杭政辦函〔2018〕103號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市軌道交通上蓋物業(yè)預(yù)留工程前期審批指導(dǎo)辦法（試行）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市軌道交通上蓋物業(yè)預(yù)留工程前期審批指導(dǎo)辦法（試行）的通知







杭政辦函〔2018〕103號(hào)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市軌道交通上蓋物業(yè)預(yù)留工程前期審批指導(dǎo)辦法（試行）的通知

杭政辦函〔2018〕103號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市城市軌道交通上蓋物業(yè)預(yù)留工程前期審批指導(dǎo)辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

杭州市人民政府辦公廳 

2018年8月14日

杭州市城市軌道交通上蓋物業(yè)預(yù)留工程

前期審批指導(dǎo)辦法（試行）

 

為加快推進(jìn)城市軌道交通上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，根據(jù)《杭州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》（市政府令第299號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市城市軌道交通資金籌措與平衡辦法的通知》（杭政函〔2017〕73號(hào)）等規(guī)章和文件精神，特制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于杭州市城市軌道交通上蓋物業(yè)預(yù)留工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)留工程）的建設(shè)審批工作。預(yù)留工程是指與軌道交通車(chē)站及附屬設(shè)施、車(chē)輛基地、隧道區(qū)間等密不可分，必須與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的上蓋物業(yè)的地上、地下建（構(gòu)）筑物。

二、實(shí)施步驟

（一）實(shí)施主體。市地鐵集團(tuán)為預(yù)留工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)預(yù)留工程涉及的相關(guān)設(shè)計(jì)、報(bào)批及施工工作。預(yù)留工程相關(guān)費(fèi)用由市地鐵集團(tuán)先行墊資。

（二）選址審查。市規(guī)劃局、市地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)開(kāi)展城市軌道交通上蓋物業(yè)的城市設(shè)計(jì)或用地選址論證工作。市地鐵集團(tuán)依法組織相關(guān)設(shè)計(jì)單位編制城市設(shè)計(jì)或用地選址論證報(bào)告；市規(guī)劃局組織審查后出具審查意見(jiàn)，并啟動(dòng)局部控規(guī)調(diào)整程序，或出具地塊規(guī)劃條件。市地鐵集團(tuán)根據(jù)市規(guī)劃局出具的審查意見(jiàn)或地塊規(guī)劃條件，依法組織相關(guān)設(shè)計(jì)單位完成預(yù)留工程的設(shè)計(jì)方案。

（三）方案預(yù)審。上城、下城、江干、拱墅、西湖區(qū)涉及的預(yù)留工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，由市建委、市規(guī)劃局牽頭，組織市發(fā)改、國(guó)土資源、園文、城管、人防、環(huán)保、公安消防、交警、電力等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行“二合一”預(yù)審，出具預(yù)審意見(jiàn)。市規(guī)劃局根據(jù)預(yù)審意見(jiàn)，出具工程規(guī)劃確認(rèn)意見(jiàn)。其他城區(qū)參照該模式進(jìn)行預(yù)審。待上蓋物業(yè)土地受讓人明確后，預(yù)留工程項(xiàng)目的預(yù)審意見(jiàn)和工程規(guī)劃確認(rèn)意見(jiàn)作為后續(xù)建設(shè)工程審批的重要依據(jù)。

（四）同步建設(shè)。市地鐵集團(tuán)依法組織相關(guān)設(shè)計(jì)單位，同步完成城市軌道交通工程與預(yù)留工程的施工圖設(shè)計(jì)。城市軌道交通工程與預(yù)留工程施工圖完成后，市地鐵集團(tuán)依法組織施工招標(biāo)，同步施工建設(shè)。建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)工程規(guī)劃確認(rèn)意見(jiàn)、施工圖審查單位出具的技術(shù)性審查意見(jiàn)，以及施工、監(jiān)理合同和工程報(bào)監(jiān)必要材料，辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，并出具施工確認(rèn)意見(jiàn)。

（五）質(zhì)量驗(yàn)收。預(yù)留工程建設(shè)完成后，市地鐵集團(tuán)組織各方責(zé)任主體對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督，出具監(jiān)督意見(jiàn)。

（六）成本核算。上蓋物業(yè)預(yù)留工程建設(shè)成本由市國(guó)土資源局評(píng)估，并在土地出讓合同中明確,土地受讓人按照合同承擔(dān)預(yù)留工程建設(shè)成本，并將該費(fèi)用直接支付給市地鐵集團(tuán)。

地鐵車(chē)輛基地上蓋預(yù)留工程，蓋板區(qū)及地鐵設(shè)施范圍內(nèi)的土地征遷成本計(jì)入地鐵建設(shè)費(fèi)用；蓋板平臺(tái)的設(shè)計(jì)、建設(shè)費(fèi)用計(jì)入做地成本。

三、有關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)

（一）綠地率。預(yù)留工程的綠地率參照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市軌道交通沿線建筑原址復(fù)建規(guī)劃管理辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2015〕52號(hào)）執(zhí)行，確無(wú)法滿(mǎn)足杭政辦函〔2015〕52號(hào)文件有關(guān)綠地率要求的，可采取異地復(fù)建形式。

（二）地下空間邊界控制。在確保周邊相鄰建筑的安全和符合消防、衛(wèi)生等間距要求的前提下，預(yù)留工程的地下空間邊界與周邊用地、周邊建筑、公共道路、公共場(chǎng)地、綠化之間可不退讓?zhuān)_有必要的，允許超出用地紅線與臨近地鐵車(chē)站及附屬設(shè)施進(jìn)行地下連接并合理利用。預(yù)留工程的地下空間結(jié)構(gòu)頂板覆土深度需綜合考慮綠化種植、管線埋設(shè)等要求。

（三）消防。預(yù)留工程消防設(shè)施建設(shè)，可參照《浙江省公安廳、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省消防技術(shù)規(guī)范難點(diǎn)問(wèn)題操作技術(shù)指南的通知》（浙公通字〔2017〕89號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于杭州市城市綜合體規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）的批復(fù)》（杭政函〔2010〕114號(hào) ）、《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃局關(guān)于杭州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）的通知》（杭政辦函〔2008〕219號(hào)）等文件執(zhí)行。利用周邊道路、公共場(chǎng)地作為環(huán)形通道和消防登高場(chǎng)，裙房平臺(tái)作為消防登高場(chǎng)的，必須滿(mǎn)足消防車(chē)安全通行和承載能力要求。

（四）人防。因地下空間被地鐵設(shè)施占用、無(wú)法滿(mǎn)足人防工程配建要求的，可在其他項(xiàng)目中整體平衡，或繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

《杭州市城市軌道交通上蓋物業(yè)預(yù)留工程前期審批指導(dǎo)辦法》政策解讀

 

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