(tái)”，推廣應(yīng)用流動(dòng)人口和出租房屋信息網(wǎng)上報(bào)送機(jī)制，做到服務(wù)和管理并舉。
（三）規(guī)范一個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》、《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》（省政府令第281號(hào)）、《浙江省公安廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省居住出租房屋消防安全要求〉的通知》（浙公辦〔2017〕144號(hào)）和《杭州市居住房屋出租安全管理若干規(guī)定》（市政府令第287號(hào)）等法規(guī)規(guī)章精神，重點(diǎn)圍繞出租房屋建筑安全、治安安全、消防安全等規(guī)范要求，結(jié)合環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀，合理確定居住出租房屋安全標(biāo)準(zhǔn)，杜絕有安全隱患的房屋進(jìn)入租賃市場(chǎng)。
（四）制定一套規(guī)章制度。從租房準(zhǔn)入審核、指導(dǎo)合同簽訂、租客登記注銷、日常監(jiān)督管理、安全隱患整改等環(huán)節(jié)入手，建立健全居住出租房屋準(zhǔn)入、承租人員信息登記以及日常監(jiān)督檢查等工作制度，明確操作流程，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，做到定人、定崗、定責(zé)。
（五）組建一支管理隊(duì)伍。整合村（社區(qū)）網(wǎng)格員、戶口協(xié)管員、派出所專職巡防以及保安員等力量，發(fā)動(dòng)企（事）業(yè)單位、社會(huì)組織、房東、承租人等社會(huì)力量，組建居住出租房屋專兼職管理隊(duì)伍，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，為居住出租房屋“旅館式”管理工作提供有效保障。
四、運(yùn)作模式
（一）委托式。通過引入第三方管理團(tuán)隊(duì)或委托相關(guān)責(zé)任主體單位，建立健全管理制度，明確管理人員，落實(shí)居住出租房屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理責(zé)任，實(shí)施委托式管理服務(wù)。
（二）自治式。將居住出租房屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)責(zé)任要求納入村（社區(qū)）、小區(qū)或者企（事）業(yè)單位自治體系范疇，實(shí)施自治式管理服務(wù)。
（三）中介式。由房產(chǎn)行政主管部門強(qiáng)化行政監(jiān)管，落實(shí)房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中介式管理服務(wù)主體責(zé)任，按規(guī)定報(bào)送居住房屋租賃當(dāng)事人相關(guān)信息及居住房屋基本情況，協(xié)助有關(guān)部門做好居住出租房屋安全管理。
各地可以結(jié)合本地居住出租房屋特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)，自主選擇或確定“旅館式”管理的具體運(yùn)行模式。
五、職責(zé)分工
（一）各區(qū)、縣（市）政府作為居住出租房屋安全管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)居住出租房屋“旅館式”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門定期會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議以及聯(lián)合檢查整治等機(jī)制，促進(jìn)管理工作信息化建設(shè)，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，切實(shí)保障工作開展所需的人員和經(jīng)費(fèi)。
（二）公安機(jī)關(guān)（流動(dòng)人口辦）負(fù)責(zé)牽頭開展居住出租房屋“旅館式”管理工作，具體負(fù)責(zé)居住出租房屋的治安及消防管理、居住房屋出租登記管理和流動(dòng)人口居住登記管理等工作，依法查處違反居住出租房屋治安及消防管理、居住房屋出租登記管理和流動(dòng)人口居住登記管理等方面的違法行為。
（三）綜治部門負(fù)責(zé)將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入“四個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)”建設(shè)整體規(guī)劃，以及綜治和平安建設(shè)工作考核。
（四）房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處將違法建筑、已鑒定為危險(xiǎn)房屋、擅自改變使用性質(zhì)房屋等不得出租房屋用作居住出租房屋，以及住宅小區(qū)內(nèi)居住房屋違規(guī)裝修、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其人員違規(guī)從事房屋租賃經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)等行為，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理，做好居住出租房屋租賃登記備案工作。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（“三改一拆”辦）負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施城中村改造、拆除屬于違法建筑的居住出租房屋，將智能門禁系統(tǒng)納入安置回遷小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)流動(dòng)人口作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。
（六）電力部門負(fù)責(zé)依法排查和整治居住出租房屋電能表前的供電設(shè)施安全隱患，為相關(guān)部門開展居住出租房屋內(nèi)用電安全檢查提供專業(yè)技術(shù)支持。
（七）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)依法查處非法占用集體土地建設(shè)居住房屋行為。
（八）城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處屬于違法建筑的居住出租房屋，配合城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（“三改一拆”辦）對(duì)拒不自行拆除的違法建筑依法實(shí)施強(qiáng)拆。
（九）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處利用居住出租房屋從事無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。
（十）安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭依法查處利用居住出租房屋非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。
供氣、供水及其他市政管理部門負(fù)責(zé)居住出租房屋燃?xì)獾仁姓?wù)的保障供應(yīng)以及有關(guān)安全監(jiān)管工作，協(xié)助做好居住出租房屋“旅館式”管理相關(guān)工作。
六、工作措施
（一）嚴(yán)格開展排查。各地要主動(dòng)對(duì)接“四個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)揮全科網(wǎng)格工作機(jī)制作用，發(fā)動(dòng)“樓道長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、院落長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)以及信息員”等網(wǎng)格“四長(zhǎng)一員”力量，將流動(dòng)人口和居住出租房屋排查、安全檢查內(nèi)容納入社區(qū)網(wǎng)格管理日常工作任務(wù)，做到流動(dòng)人口和居住出租房屋基礎(chǔ)信息常采常新，安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)及其派出所要牽頭落實(shí)做好流動(dòng)人口和居住出租房屋基礎(chǔ)要素信息采集工作，夯實(shí)流動(dòng)人口和居住出租房屋管理基礎(chǔ)。
（二）實(shí)施租房分類管控。各地要借鑒臨安區(qū)居住出租房屋“旅館式”星級(jí)化管理做法，針對(duì)轄區(qū)出租房屋建筑安全、治安安全、消防安全以及租住人員類型、日常管理等情況，結(jié)合出租房屋環(huán)境綜合治理等內(nèi)容，分別確定“放心類、關(guān)注類、嚴(yán)管類、禁租類”居住出租房屋，建立居住出租房屋分類管控機(jī)制。對(duì)日常管理到位、無安全隱患的居住出租房屋確定為“放心類”，可以適當(dāng)減少檢查頻率；對(duì)新出租或者經(jīng)過整改的居住出租房屋確定為“關(guān)注類”，按照每月上門檢查不少于1次的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)有安全隱患的居住出租房屋確定為“嚴(yán)管類”，要發(fā)放整改通知書，依法限期整改處罰；對(duì)法律法規(guī)明確不得出租的居住房屋確定為“禁租類”，要整合各方力量，及時(shí)依法查處。居住出租房屋具體分類標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（三）強(qiáng)化科技手段應(yīng)用。各地要以居住出租房屋“旅館式”管理為抓手，不斷提高居住出租房屋管理科技應(yīng)用水平。健全居住出租房屋“旅館總臺(tái)”基礎(chǔ)信息采集錄入機(jī)制，通過開通“浙江省流動(dòng)人口居住信息管理系統(tǒng)”、增配“警務(wù)通”或者“流管通”等移動(dòng)采集設(shè)備，實(shí)現(xiàn)一站式采集錄入。大力推廣應(yīng)用智能門禁、人臉識(shí)別、二維碼等科技化手段，把出租房屋智能門禁系統(tǒng)建設(shè)納入舊城改造計(jì)劃，對(duì)出租居室達(dá)到10間以上或者出租床位達(dá)到10個(gè)以上的出租房屋，要按照我市《流動(dòng)人口信息居所出入服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（DB3301/T 0007-2013）要求，落實(shí)智能門禁系統(tǒng)安裝。市流動(dòng)人口辦要健全出租房屋信息化管理機(jī)制，優(yōu)化“杭州市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息（居所出入智能門禁）管控平臺(tái)”，規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接入流程，更好地發(fā)揮信息化在居住出租房屋管理方面的作用。
（四）發(fā)揮社會(huì)自治作用。各地要整合各種力量、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，推進(jìn)居住出租房屋“旅館式”管理。要發(fā)揮基層組織自治體系作用，指導(dǎo)村（居）委會(huì)將居住出租房屋安全管理內(nèi)容納入村規(guī)民約、業(yè)主公約、租客公約等自治章程，通過居民自治、社會(huì)監(jiān)督、村規(guī)約束等方式，教育、督促房東和承租人履行法定義務(wù)和約定職責(zé)，促進(jìn)“旅館式”管理長(zhǎng)效運(yùn)作。要充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)分散的居住出租房屋納入市場(chǎng)化集中運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)出租房屋管理由松散型向集約化轉(zhuǎn)變。要積極引入居住出租房屋安全社會(huì)化保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，打造新時(shí)期具有杭州特色的居住出租房屋安全管理品牌。
（五）強(qiáng)化消防安全監(jiān)管。根據(jù)市政府令第287號(hào)和我市消防安全隱患集中排查整治行動(dòng)相關(guān)配套要求，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加大聯(lián)合檢查、執(zhí)法力度，全面排查居住出租房屋消防安全隱患，分門別類建立隱患問題清單，嚴(yán)格督促落實(shí)整改，對(duì)不符合消防安全要求的群租房、“三合一”等合用場(chǎng)所開展治理，依法嚴(yán)厲查處違法行為，堅(jiān)決落實(shí)清退、臨時(shí)查封、限期整改、拘留處罰等措施。
七、實(shí)施步驟
（一）組織準(zhǔn)備階段（2018年3月底前）。各地要建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確居住出租房屋“旅館式”管理建設(shè)任務(wù)，細(xì)化工作措施，并做好底數(shù)排摸、隱患整改工作，為全面開展居住出租房屋“旅館式”管理打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
（二）全面推進(jìn)階段（2018年4月至11月底）。2018年7月底前，各地要完成流動(dòng)人口5000人以上的村（社區(qū)、小區(qū)）、居住500人以上的企（事）業(yè)單位承租的員工宿舍、100人以上的流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)（長(zhǎng)租公寓）的“旅館式”管理建設(shè)任務(wù)；11月底前，全市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)居住出租房屋“旅館式”管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（三）總結(jié)評(píng)估階段（2018年12月）。由市流動(dòng)人口辦研究出臺(tái)評(píng)估驗(yàn)收辦法，組織對(duì)各地、各部門居住出租房屋“旅館式”管理實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。各地各部門要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，建立健全居住出租房屋“旅館式”管理長(zhǎng)效機(jī)制。
八、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展居住出租房屋“旅館式”管理工作是我市加強(qiáng)居住出租房屋管理的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，是有效維護(hù)社會(huì)秩序、確保公共安全、創(chuàng)建平安杭州的有力抓手，各地各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立杭州市居住出租房屋“旅館式”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由戴建平常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，繆承潮副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市流動(dòng)人口辦）。各地要建立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班，加強(qiáng)組織部署，推行任務(wù)清單制，層層抓落實(shí)、抓創(chuàng)新、抓整改，確保居住出租房屋“旅館式”管理工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保工作實(shí)效。市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要適時(shí)組織開展督導(dǎo)、檢查，對(duì)已建成居住出租房屋“旅館式”管理的地區(qū)，逐一驗(yàn)收；對(duì)工作力度大、措施實(shí)、效果好的單位和個(gè)人，及時(shí)予以推廣肯定；對(duì)思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、效果不明顯的，堅(jiān)決予以通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果或影響的，要進(jìn)行責(zé)任倒查。區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保工作落地見效。
（三）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。各地各部門要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，通過電視、報(bào)紙、廣播、微信等渠道，不斷加強(qiáng)宣傳力度，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾積極參與居住出租房屋“旅館式”管理工作。要通過典型案例剖析和宣講，提高流動(dòng)人口、房東以及中介、物業(yè)、企業(yè)法人等的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要及時(shí)總結(jié)提煉推廣居住出租房屋“旅館式”管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。要強(qiáng)化信息報(bào)送，及時(shí)上報(bào)組織部署、工作推進(jìn)以及典型工作經(jīng)驗(yàn)與做法等工作情況。
本方案自2018年5月1日起施行，由市流動(dòng)人口辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉