杭政辦函〔2018〕88號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知







杭政辦函〔2018〕88號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。




 

杭州市人民政府辦公廳

2018年6月26日

杭州市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案

為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，進(jìn)一步防控城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險，堅決遏制危險化學(xué)品重特大事故，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕154號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）基本原則。

1.屬地為主，部門協(xié)同。堅持屬地管理，由各區(qū)、縣（市）政府、管委會（含杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，下同）對本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)；市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局牽頭，市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)。

2.以人為本，安全發(fā)展。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，通過危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險，進(jìn)一步優(yōu)化危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.合理布局，分步實施。堅持從實際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，科學(xué)制定危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案，分批分階段組織實施。

4.市場運作，政策引導(dǎo)。堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，激發(fā)企業(yè)主動性，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于推進(jìn)搬遷改造工作的政策環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。

所有化工園區(qū)[包括含有化工區(qū)塊的省級以上高新園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)，以及區(qū)、縣（市）級政府同意設(shè)立的化工生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)，下同]內(nèi)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，2020年底前改造達(dá)標(biāo)或關(guān)閉退出。化工園區(qū)外不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，2025年底前就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，其中中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造工作，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造工作，2025年底前完成。列入退出區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，2025年底前整體退出。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性成效。

（三）工作安排。

全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作分3個階段實施。

1.部署階段（2018年7月）。各區(qū)、縣（市）政府、管委會按照總體要求，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，層層部署，廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。

2.摸底評估階段（2018年8月）。各區(qū)、縣（市）政府、管委會明確本區(qū)域危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分類提出處置意見，同時在前期開展排查摸底的基礎(chǔ)上，再對所有化工園區(qū)開展一次全方位摸底評估。

3.企業(yè)搬遷改造階段（2018年9月-2025年11月）。由市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局牽頭會同市級相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和督查推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）政府、管委會切實組織做好企業(yè)搬遷改造工作。

二、主要任務(wù)

（一）全面摸底評估。各區(qū)、縣（市）政府、管委會負(fù)責(zé)組織開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求以及列入退出發(fā)展區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊，科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專案評審，分別提出就地改造、搬遷入園、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè)）名單；對當(dāng)?shù)厮谢@區(qū)開展摸底調(diào)查，對各化工園區(qū)現(xiàn)狀、發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)分析，明確可承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)（以下簡稱承接園區(qū)）及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。[責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局牽頭；市發(fā)改委，市經(jīng)信委，市國土資源局，市規(guī)劃局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會參與]

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各區(qū)、縣（市）政府、管委會負(fù)責(zé)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險的承載能力，提出本地區(qū)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鼓勵、限制和退出的發(fā)展定位，經(jīng)市政府同意，報省政府審定。鼓勵和限制發(fā)展的區(qū)域，要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃編制，科學(xué)設(shè)置生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所和運輸干道，推進(jìn)安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急保障和醫(yī)療救助等“五位一體”管理體系建設(shè)。配套和保障功能不完善的區(qū)域，不得新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。限制發(fā)展的區(qū)域，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目，鼓勵對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。退出發(fā)展的區(qū)域，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。[責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局牽頭；市發(fā)改委，市國土資源局，市規(guī)劃局，市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會參與]

（三）科學(xué)編制方案。各區(qū)、縣（市）政府、管委會負(fù)責(zé)根據(jù)各類規(guī)劃，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在摸底評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別是征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及屬地政府意見后，統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案，明確實施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置和保障措施等，并向社會公示。督促搬遷改造企業(yè)制定周密細(xì)致的具體實施方案，明確相關(guān)措施。[責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭；市安全監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會參與]

（四）組織實施搬遷改造。由各區(qū)、縣（市）政府、管委會負(fù)責(zé)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項目審批進(jìn)程，積極協(xié)調(diào)解決搬遷改造過程中遇到的問題，最大程度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的企業(yè)，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果；對異地遷建的企業(yè)，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好溝通協(xié)調(diào)工作；對關(guān)閉退出的企業(yè)，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。要確保承接園區(qū)周邊安全、衛(wèi)生和環(huán)境防護(hù)距離不受侵占擠壓，因修改相關(guān)規(guī)劃對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。督促企業(yè)落實好搬遷改造項目建設(shè)所需資金，提前做好職工思想工作。[責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局牽頭；市發(fā)改委，市國土資源局，市衛(wèi)生計生委，市規(guī)劃局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會參與]

（五）強(qiáng)化安全環(huán)保管理。由各區(qū)、縣（市）政府、管委會負(fù)責(zé)加強(qiáng)項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品項目。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評估，嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。加大對正在實施搬遷改造企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，確保改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施的，要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和各類安全處置方案及應(yīng)急處置預(yù)案，防止出現(xiàn)人員傷亡和環(huán)境污染。加強(qiáng)劇毒和易制爆等化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，督促企業(yè)做好退役場地環(huán)境風(fēng)險評估和場地修復(fù)等相關(guān)工作，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局牽頭；各區(qū)、縣（市）政府、管委會參與]

（六）妥善化解風(fēng)險。各搬遷責(zé)任主體要認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時向社會公開搬遷改造項目相關(guān)信息，建立“早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置”的風(fēng)險化解機(jī)制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理。妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，建立完善的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等機(jī)制，做好分流職工就業(yè)服務(wù)，制定切實可行的扶持政策，積極幫助失業(yè)人員再就業(yè)。[責(zé)任單位：市委維穩(wěn)辦、市人力社保局牽頭；各區(qū)、縣（市）政府、管委會參與]

（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)市場競爭力。積極鼓勵搬遷改造企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進(jìn)智能制造，推進(jìn)工廠物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運用，鼓勵建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用，提高安全和環(huán)保水平。鼓勵可承接園區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套。[責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭；各區(qū)、縣（市）政府、管委會參與]

三、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市安全生產(chǎn)委員會的框架內(nèi)，由市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局牽頭建立推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭推動作用，確保各項政策措施落實到位；市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局等部門要結(jié)合各自職能，出臺相關(guān)配套政策，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。各區(qū)、縣（市）政府、管委會要按屬地原則，總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。[責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局及市安委會其他成員單位牽頭；各區(qū)、縣（市）政府、管委會參與]

（二）認(rèn)真落實政策。各區(qū)、縣（市）政府、管委會要根據(jù)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的政策，結(jié)合實際，制定鼓勵措施，積極推動危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。市級有關(guān)部門要認(rèn)真落實國辦發(fā)〔2017〕77號文件規(guī)定的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造涉及的財稅、金融、土地等政策，結(jié)合實際采取有針對性的措施。[責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭；市財政局（市地稅局），市國土資源局，市金融辦，人行杭州中心支行，浙江銀監(jiān)局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會參與]

（三）強(qiáng)化督促檢查。市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局要加強(qiáng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結(jié)推廣相關(guān)區(qū)、縣（市）政府、管委會好的經(jīng)驗做法，對危險品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作扎實、成效顯著的予以激勵；對工作不力、進(jìn)度滯后的，通報批評并督促整改。適時委托第三方開展中期評估，對出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究，及時提出解決辦法。[責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭；市環(huán)保局，市安全監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會參與]

本意見自2018年7月27日起施行，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

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