杭政辦函〔2019〕49號《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于杭州市降低企業(yè)職工住宿成本和建立“退二進三”調(diào)節(jié)平衡機制實施細則的通知》

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于杭州市降低企業(yè)職工住宿成本和建立“退二進三”調(diào)節(jié)平衡機制實施細則的通知







杭政辦函〔2019〕49號

杭政辦函〔2019〕49號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市規(guī)劃和自然資源局制定的《杭州市降低企業(yè)職工住宿成本和建立“退二進三”調(diào)節(jié)平衡機制的實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳  

2019年5月23日    

杭州市降低企業(yè)職工住宿成本和

建立“退二進三”調(diào)節(jié)平衡機制的實施細則

市規(guī)劃和自然資源局

為貫徹落實《杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》（杭政函〔2019〕42號）精神，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，提升企業(yè)獲得感，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施細則。

一、降低企業(yè)職工住宿成本

（一）配套設(shè)施用地上企業(yè)自建職工租賃房。

配套設(shè)施用地上企業(yè)自建職工租賃房（以下簡稱企業(yè)自建職工租賃房），是指企業(yè)利用自有合法工業(yè)用地，用于解決本企業(yè)職工臨時居住需求的場所，是配套生活服務(wù)設(shè)施的一部分。

1.用地性質(zhì)：工業(yè)用地。

2.建設(shè)規(guī)模：企業(yè)自建職工租賃房（含行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施）用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，建筑面積不得超過工業(yè)項目地上總建筑面積的15%。

3.戶型要求：以集體宿舍為主，可建一人室或多人室，房屋建筑面積一般控制在40平方米以內(nèi)。

4.辦理程序：

（1）企業(yè)向?qū)俚亟?jīng)信部門提出企業(yè)自建職工租賃房建設(shè)申請，并承諾專房專用。

（2）屬地經(jīng)信部門召集當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行項目論證，符合規(guī)劃條件和建設(shè)要求的，報屬地政府（管委會）研究。

（3）屬地政府（管委會）批準(zhǔn)后，企業(yè)與屬地政府（管委會）指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或園區(qū)管委會簽訂企業(yè)自建職工租賃房項目履約監(jiān)管協(xié)議；由發(fā)改部門出具相應(yīng)的備案文件；由規(guī)劃資源部門核發(fā)規(guī)劃工程許可證。

5.指標(biāo)統(tǒng)籌：相同行政區(qū)域范圍內(nèi)，同一企業(yè)主體及其下屬全資子公司擁有2宗（含）以上工業(yè)用地且需集中建設(shè)自建職工租賃房的，企業(yè)可向?qū)俚卣ü芪瘯┨岢錾暾垺＝?jīng)屬地政府（管委會）批準(zhǔn)后，企業(yè)自建職工租賃房的配建指標(biāo)可在不同宗地范圍內(nèi)進行總體平衡。

實行行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施總體平衡的工業(yè)用地，企業(yè)自建職工租賃房所在宗地不動產(chǎn)登記證書注記“該地塊行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)”；其他宗地在不動產(chǎn)登記證書中注記“該地塊合同約定的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施已異地建設(shè)，并在***地塊中落實”。

6.監(jiān)督管理：項目立項后，項目信息報市住保房管部門備案，并納入杭州市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺。項目竣工交付前企業(yè)應(yīng)向市住保房管部門報備租賃方案，租賃信息及時上傳租賃平臺，并全部用于本企業(yè)職工租賃，只租不售、循環(huán)使用，租期一般不超過6年。項目不單獨發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證，不作為辦理落戶、入學(xué)的依據(jù)。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集中建設(shè)職工租賃房。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集中建設(shè)職工租賃房（以下簡稱企業(yè)集中建設(shè)職工租賃房），是指園區(qū)內(nèi)多家企業(yè)需集中建設(shè)職工租賃房的，經(jīng)屬地政府（管委會）批準(zhǔn)后，其職工租賃房可集中建設(shè)并統(tǒng)籌計算建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

1.用地性質(zhì)：工業(yè)用地。

2.建設(shè)規(guī)模：根據(jù)集中建設(shè)的企業(yè)工業(yè)用地中配套生活服務(wù)設(shè)施缺口測算，每家企業(yè)配套生活服務(wù)設(shè)施合計用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，合計建筑面積不得超過工業(yè)項目地上總建筑面積的15%。

3.戶型要求：以小戶型為主，可建非成套或成套住房，房屋建筑面積一般控制在60平方米以內(nèi)。

4.辦理程序：

（1）企業(yè)聯(lián)合向?qū)俚亟?jīng)信部門提出集中建設(shè)職工租賃房申請，并承諾專房專用。

（2）屬地經(jīng)信部門召集當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行項目論證，符合規(guī)劃條件和建設(shè)要求的，報屬地政府（管委會）研究。

（3）屬地政府（管委會）批準(zhǔn)后，企業(yè)與屬地政府（管委會）指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或園區(qū)管委會簽訂集中建設(shè)職工租賃房項目履約監(jiān)管協(xié)議；由發(fā)改部門出具相應(yīng)的備案文件；由規(guī)劃資源部門核發(fā)規(guī)劃工程許可證。

5.監(jiān)督管理：項目立項后，項目信息報市住保房管部門備案，并納入杭州市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺。竣工交付前企業(yè)應(yīng)向市住保房管部門報備租賃方案，租賃信息及時上傳租賃平臺，并全部用于聯(lián)合申報建設(shè)企業(yè)的職工租賃，只租不售、循環(huán)使用，租期一般不得超過6年。項目按單宗土地發(fā)放不動產(chǎn)證，不得轉(zhuǎn)讓，不得分割轉(zhuǎn)讓，不作為辦理落戶、入學(xué)的依據(jù)。

企業(yè)集中建設(shè)職工租賃房所在宗地不動產(chǎn)登記證書注記“該地塊行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)”；其他宗地在不動產(chǎn)登記證書中注記“該地塊合同約定的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施已異地建設(shè)，并在***地塊中落實”。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府集中建設(shè)職工租賃房。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府集中建設(shè)職工租賃房，是指園區(qū)企業(yè)如存量用地內(nèi)配套生活服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足的，經(jīng)產(chǎn)業(yè)平臺提升整合后，由屬地政府（管委會）指定機構(gòu)或國有獨資（控股）公司通過集中建設(shè)職工租賃房等生產(chǎn)生活設(shè)施，優(yōu)化配套服務(wù)。

1.用地性質(zhì)：工業(yè)用地。

2.建設(shè)規(guī)模：根據(jù)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)人口規(guī)模結(jié)合存量企業(yè)配套生活服務(wù)設(shè)施缺口科學(xué)測算、統(tǒng)一規(guī)劃、按需實施。

3.戶型要求：以小戶型為主，可建非成套或成套住房，房屋建筑面積一般控制在60平方米以內(nèi)。

4.租金標(biāo)準(zhǔn)：租金不超過屆時同類條件下商品住房租金的60%，租賃價格應(yīng)報屬地住房保障部門備案。

5.監(jiān)督管理：項目立項后，項目信息報市住保房管部門備案，并納入杭州市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺?？⒐そ桓肚绊椖拷ㄔO(shè)主體應(yīng)向市住保房管部門報備租賃方案，租賃信息及時上傳租賃平臺，并全部用于本產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)職工租賃，只租不售、循環(huán)使用，租期一般不得超過6年。項目按單宗土地發(fā)放不動產(chǎn)證，但不得分割轉(zhuǎn)讓，不作為辦理落戶、入學(xué)的依據(jù)。

（四）突出貢獻企業(yè)自建人才租賃房。

突出貢獻企業(yè)自建人才租賃房，是指杭州市域內(nèi)的突出貢獻企業(yè)在居住用地上建設(shè)的主要服務(wù)于本企業(yè)人才居住需求的場所，納入人才專項租賃住房。

1.適用范圍：突出貢獻企業(yè)是指杭州市域范圍內(nèi)年度繳納稅收額5億元（含）（包括上年度企業(yè)實際在本市繳納的各項稅收收入，但不包括委托代征稅款、免抵調(diào)、滯納金和罰款）以上的先進制造業(yè)或高科技企業(yè)。桐廬縣、淳安縣、建德市范圍內(nèi)在促進地方經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)、保障改善民生等方面發(fā)揮了巨大作用的先進制造業(yè)或高科技企業(yè)，可根據(jù)本地區(qū)實際情況，適當(dāng)調(diào)整年度繳納稅收額標(biāo)準(zhǔn)，具體由屬地政府報市政府批準(zhǔn)后實施。

2.用地性質(zhì)：居住用地，按單一產(chǎn)權(quán)辦理不動產(chǎn)登記，注記“不得分割、銷售、轉(zhuǎn)讓”。

3.選址要求：在符合規(guī)劃的前提下，可根據(jù)企業(yè)需求在所在行政區(qū)域范圍內(nèi)選擇居住生活便利，交通設(shè)施齊備，符合人才生產(chǎn)生活需求的地塊。

4.建設(shè)規(guī)模：根據(jù)企業(yè)的人才居住實際需求核定，每家企業(yè)自建人才租賃房的用地面積一般不超過30畝，容積率原則上不超過2.8。

5.戶型要求：人才租賃房應(yīng)科學(xué)合理進行套型設(shè)計，以中小戶型單身公寓為主，嚴(yán)格控制大戶型，70平方米建筑面積以下住房套數(shù)占項目總套數(shù)比例一般不低于80%。

6.辦理程序：

（1）企業(yè)向?qū)俚亟?jīng)信部門提出人才租賃房建設(shè)申請，屬地經(jīng)信部門會同稅務(wù)部門或科技部門核對企業(yè)的納稅情況及企業(yè)性質(zhì)，作出受理決定。

（2）屬地經(jīng)信部門召集當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行項目論證，符合規(guī)劃條件和建設(shè)要求的，報屬地政府（管委會）研究。

（3）經(jīng)屬地政府（管委會）同意并完成做地后，以收益還原法為主參照近期同類地段公開出讓的人才租賃住房成交價評定出讓起價。

（4）由市住房租賃試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)競買資格審查并出具競買資格證明，公開出讓。

7.監(jiān)督管理：企業(yè)人才租賃房統(tǒng)一納入杭州市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，項目竣工交付前企業(yè)將租賃方案報市住保房管部門，租賃信息及時上傳租賃平臺，并主要用于本企業(yè)職工租賃，只租不售、循環(huán)使用，租期一般不超過6年。在滿足本企業(yè)人才需求的前提下，經(jīng)市住保房管部門審核后，多余房源也可向社會公開租賃。租金不超過屆時同類條件下商品住房租金的60%。

企業(yè)人才租賃房不能整體轉(zhuǎn)讓，不能分割轉(zhuǎn)讓。企業(yè)確有盤活要求的，政府有優(yōu)先收購權(quán)，回購價按原出讓土地使用權(quán)價格扣減使用年限后確定，對地上建（構(gòu)）筑物按現(xiàn)值評估后予以補償。

8.桐廬縣、淳安縣、建德市應(yīng)通過政府集中建設(shè)人才專項租賃住房的方式，解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人才的住房問題。

二、“退二進三”收益調(diào)節(jié)平衡機制

“退二進三”收益調(diào)節(jié)平衡機制，是指為了助推我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保工業(yè)用地保有量，保護和調(diào)動各地發(fā)展實體經(jīng)濟的積極性，對工業(yè)用地改變?yōu)槠渌?jīng)營性用地所產(chǎn)生的級差收益征收調(diào)節(jié)資金。

（一）征收范圍：自2019年4月2日起，全市市區(qū)范圍內(nèi)不動產(chǎn)權(quán)證證載用途或批建用途為工業(yè)的土地，通過再開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樯谭妥≌冉?jīng)營性用途（不含10%留用地）的，應(yīng)按規(guī)定征收“退二進三”收益調(diào)節(jié)資金。

（二）征收標(biāo)準(zhǔn)：

1.存量工業(yè)用地“退二進三”且企業(yè)不在市域范圍內(nèi)遷建的，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)在搬遷后原地塊的土地出讓收入中按200萬元/畝征收，其他區(qū)按100萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)征收。

2.符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，“退二進三”后仍在市域范圍內(nèi)遷建的，征收標(biāo)準(zhǔn)減半。不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，原則上不得在市域范圍內(nèi)遷建。企業(yè)是否符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向由屬地經(jīng)信部門審核。

3.再開發(fā)后用于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地中制造業(yè)的，經(jīng)屬地發(fā)改部門審核，其相應(yīng)的土地面積免征調(diào)節(jié)資金。

（三）征收程序：

1.做地單位在取得經(jīng)營性用地規(guī)劃條件后，應(yīng)及時開展調(diào)查并如實填報出讓地塊涉及原工業(yè)用地情況。屬地規(guī)劃資源部門對上述調(diào)查情況進行審查并出具意見，同步報送市級規(guī)劃資源部門。

2.地塊出讓成交后，規(guī)劃資源部門按照“誰出讓，誰告知”的原則，將出讓范圍內(nèi)工業(yè)用地的面積情況書面函告同級財政部門，同步抄送市級財政部門。

3.財政主管部門按照“誰征管，誰征收”的原則，在出讓金收繳后征收相應(yīng)的“退二進三”收益調(diào)節(jié)資金，有關(guān)城區(qū)征收的“退二進三”收益調(diào)節(jié)資金納入年度市區(qū)財政體制結(jié)算。

（四）撥付原則：

1.撥付資金按照上一年度的征收情況經(jīng)綜合評價后確定。

2.撥付的調(diào)節(jié)資金用于屬地政府（管委會）之間結(jié)算，不得通過各種形式撥付至相關(guān)企業(yè)。

3.調(diào)節(jié)資金?？顚Ｓ?，專項用于工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市經(jīng)信部門要對調(diào)節(jié)資金使用情況進行跟蹤評估。

（五）撥付程序：

1.市規(guī)劃資源部門、財政部門分別按季度、年度將出讓地塊涉及原工業(yè)用地情況、收益調(diào)節(jié)資金征收情況告知市經(jīng)信部門。

2.市經(jīng)信部門要根據(jù)各工業(yè)主平臺和各區(qū)、縣（市）上年度承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項目及招引5億元以上制造業(yè)項目的實際出讓土地情況，結(jié)合“畝均論英雄”綜合評價結(jié)果，提出調(diào)節(jié)資金安排方案并報市政府審批。

3.經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財政部門安排撥付。

三、有關(guān)事項

（一）本通知施行前，杭州市區(qū)在2019年4月2日后新公告出讓的經(jīng)營性用地，由做地單位在地塊出讓成交1個月內(nèi)補充填報出讓地塊涉及原工業(yè)用地情況，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源部門審核后，按規(guī)定函告市財政主管部門。

（二）請各地抓緊組織實施，邊推進邊總結(jié)，實施過程中遇到的問題，應(yīng)及時反饋市規(guī)劃和自然資源局及相關(guān)部門。濱江區(qū)、余杭區(qū)要精心安排、先行先試，確保租賃房在年底前開工，切實發(fā)揮改革引領(lǐng)示范作用。

本實施細則自2019年6月24日起施行，由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

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