杭政函〔2018〕53號《杭州市人民政府關于加快推進錢塘江金融港灣建設更好服務實體經濟發(fā)展的政策意見》

杭州市人民政府關于加快推進錢塘江金融港灣建設更好服務實體經濟發(fā)展的政策意見







杭政函〔2018〕53號

杭州市人民政府關于

加快推進錢塘江金融港灣建設

更好服務實體經濟發(fā)展的政策意見

杭政函〔2018〕53號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹全國金融工作會議精神，落實省委、省政府重要部署，加快推進錢塘江金融港灣建設，更好服務實體經濟發(fā)展，根據《浙江省人民政府辦公廳關于推進錢塘江金融港灣建設的若干意見》（浙政辦函〔2016〕94號）要求，結合我市實際，提出如下意見。

一、推動金融產業(yè)集聚發(fā)展

加快金融機構集聚，助推杭州經濟動能轉換、結構調整、創(chuàng)新發(fā)展。

（一）優(yōu)化金融機構空間布局。

落實錢塘江金融港灣建設集聚化、差異化發(fā)展總要求，引導金融機構重點向錢塘江金融港灣核心區(qū)（錢江新城、錢江世紀城，以下簡稱核心區(qū)），玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西溪谷互聯網金融小鎮(zhèn)、運河財富小鎮(zhèn)、湘湖金融小鎮(zhèn)、黃公望金融小鎮(zhèn)等金融特色小鎮(zhèn)（以下簡稱特色小鎮(zhèn)），以及海創(chuàng)園科技金融集聚區(qū)等金融集聚區(qū)（以下簡稱集聚區(qū)）集聚。市本級每年安排財政資金，統(tǒng)籌用于核心區(qū)、特色小鎮(zhèn)和集聚區(qū)建設，重點推動與區(qū)域定位相符的金融龍頭領軍企業(yè)和金融高端人才招引、產業(yè)投融資引導、公共服務平臺建設等工作。核心區(qū)、特色小鎮(zhèn)和集聚區(qū)按規(guī)定報批后，可享受省級特色小鎮(zhèn)的相關扶持政策。

（二）支持總部金融機構落戶。

對在核心區(qū)新設或從本市行政區(qū)域外（以下簡稱市外）遷入核心區(qū)，經金融監(jiān)管部門批準，可在浙江省轄區(qū)或更廣范圍設立分支機構或開展金融業(yè)務，具有獨立法人資格的銀行、證券、保險、信托、期貨、基金管理、金融控股、資產管理等金融企業(yè)總部，根據其實收資本規(guī)模、總部功能等情況，給予以下政策扶持：

1.一次性落戶獎勵。實收資本在2億元以下、1億元（含）以上的，給予500萬元的獎勵；實收資本在5億元以下、2億元（含）以上的，給予800萬元的獎勵；實收資本在10億元以下、5億元（含）以上的，給予1000萬元的獎勵；實收資本達到10億元（含）的，給予2000萬元的獎勵。對實收資本超過10億元以上的，每超過1億元，相應增加100萬元的獎勵，單個企業(yè)一次性落戶獎勵累計最高不超過5000萬元。

2.購（租）房補貼。首次購置自用辦公用房（含本部配套經營用房）的，給予購房價的10％、最高不超過5000萬元的一次性補貼，在落戶3年內兌現到位，獲得補貼的辦公用房10年內不得對外租售；新租賃自用辦公用房（含本部配套經營用房）的，注冊后5年內給予租房補貼，其中前3年、后2年分別按每年房屋租金市場指導價的30%、15%，給予累計最高不超過2000萬元的補貼。如新租賃自用辦公用房的價格低于房屋租金市場指導價，則按其實際租金計算租房補貼。

3.對錢塘江金融港灣建設具有重要意義的法人金融企業(yè)總部，可采取“一事一議”的方式，予以獎勵（補貼）。對錢江新城區(qū)域的法人金融企業(yè)總部的上述獎勵（補貼），由市本級財政和江干區(qū)財政各承擔50%；對錢江世紀城區(qū)域的法人金融企業(yè)總部的上述獎勵（補貼），由市本級財政和蕭山區(qū)財政按照25%和75%的比例承擔。

（三）集聚發(fā)展金融企業(yè)一級分支機構。

對新設或從市外遷入，經金融監(jiān)管部門批準，并經授權管理浙江省轄區(qū)或更廣范圍內的分支機構和開展經營業(yè)務的銀行分行、證券公司分公司、保險公司分公司，以及具有互聯網業(yè)務資質的全國性保險經紀代理公司等金融企業(yè)一級分支機構，給予以下政策扶持：

1.一次性獎勵。最高不超過200萬元。

2.購（租）房補貼。首次購置自用辦公用房（含本部配套經營用房）的，給予購房價的5％、最高不超過2000萬元的一次性補貼，在落戶3年內予以兌現到位，獲得補貼的辦公用房10年內不得對外租售；新租賃自用辦公用房（含本部配套經營用房）的，注冊后3年內給予租房補貼，按每年房屋租金市場指導價的30%，給予累計最高不超過1000萬元的補貼。如新租賃自用辦公用房的價格低于房屋租金市場指導價，則按其實際租金計算租房補貼。

上述獎勵（補貼）由機構注冊地政府財政承擔。

（四）鼓勵新設法人專營金融機構。

1.對經中國銀保監(jiān)會批準，新設或從市外遷入的商業(yè)銀行資產管理、投貸聯動、債轉股等專業(yè)子公司以及金融租賃、消費金融、汽車金融等非銀行法人金融機構，給予最高不超過200萬元的一次性獎勵。

2.對經中國證監(jiān)會批準或備案，新設立或杭州市外新遷入的證券公司資產管理、自營業(yè)務、經紀業(yè)務、承銷保薦、另類投資等專業(yè)子公司，基金管理公司特定客戶資產管理、獨立銷售等專業(yè)子公司，期貨公司資產管理、風險管理等專業(yè)子公司，以及基金業(yè)務外包服務等專業(yè)公司，給予一次性獎勵。其中，實收資本2億元以下、1億元（含）以上的，給予最高不超過200萬元的獎勵；2億元（含）以上的，給予最高不超過500萬元的獎勵。同一證券公司、基金管理公司、期貨公司等金融企業(yè)在杭注冊設立多家專業(yè)子公司的，其申請獲得相關支持政策的子公司原則上不超過3家。

對上述機構可按照金融企業(yè)一級分支機構購（租）房補貼政策，給予累計總額不超過600萬元的補貼。上述獎勵（補貼）由機構注冊地政府財政承擔，在落戶3年內予以兌現到位。

（五）加快發(fā)展私募投資機構。

積極招引和培育私募投資機構，對新設或從市外遷入且按規(guī)定要求完成登記備案的，繼續(xù)按照《杭州市人民政府關于加快我市私募金融服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（杭政函〔2015〕149號）規(guī)定給予扶持。

（六）扶持發(fā)展金融科技企業(yè)。

全力打造國際金融科技中心，鼓勵發(fā)展金融智慧化、支付結算、網絡投融資平臺、消費金融與供應鏈金融、區(qū)塊鏈金融、智能投顧、大數據征信與風控、金融信息綜合平臺及監(jiān)管科技等金融科技產業(yè)，引導龍頭金融科技企業(yè)做大做強。推動金融科技企業(yè)與金融機構融合發(fā)展，鼓勵金融機構和金融科技企業(yè)運用金融科技開展創(chuàng)新業(yè)務試點。加快金融科技領域的金融信息共享、數據統(tǒng)計、支付清算、征信體系等基礎設施建設，支持設立金融科技學院、實驗室、產業(yè)園等。組織開展金融科技創(chuàng)新項目評價，對具有引領示范效應的金融科技項目，予以獎勵支持。

（七）建立健全配套服務機構。

建立健全系統(tǒng)化、專業(yè)化的金融服務配套體系，對在全國有重要影響、為錢塘江金融港灣建設作出重大貢獻的信用評級評估機構、保險中介機構、金融服務外包企業(yè)、金融教育培訓機構及金融專業(yè)媒體，可按照金融企業(yè)一級分支機構購（租）房補貼政策，給予累計總額不超過200萬元的補貼。

上述補貼由機構注冊地政府財政承擔。

二、促進金融更好服務實體經濟

強化金融保障作用，推動實體經濟加快發(fā)展，提升錢塘江金融港灣金融創(chuàng)新發(fā)展活力。

（八）加大融資保障力度。

發(fā)揮銀行、保險主力軍作用，加大對實體經濟的融資供給保障。進一步深化市政府與大型綜合金融機構的戰(zhàn)略合作，加強跟蹤協調和總結評估，爭取總行在新增信貸規(guī)模、不良貸款核銷等方面對我市給予更大支持。繼續(xù)實施銀行機構支持我市經濟社會發(fā)展評價辦法，提高對服務實體經濟的評價權重，并將評價結果作為市級財政公款競爭性存放和市級行政事業(yè)單位購買服務項目合作招標的參考指標。以政保合作機制為著力點，開展保險機構支持我市經濟社會發(fā)展評價，引導保險資金擴大對我市實體經濟領域的投入，助力杭州經濟社會發(fā)展。

（九）提升直接融資比重。

促進多層次資本市場建設，靈活運用境內外市場，助推企業(yè)加快發(fā)展。完善企業(yè)上市培育工作機制。對企業(yè)從股改、掛牌、上市到并購重組、再融資等全過程、各環(huán)節(jié)給予扶持。支持企業(yè)發(fā)行各類債券，拓寬融資渠道。鼓勵企業(yè)境外發(fā)債，滿足海外投資和并購需求。加強金融特色小鎮(zhèn)與產業(yè)小鎮(zhèn)對接，拓寬資本與項目對接渠道。鼓勵私募投資機構投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點產業(yè)項目。積極推動政府產業(yè)基金通過與社會資本合作設立各類基金，為實體經濟提供金融支持，推動行業(yè)整合提升。上述事項按照《杭州市人民政府關于全面落實“鳳凰行動”計劃的實施意見》（杭政〔2018〕14號）給予扶持。

（十）助推國有企業(yè)改革轉型。

鼓勵和支持國有企業(yè)利用多層次資本市場、通過金融手段深化改革，助推國有資本做大做強。支持國有企業(yè)瞄準關鍵技術研發(fā)、系統(tǒng)集成等戰(zhàn)略目標，通過并購重組壯大企業(yè)規(guī)模、延伸業(yè)務鏈、提高核心競爭力，切實解決國有企業(yè)上市和并購重組過程中遇到的困難。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混改，促進行業(yè)整合和產業(yè)升級。

（十一）發(fā)揮地方金融作用。

堅持普惠金融理念，鼓勵發(fā)展多樣化地方金融業(yè)態(tài)。有效發(fā)揮融資擔保機構增信功能。鼓勵民營、外資等各類資本參與杭州融資性擔保體系建設，與政策性擔保機構形成互補。健全完善政策性融資擔保體系，研究制定政策性融資擔保機構評價辦法，每年安排資金用于對政策性融資擔保機構的評價激勵和對政策性融資擔保業(yè)務的風險補助。做優(yōu)做強小額貸款公司，鼓勵其創(chuàng)新業(yè)務模式、開發(fā)創(chuàng)新產品。推進網絡借貸信息中介機構備案登記工作，規(guī)范金融要素市場發(fā)展，為實體經濟提供廣覆蓋、差異化的金融服務。

三、支持科技和金融融合發(fā)展

根據國家科技和金融結合試點城市建設要求，堅持特色優(yōu)勢發(fā)展，實現科技企業(yè)金融服務全覆蓋。

（十二）加大科技型中小企業(yè)信貸支持力度。

發(fā)揮錢塘江金融港灣金融資源集聚效應。支持銀行設立、改造科技支行或科技金融專營機構，擴大對科技型中小企業(yè)的服務范圍和信貸規(guī)模。對向我市科技型中小微企業(yè)貸款的符合相關政策條件的在杭銀行機構和小額貸款公司，繼續(xù)給予財政補貼支持。

（十三）研究探索投貸聯動模式。

支持杭州銀行先行先試，依托自身已形成的科技金融成熟體系，探索開展“投貸聯動”杭州模式。鼓勵有條件的在杭銀行機構結合自身特點，進一步加強與投資、擔保等金融機構的合作，開展針對科技型中小企業(yè)的產品服務創(chuàng)新。積極爭取上級部門支持，將杭州納入國家銀行業(yè)金融機構投貸聯動的試點范圍。

（十四）引導科技金融產品和服務創(chuàng)新。

鼓勵金融機構開展科技金融產品的服務創(chuàng)新，推廣信用貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、信用保險等各類科技金融產品。研究推動金融機構以專利權質押方式發(fā)放貸款等方面的優(yōu)惠政策。支持保險機構為科技型中小企業(yè)開發(fā)知識產權保險、產品研發(fā)責任險、成果轉化險等創(chuàng)新保險產品。

（十五）做大做強政府引導基金。

發(fā)揮政府財政資金的引導示范作用，加大財政投入力度，支持創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使引導基金、文創(chuàng)產業(yè)基金等發(fā)展，發(fā)揮科技擔保機構的配套作用，加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度。

四、營造良好金融生態(tài)環(huán)境

遵循金融發(fā)展內在規(guī)律，加強軟環(huán)境建設，有效提升錢塘江金融港灣金融綜合競爭優(yōu)勢。

（十六）加大財政扶持力度。

完善金融業(yè)稅收收入預算分配管理機制，實施市對區(qū)金融業(yè)稅收收入激勵獎補政策，加強市區(qū)聯動，合力共推錢塘江金融港灣建設。2018-2020年，市本級每年統(tǒng)籌安排財政資金，用于引進金融機構、培育金融科技、鼓勵金融創(chuàng)新、實施“鳳凰行動”計劃、吸引優(yōu)秀金融人才等，以及經審定的促進錢塘江金融港灣發(fā)展的其他支出。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）應配套安排財政資金，積極支持錢塘江金融港灣建設。

（十七）鼓勵金融創(chuàng)新發(fā)展。

研究制定我市金融產品及服務創(chuàng)新評價辦法，對有突出貢獻的金融產品和服務、金融研究成果等，由市本級財政給予一定獎勵。結合杭州市“名校名院名所”建設，按照市委有關文件精神，對符合條件的新設金融研究機構予以扶持。對營造金融創(chuàng)新發(fā)展氛圍有重大影響力的金融會展、金融論壇峰會，每年給予資金支持。

（十八）落實金融稅收政策。

落實金融同業(yè)往來利息收入免征增值稅、金融商品轉讓收入免征增值稅、保險公司開辦的一年期以上人身保險產品取得的保費收入免征增值稅，以及金融機構向農戶、小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款利息收入免征增值稅等稅收政策。對金融、保險等企業(yè)按規(guī)定計提的特殊行業(yè)準備金，準予在企業(yè)所得稅稅前扣除。對金融、保險等企業(yè)取得符合條件的涉農利息、保費收入，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時按90%計入收入總額。對金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款，按照有關規(guī)定確認貸款損失進行稅前扣除。支持金融企業(yè)研發(fā)投入，有效落實企業(yè)研究開發(fā)費用的加計扣除政策。

（十九）完善金融人才激勵。

落實我市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊引進培養(yǎng)有關文件精神，推進金融人才分類認定，在落戶、住房、醫(yī)療、子女入學等方面給予在杭各類金融人才相關政策。對金融機構在錢塘江金融港灣建設、金融科技創(chuàng)新、服務實體經濟等方面的貢獻進行評價，根據評價結果給予金融機構（高管）相應的獎勵。建立錢塘江金融港灣建設智庫，鼓勵開展各類活動，推動金融人才為錢塘江金融港灣建設發(fā)揮作用。

（二十）加強金融風險防范。

加強與在杭金融管理部門和省相關部門的對接配合，建立金融風險防控的“天羅地網”，積極運用大數據等高科技手段，強化對金融風險的管控和監(jiān)測。建立全市防范處置金融風險考核機制，壓實屬地政府監(jiān)管責任。健全完善金融風險應急處理機制和投資者教育體系，加大對各類金融風險的防范處置力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，確保金融資源合理流向實體經濟。

（二十一）附則。

享受本意見獎勵（補貼）的金融機構不得以相同事項重復申請獎勵（補貼）。金融機構享受購房補貼的，不再享受租房補貼。金融機構申請享受政策的，應按要求提供有關材料，并承諾10年內不遷離杭州；提前遷離后再回遷杭州的，3年內不得申請獎勵、補貼或其他資金資助。

本意見中未明確操作細則的相關政策，其資金管理使用辦法另行制定。

本意見自2018年7月25日起施行，有效期至2020年12月31日，由市金融辦負責牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府關于支持金融機構加快集聚的實施意見》（杭政函〔2015〕147號）同時廢止。 

 

  杭州市人民政府   

2018年6月19日  

《杭州市人民政府關于加快推進錢塘江金融港灣建設 更好服務實體經濟發(fā)展的政策意見》 的政策解讀

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