杭政辦函〔2018〕73號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2018〕73號(hào)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

杭州市高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任

保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知

杭政辦函〔2018〕73號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2018年6月4日      

杭州市高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)

責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案

為切實(shí)推進(jìn)我市高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門關(guān)于在高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕146號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以政府保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、保本微利、強(qiáng)化服務(wù)為原則，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、讓企業(yè)受惠為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持社會(huì)公益屬性，采取全市統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營(yíng)、共保合作、系統(tǒng)管理的運(yùn)作方式，在全市高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。

二、實(shí)施范圍

全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的高危行業(yè)范圍包括：礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，金屬冶煉，民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，班車客運(yùn)、包車客運(yùn)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，交通運(yùn)輸船舶，建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域。已按有關(guān)法律法規(guī)要求，實(shí)施與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)屬性相同的責(zé)任保險(xiǎn)的，從其規(guī)定。鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是使用或易產(chǎn)生可燃爆粉塵、氣體、液體等爆炸性危險(xiǎn)物質(zhì)，涉氨制冷，船舶修造及拆解、有限空間作業(yè)和噴涂等具有較高生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

三、實(shí)施方式

（一）保險(xiǎn)模式。

按照“統(tǒng)一服務(wù)、分散風(fēng)險(xiǎn)”的要求，采取共保體成員單位共保等模式進(jìn)行運(yùn)作，由參與共保的承保機(jī)構(gòu)對(duì)被保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。同步推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將技術(shù)服務(wù)融入到責(zé)任保險(xiǎn)體系內(nèi)，形成“保險(xiǎn)+服務(wù)”工作模式。

（二）費(fèi)率確定。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在確定高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化原則，實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率；在具體承保時(shí)，應(yīng)在綜合考慮投保企業(yè)行業(yè)屬性、規(guī)模大小、事故風(fēng)險(xiǎn)概率、安全生產(chǎn)管理水平等情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，確定保障標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力相適應(yīng)的保險(xiǎn)條款。

（三）賠付范圍及標(biāo)準(zhǔn)。

投保企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，依法應(yīng)由投保企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，由承保機(jī)構(gòu)依照保險(xiǎn)合同約定，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。賠付范圍主要包括：被保險(xiǎn)企業(yè)的從業(yè)人員人身傷亡、第三者人身傷亡、有關(guān)財(cái)產(chǎn)損失的經(jīng)濟(jì)賠償，以及事故應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)費(fèi)用、因生產(chǎn)安全事故被提起仲裁或訴訟需支付的相關(guān)法律費(fèi)用等。對(duì)依法可享受工傷保險(xiǎn)待遇的人員，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)每人每次事故傷亡賠償限額不低于30萬(wàn)元；對(duì)未依法參加工傷保險(xiǎn)的人員，其安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)每人每次事故傷亡賠償限額不低于50萬(wàn)元。

四、職責(zé)分工

市安全監(jiān)管局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作，解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作。

市經(jīng)信委、市建委、市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作；指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理確定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)費(fèi)率、保障標(biāo)準(zhǔn)等。

市金融辦：聯(lián)系保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，協(xié)助解決高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；開(kāi)展對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)工作及其結(jié)果的運(yùn)用，促使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，積極創(chuàng)新。

各區(qū)、縣（市）政府：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作交流，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)投保、理賠創(chuàng)造良好的保險(xiǎn)環(huán)境；簡(jiǎn)化保險(xiǎn)手續(xù)，提高理賠時(shí)效，積極防災(zāi)減損；匯總梳理數(shù)據(jù)，分析研究問(wèn)題，完善工作措施，及時(shí)向監(jiān)管部門提供投保理賠情況和企業(yè)安全管理狀況等相關(guān)信息；加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平，為投保企業(yè)提供安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、職業(yè)病危害防治、宣傳培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)。

五、工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（2018年6月）。

1.篩選共保體入圍保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名單。在綜合考慮商業(yè)信譽(yù)情況、償付能力水平、開(kāi)展責(zé)任保險(xiǎn)的業(yè)績(jī)和規(guī)模、擁有風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員數(shù)量和相應(yīng)專業(yè)資格情況、事故預(yù)防服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，市安全監(jiān)管局會(huì)同市經(jīng)信委、市建委、市交通運(yùn)輸局、市金融辦通過(guò)比選的方式，選擇在杭開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的入圍保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

2.建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)共保體。由各區(qū)、縣（市）政府在入圍保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，以公開(kāi)、公平、公正的方式選擇若干家建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)共保體，并確定首席保險(xiǎn)人和共保人。

（二）啟動(dòng)階段（2018年6月底前）。

由市安全監(jiān)管局會(huì)同市經(jīng)信委、市建委、市交通運(yùn)輸局、市金融辦共同召開(kāi)高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，宣傳國(guó)家、省、市推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)文件精神和政策要求，部署開(kāi)展高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。

（三）實(shí)施階段（2018年6月至12月底）。

1.由各有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)情況列為重要檢查內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施的監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，依法進(jìn)行處理，強(qiáng)力推進(jìn)高危企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。

2.由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作要求，制定費(fèi)率合理、程序簡(jiǎn)便、公平透明的保險(xiǎn)方案，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)；與企業(yè)進(jìn)行充分有效對(duì)接，做好宣傳解釋工作，確保責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作高效開(kāi)展；梳理現(xiàn)行的雇主傷害險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)品種，將其納入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)體系。

3.由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，向投保企業(yè)提供或委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、職業(yè)病危害防治、宣傳培訓(xùn)等保險(xiǎn)服務(wù)工作。

4.在總結(jié)全年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由市安全監(jiān)管局會(huì)同市經(jīng)信委、市建委、市交通運(yùn)輸局、市金融辦對(duì)本方案進(jìn)行優(yōu)化和完善。

（四）全面推行階段（2019年以后）。

2019年1月以后，將高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為一項(xiàng)常規(guī)工作正常開(kāi)展。

六、工作要求

（一）形成共識(shí)，積極推進(jìn)。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是在總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是安全生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際安全發(fā)展先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上作出的決策部署。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市的決策部署，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的新要求下,積極探索并不斷完善高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的有效途徑和具體措施，研究制定切實(shí)可行的工作方案，建立健全安全生產(chǎn)事故社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

市安全監(jiān)管局要會(huì)同市金融辦和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作中存在的突出問(wèn)題。各負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作職責(zé)的單位要指定專門部門和人員負(fù)責(zé)推進(jìn)工作，明確責(zé)任、完善措施。市安委會(huì)要將高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作情況納入安全監(jiān)管和專項(xiàng)督查的重要內(nèi)容，強(qiáng)力推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。

各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要積極推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全隱患治理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常安全管理；要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，密切協(xié)作配合，積極開(kāi)展聯(lián)合檢查，形成工作合力；要定期通報(bào)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)情況，組織經(jīng)驗(yàn)交流，研究解決存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣行之有效的工作模式和經(jīng)驗(yàn)做法。

本方案自2018年7月6日起施行，由市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》政策解讀

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