杭政〔2018〕42號《杭州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》

杭州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見







杭政〔2018〕42號

杭州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見

杭政〔2018〕42號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為積極推進“畝產效益”綜合評價和資源要素市場化配置改革，促進經濟高質量發(fā)展，根據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）精神，結合我市實際，現就深化“畝均論英雄”改革工作提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，進一步厘清政府和市場邊界，深入推進“畝產效益”綜合評價結果應用和資源要素市場化配置，堅持質量第一、效益優(yōu)先，把深化“畝均論英雄”改革作為轉方式、優(yōu)結構、增動能的有力抓手，建立完善正向激勵和反向倒逼機制，不斷提高全要素生產率，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，為加快實現實體經濟高質量發(fā)展、確保在全省率先實現“兩個高水平”目標奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

1.堅持區(qū)、縣（市）主體和三級聯(lián)動相結合。充分發(fā)揮各區(qū)、縣（市）（含杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)、杭州經濟開發(fā)區(qū)，下同）深化改革的主體作用，堅持市本級、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級協(xié)同聯(lián)動，以“最多跑一次”改革為牽引，推進“畝均論英雄”改革重點任務落實和重大措施落地，增強改革的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

2.堅持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結合。進一步強化制度和政策創(chuàng)新，完善“畝均論英雄”改革的體制機制和政策體系。堅持依法行政，注重制度規(guī)范，確保改革在法治軌道上深化推進。

3.堅持動力轉換和降本減負相結合。推動“畝產效益”綜合評價從提高資源要素產出率向提高全要素生產率轉變，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

4.堅持正向激勵和反向倒逼相結合。堅持以“畝產效益”綜合評價為核心、資源要素市場化配置為導向和差別化措施為手段相結合，完善激勵倒逼機制，優(yōu)化產業(yè)政策，促進優(yōu)勝劣汰，不斷增強可持續(xù)的產業(yè)創(chuàng)新力和核心競爭力。

（三）主要目標。

2018年，在實現對全市用地5畝（含）以上工業(yè)企業(yè)“畝產效益”綜合評價全覆蓋的基礎上，確定部分工業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、高新技術企業(yè)開展“畝產效益”綜合評價，同時在主城區(qū)率先啟動對規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產開發(fā)，下同）的“畝產效益”綜合評價探索；到2019年，實現對全市用地3畝（含）以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)平臺和特色小鎮(zhèn)（不含歷史經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)，下同）的“畝產效益”綜合評價；到2020年，對全市所有工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)以及產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實施“畝產效益”綜合評價。到2020年，與“畝產效益”綜合評價機制相匹配的資源要素市場化配置政策、產業(yè)高質量發(fā)展體系全面完善；產業(yè)發(fā)展新舊動能轉換進一步加快，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，經濟發(fā)展質量和效益顯著提升，“畝產效益”領跑全省并達到全國領先水平；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均增加值、畝均稅收、勞動生產率增速均高于全市工業(yè)平均增速，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占主營業(yè)務收入之比提高到2.2%以上；加快制造業(yè)變革步伐，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)在國際產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，形成創(chuàng)新能力更強、生產效率更高、產品品質更好、資源消耗更小、環(huán)境影響更少、市場響應更快、體制機制更優(yōu)的具有杭州特色的現代化經濟體系。

二、建立完善“畝產效益”綜合評價機制

（一）全面深化企業(yè)綜合評價。

1.強化責任落實。各區(qū)、縣（市）政府、管委會要全面落實主體責任，完善導向清晰、權重合理、分類分檔、結果公示的“畝產效益”綜合評價體系。各相關部門要按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，進一步加強數據清查、統(tǒng)計、報送、評價結果應用等工作，確保有關責任落實到位。

2.科學設置指標。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動生產率、R&D經費支出占主營業(yè)務收入之比等6項指標為主。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均稅收為主。規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均稅收、畝均營業(yè)收入等指標為主。工業(yè)平臺綜合評價以畝均稅收、單位能耗增加值、R&D經費支出占主營業(yè)務收入之比等3項指標為主，并在此基礎上逐步探索擴展。各指標基準值按近3年平均值的1.5倍確定，每3年調整一次。鼓勵各區(qū)、縣（市）政府、管委會結合本地實際，創(chuàng)新、增設有關評價指標。支持有條件的區(qū)、縣（市）政府、管委會實施高新技術企業(yè)“畝產效益”綜合評價。

3.合理開展評價。以高質量發(fā)展為導向，合理設置指標權重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價每個單項指標權重不超過35%，其中，畝均稅收、畝均增加值的權重一般分別不低于30%和20%，全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經費支出占主營業(yè)務收入之比權重一般不低于10%。規(guī)上服務業(yè)企業(yè)、工業(yè)平臺綜合評價另行制定相應的評價標準。各區(qū)、縣（市）政府、管委會可結合本地實際，圍繞發(fā)展主攻方向和工作推進的重點難點，適度調整指標權重設置；對當地經濟發(fā)展貢獻大、在創(chuàng)新轉型和高質量發(fā)展方面引領示范帶動作用強的企業(yè)，在評價時可視情給予合理加分；對新設企業(yè)、新升規(guī)企業(yè)、重大項目建設期內企業(yè)，可設置不超過3年的過渡期。

4.嚴格分檔規(guī)范。根據評價結果，將工業(yè)企業(yè)分為 A、B、C、D四檔，原則上A檔企業(yè)不超過20%，D檔企業(yè)不超過5%。各區(qū)、縣（市）政府、管委會應將評價結果向社會公示。對發(fā)生重大安全生產、重大環(huán)境責任事故和食品安全事故、違反稅收法律法規(guī)且情節(jié)嚴重，未完成年度節(jié)能減排、去產能任務，以及環(huán)保、能耗、質量、安全等指標不達標的企業(yè)一律不得列入A檔和B檔。

（二）推進產業(yè)和區(qū)域綜合評價。

市級相關部門牽頭對各區(qū)、縣（市）和31個制造業(yè)行業(yè)，以及服務業(yè)重點行業(yè)開展“畝產效益”綜合評價，加快推進產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)等產業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱園區(qū)）“畝產效益”綜合評價工作。各區(qū)、縣（市）政府、管委會可結合實際，對本地制造業(yè)和服務業(yè)重點行業(yè)分行業(yè)開展“畝產效益”綜合評價，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“畝產效益”綜合評價工作。

（三）完善綜合評價大數據平臺。

全面對接省級綜合評價大數據平臺，加強協(xié)同聯(lián)動，同時加快推進覆蓋市本級、區(qū)縣（市）、園區(qū)的“畝產效益”綜合評價大數據平臺建設。各區(qū)、縣（市）政府、管委會和市級有關部門要按照規(guī)范要求，將綜合評價有關數據及時導入平臺，確?；A信息準確、完整并及時更新和共享。按照國家對數據開放的有關規(guī)定和要求，綜合評價大數據平臺須按主題、部門、地區(qū)進行分類分級共享，分檔建立企業(yè)體檢檔案。

三、建立健全資源要素優(yōu)化配置機制

（一）落實和完善差別化用地機制。主要體現在差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策的貫徹實施方面。根據《浙江省人民政府辦公廳關于全面開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕111號）精神，市本級及各區(qū)、縣（市）政府、管委會要根據綜合評價結果并結合實際，實行分類分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。

（二）落實和完善差別化用能機制。嚴格執(zhí)行國家、省差別化電價、懲罰性電價政策，貫徹落實《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省超限額標準用能電價加價管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2010〕39號）、《杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市超限額標準用能電價加價管理辦法的通知》（杭政函〔2013〕90號）有關規(guī)定。

1.對超限額標準用能的企業(yè)，能耗超過限額標準20%以下的，加價標準為每千瓦時0.1元；超過限額標準20%（含）-50%的，加價標準為每千瓦時0.2元；超過限額標準50%（含）-100%的，加價標準為每千瓦時0.3元；超過限額標準100%（含）以上的，加價標準為每千瓦時0.5元。

2.優(yōu)先支持A檔企業(yè)參與電力直接交易試點；嚴控C檔企業(yè)參與電力直接交易試點；對D檔企業(yè)實行市場準入負面清單管理，禁止其參與電力直接交易試點。

3.在核定“百千萬”重點用能單位年度能耗消費總量時，對綜合評價降檔的企業(yè)（A檔降到B檔除外），當年核定量不得超過其上年度實際用能總量的90%；對D檔企業(yè)，當年核定量不得超過其上年度實際用能總量的60%。

4.因出現電力供應不足等情況，需實施有序用電時，按照D、C、B、A檔的順序實施梯次錯避峰、輪休、停限電等讓電措施。

（三）落實和完善差別化用水機制。

貫徹落實國家最嚴格水資源管理制度，根據《杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市城管辦等部門關于杭州市區(qū)超計劃超定額用水加價費征收管理辦法（試行）的通知》（杭政辦〔2007〕20號）精神，依法依規(guī)實施差別水價政策。

1.在核定重點用水單位年度用水計劃時，市本級及各區(qū)、縣（市）政府、管委會可根據需要適度提高A檔企業(yè)年度用水計劃量，降低C、D檔企業(yè)年度用水計劃量。

2.采用城鄉(xiāng)公共供水的企業(yè)，用水量超出計劃或定額20%（含）以下的，其加價費按現行水價的1倍繳納；超過20%-30%（含）的，按現行水價的2倍繳納；超過30%以上的，按現行水價的3倍繳納。采用自備水源取水的企業(yè)，用水量超出計劃或定額20%以下的，其加價費在原標準基礎上加1倍征收；20%（含）-40%的，在原標準基礎上加2倍征收；40%（含）以上的，在原標準基礎上加3倍征收。

3.市本級及各區(qū)、縣（市）政府、管委會可結合本地實際，對醫(yī)藥、化工、造紙、化纖、印染、制革、冶煉等行業(yè)中的高污染高水耗企業(yè)實行差別化水價政策。

4.市本級及各區(qū)、縣（市）政府、管委會可對符合創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)標準的工業(yè)企業(yè)給予政策獎勵和扶持。

5.超計劃、超定額加價費應專款專用，主要用于節(jié)約用水專項工作。

（四）落實和完善差別化排污機制。

1.在核定年度污染物減排計劃時，各區(qū)、縣（市）政府、管委會可對A檔企業(yè)下達低于當地工業(yè)企業(yè)平均削減比例的任務；對A、B檔企業(yè)在排污權指標分配、排污權抵押貸款等方面給予支持。

2.加大工業(yè)企業(yè)污水排放差別化政策實施力度，各區(qū)、縣（市）政府、管委會對C、D檔的工業(yè)企業(yè)，原則上參照高污染工業(yè)企業(yè)污水處理收費標準（現行標準為每立方米2.45元）執(zhí)行；對連續(xù)三年被評定為D檔的工業(yè)企業(yè)，可結合實際，實施分類分檔及多因子計收工業(yè)污水處理費政策。

（五）落實和完善差別化信貸機制。

依托市公共信用信息平臺，建立健全企業(yè)信用評價、金融機構信貸與綜合評價結果掛鉤聯(lián)動機制。對符合政策條件的A、B檔企業(yè)，各類信用評級機構可在信用評級方面給予重點支持，金融機構可在貸款準入、貸款授信、擔保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等方面給予重點支持；對D檔企業(yè)，原則上嚴格控制其單純擴大產能的項目貸款。

（六）落實和完善差別化財政政策機制。

實施差別化財政政策機制，建立健全財政扶持政策與綜合評價結果掛鉤的聯(lián)動機制，對符合政策支持條件的A、B檔企業(yè)，鼓勵其申報和享受各級各類財政扶持政策；對D檔企業(yè)，原則上不支持其申報和享受有關財政性獎勵等政策。具體由各區(qū)、縣（市）政府、管委會負責結合實際制定操作實施細則。

四、建立健全產業(yè)高質量發(fā)展促進機制

（一）實施項目準入和綜合評價機制。

在符合國家、省、市產業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，對新建項目（含利用存量用地、廠房引進項目）實施準入綜合評價機制，加快推廣“標準地”制度。

1.開展工業(yè)用地摸底調查工作，對工業(yè)平臺、工業(yè)企業(yè)的用地性質、用地規(guī)模等情況進行全面核實，對批而未供、供而未用、低效利用土地等情況進行分類梳理，摸清工業(yè)用地利用現狀。

2.嚴格執(zhí)行省制造業(yè)行業(yè)新增項目投資強度和產出效益規(guī)范指南，高標準制定和發(fā)布市級規(guī)范指南。將投資、畝產、能耗、環(huán)境、建設等標準納入全市新增工業(yè)用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、物流倉儲用地“招拍掛”出讓的條件。對不符合“標準地”要求的項目一律不予準入。

3.強化新增項目用地全生命周期管理，建立健全“建設期+投產期+剩余年限使用期”的土地分階段權證管理制度；加強土地出讓合同管理，嚴格項目竣工綜合復核驗收。

4.在綜合評價結果應用基礎上，加強項目績效評價、土地“履約清理”、項目履約監(jiān)督，強化環(huán)境保護、安全生產、資源節(jié)約、工商稅務等方面的聯(lián)合執(zhí)法，對落后和嚴重過剩產能、畝均稅收1萬元以下的低效企業(yè)等，依法依規(guī)加大資源要素差別化配置政策執(zhí)行和整治淘汰力度。

（二）實施資源要素區(qū)域差別化配置機制。

全面構建年度用地、用能、排放等資源要素分配的激勵約束機制。完善區(qū)域新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活掛鉤、新增能耗排放計劃與能耗排放產出效益掛鉤等制度。依托市公共資源交易中心和網上交易系統(tǒng)，整合建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的要素市場交易平臺，實現信息和資源共享。以各區(qū)、縣（市）政府、管委會為主體，推進土地、用能、排污權等資源要素更大范圍的市場化交易，促進資源要素向綜合評價高的地區(qū)、平臺和企業(yè)集聚。

（三）實施“創(chuàng)新領跑”專項行動。

以強化創(chuàng)新作為引領發(fā)展和提升“畝產效益”的根本動力，充分借鑒和吸收“畝產效益”綜合評價經驗和做法，建立健全企業(yè)和平臺創(chuàng)新能力評價體系和考核機制。構建線上線下深度融合的市級企業(yè)創(chuàng)新資源市場交易網絡平臺，推動創(chuàng)新人才、項目、成果等資源高效配置，加速科技成果轉化。將“畝產效益”綜合評價結果與推進企業(yè)技術中心、“三名”（名企、名品、名家）企業(yè)、重點企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體建設的評比認定相結合，加快企業(yè)轉型升級、提質增效。對“畝產效益”高的區(qū)縣（市）、園區(qū)和產業(yè)集群，在創(chuàng)新要素配置方面給予傾斜，優(yōu)先布局產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、工程技術研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。打破現有行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動人才、項目、成果等創(chuàng)新要素在區(qū)域之間合理流動和高效配置，構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強經濟創(chuàng)新力。

（四）實施“對標先進”專項行動。

基于分行業(yè)、分區(qū)域的綜合評價結果，以產業(yè)高質量發(fā)展為導向、以構建具有核心競爭力的先進制造業(yè)集群為目標，進一步明確主導優(yōu)勢產業(yè)和重點區(qū)域平臺，增強區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)扶持政策的針對性，合理推進區(qū)域全要素生產力布局和重大基礎設施建設。以納入傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升省、市、縣級試點的區(qū)域和行業(yè)為重點，聚焦國內外先進區(qū)域和行業(yè)企業(yè)，全面實施分區(qū)域、分行業(yè)的“畝產效益”對標專項行動，全面推進傳統(tǒng)制造業(yè)和各類工業(yè)平臺的改造提升，拉長產業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，合理轉移和淘汰不適宜繼續(xù)留在當地發(fā)展的產業(yè)，加快推動區(qū)域和行業(yè)“畝產效益”提檔升級。各區(qū)、縣（市）政府、管委會每年認定發(fā)布一批“畝產效益”示范區(qū)（平臺）和“畝產效益”行業(yè)標兵企業(yè)，建立綠色通道，按照“一事一議、一企一策”原則予以重點支持。

（五）實施“扶優(yōu)育強”專項行動。

對“畝產效益”綜合評價好的區(qū)域和企業(yè)，加大正向激勵力度，在項目平臺建設、資源要素保障、人才培養(yǎng)引進、資金扶持等方面給予政策傾斜。按年度分類發(fā)布全市“畝產英雄榜”，引導企業(yè)對標先進、補齊短板。實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃，在綜合評價結果為A檔和B檔且排名靠前的企業(yè)中，遴選100家左右作為培育試點，支持其推進高端化、智能化、綠色化、服務化和國際化建設，力爭通過3-5年努力，促進其制度、技術、管理、生產方式和經營模式創(chuàng)新，實現規(guī)模與效益倍增。

五、強化服務保障機制

（一）加強組織領導。

成立由市政府主要領導任組長、市政府分管領導任副組長，市級有關部門主要負責人為成員的市深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，負責重點研究協(xié)調深化“畝均論英雄”改革中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室（設在市經信委），負責牽頭抓好政策協(xié)調和年度工作的組織實施。市級有關部門要根據各自職責，研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施，加強協(xié)同配合和對各區(qū)、縣（市）工作的指導，形成工作合力。各區(qū)、縣（市）政府、管委會要把深化“畝均論英雄”改革工作擺在更加突出的位置，制定實施方案和配套政策，落實主體責任，健全工作機制，認真抓實抓好。

（二）強化考核監(jiān)督。

由領導小組辦公室牽頭，會同市級有關部門，加大對各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度，有關工作推進情況納入全市年度綜合考評，考核結果報市政府同意后予以通報，對改革工作扎實、要素配置精準、“畝產效益”提升顯著的區(qū)、縣（市）政府、管委會，在財政支持等方面給予政策傾斜，并探索建立長效激勵機制。加強對各地工作進展情況的跟蹤督查，納入全市重點督查任務。加強對差別化資源配置各項工作的審計監(jiān)督。

（三）加強宣傳引導。

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，主動講好“畝均論英雄”改革故事，宣傳推廣各地經驗和典型做法，正確引導企業(yè)預期，切實轉變企業(yè)發(fā)展理念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

本意見自2018年9月8日起施行，由市經信委負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府    

2018年8月7日    

杭州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》的政策解讀   

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