各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市公共建筑能效提升重點城市建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳      

2019年6月19日        

杭州市公共建筑能效提升重點城市建設

實施方案

為提高我市公共建筑的能源利用效率，降低能源消耗，促進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳、銀監(jiān)會辦公廳關于批復2017年公共建筑能效提升重點城市建設方案的通知》（建辦科〔2017〕72號）任務要求，結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大及中央和省、市城市工作會議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，從政策法規(guī)、技術標準、能力提升等方面深化我市公共建筑能效提升重點城市建設，實現(xiàn)建筑全生命周期的資源節(jié)約和環(huán)境保護，為推進生態(tài)文明建設、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

二、基本原則

（一）政府引導，市場推動。通過政府引導規(guī)范公共建筑所有權人或使用人的節(jié)能行為，重點推行合同能源管理模式實施節(jié)能改造，營造有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，逐步形成全社會關心、重視和支持節(jié)能行動的良好氛圍。

（二）因地制宜，分類推進。綜合考慮全市公共建筑的用能狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、地域面積，合理制定工作任務，制訂政策措施、技術規(guī)范、補助標準，出臺適宜的公共建筑能效提升技術產(chǎn)品體系。

（三）示范引領，重點突出。以政府機關辦公建筑和醫(yī)院、學校、行政中心等公益性建筑為重點，積極推動商場、賓館、社會寫字樓等公共建筑申報節(jié)能改造示范項目。鼓勵業(yè)主單位優(yōu)先使用投入少、見效快的低成本改造措施，并打造一批特色示范項目。

三、實施范圍

全市域范圍內(nèi)的公共建筑。

四、工作目標

新建公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計和綠色建筑設計強制性標準。規(guī)?；瘜嵤┕步ㄖ?jié)能改造，全市到2020年年底前完成公共建筑節(jié)能改造項目面積不少于240萬平方米，項目平均節(jié)能比例不低于15%，通過合同能源管理模式實施的節(jié)能改造項目不低于40%。完善杭州市公共建筑節(jié)能信息服務平臺建設，確定各類型公共建筑能耗限額，開展基于限額的公共建筑用能管理。落實地方支持政策、投融資保障方案和保障措施，建立信息共享與產(chǎn)融合作機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，研究推動合同能源管理未來收益權質(zhì)押的融資服務。因地制宜開展公共建筑能效提升改造工作，加大經(jīng)濟適用技術的創(chuàng)新和應用，探索形成本地區(qū)具有推廣價值的公共建筑能效提升技術產(chǎn)品體系。

五、工作任務

（一）大力推進公共建筑節(jié)能改造。

1.明確公共建筑節(jié)能改造目標。在住房城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會下達的公共建筑節(jié)能改造任務的基礎上，結合市、區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃關于既有建筑節(jié)能改造的實施要求，各區(qū)、縣（市）政府、管委會合計需完成不少于240萬平方米的示范項目改造。改造任務根據(jù)各地公共建筑的用能狀況、經(jīng)濟水平、地域面積等進行分類劃分。[責任單位：市建委，各區(qū)、縣（市）政府、管委會]

2.完成公共建筑節(jié)能改造任務。各區(qū)、縣（市）政府、管委會要積極組織開展轄區(qū)內(nèi)公共建筑節(jié)能改造項目的摸排，廣泛開展宣傳發(fā)動和組織申報工作，各級財政撥款的公共建筑應率先開展節(jié)能改造，鼓勵公共建筑在節(jié)能改造時同步按照綠色建筑標準，實施綠色化改造。改造后單個示范項目平均節(jié)能比例不低于15%，各地轄區(qū)內(nèi)通過合同能源管理模式實施的節(jié)能改造項目不低于40%。鼓勵業(yè)主單位優(yōu)先使用投入少、見效快的低成本改造措施，或通過合理的調(diào)節(jié)改變不合理的運行管理方式，提高用能系統(tǒng)的運行效率。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府、管委會]

3.實施第三方機構評價機制。各區(qū)、縣（市）政府、管委會按照“公平、公正、擇優(yōu)”的原則，引進第三方節(jié)能量核定機構負責轄區(qū)內(nèi)示范項目的能源審計和節(jié)能量核定工作，提高示范項目實施質(zhì)量，確保達到項目節(jié)能率要求。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府、管委會]

4.明確時間表和工作路線圖。各區(qū)、縣（市）政府、管委會應在2019年6月底前，完成示范項目的征集發(fā)布通知及第三方節(jié)能量核定機構的確定；2019年8月底前，基本完成申報示范項目的第三方節(jié)能量核定機構能源審計和示范項目立項發(fā)布；2020年6月底前，完成項目改造及竣工驗收；2020年12月底前，項目試運營期結束并完成示范驗收。［責任單位：各區(qū)、縣（市）政府、管委會］

（二）構建公共建筑節(jié)能改造技術服務體系。

綜合考慮我市氣候特點、經(jīng)濟條件、不同類型建筑使用功能要求及用能特點，完善優(yōu)化公共建筑節(jié)能改造技術路線，加大對經(jīng)濟、適用節(jié)能改造技術的集成、創(chuàng)新和應用力度，積極推廣應用新技術、新產(chǎn)品。制定杭州市公共建筑能效提升示范項目管理辦法、杭州市公共建筑節(jié)能改造技術指南、杭州市公共建筑能效提升示范項目能源審計導則、杭州市公共建筑能效提升示范項目節(jié)能量核定導則等政策服務和技術服務文件。（責任單位：市建委、市發(fā)改委、市機關事務局）

（三）完善公共建筑節(jié)能改造市場機制。

1.著重推行合同能源管理模式。各區(qū)、縣（市）政府、管委會在組織轄區(qū)內(nèi)單位申報示范項目時，應重點推行合同能源管理模式，并確保通過合同能源管理實施的改造面積不少于40%。各級機關辦公建筑及學校、醫(yī)院、行政中心等各級財政撥款的公益性建筑，應采用購買服務的方式實施節(jié)能運行管理與改造，按合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視作能源費用支出。大型商務區(qū)、辦公區(qū)等建筑集聚區(qū)，可試點采用政府和社會資本合作（PPP）方式實施集中的節(jié)能運行管理與改造。［責任單位：市發(fā)改委、市機關事務局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會］

2.探索碳排放權交易。研究探索將公共建筑節(jié)能改造納入全國碳排放權交易市場。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）強化公共建筑用能監(jiān)管。

1.完善市建筑節(jié)能信息平臺。充分整合能耗統(tǒng)計（用電、用水、用氣）、能源審計及能耗動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，構建面向政府、市場、業(yè)主、金融機構、社會團體等利益相關方的市公共建筑節(jié)能服務信息平臺，建立用能信息公示制度。研究整合或兼容市建委建筑節(jié)能信息平臺、市發(fā)改委智慧能源平臺、市機關事務局公共機構節(jié)能管理平臺等能源監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一體化監(jiān)管。對于主動向平臺上傳建筑和能耗信息的公共建筑用能單位，提供節(jié)能診斷等咨詢服務。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市機關事務局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團，各區(qū)、縣（市）政府、管委會]

2.建立能耗限額管理機制。分類制定公共建筑能耗限額指標，劃分不同類型公共建筑能耗合理區(qū)間，將能耗超過限額的公共建筑確定為重點用能建筑。開展基于限額的公共建筑用能管理，對超限額用能公共建筑按規(guī)定予以處理。（責任單位：市發(fā)改委、市建委）

3.推行超限額能源審計制度。對于超限額用能的建筑，每年由各區(qū)、縣（市）政府、管委會和市機關事務局提出項目能源審計清單，通過第三方評價機構開展能源審計，發(fā)掘建筑節(jié)能潛力，提出改造建議。[責任單位：市機關事務局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會]

（五）新建公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準和綠色建筑標準。

全面執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設計標準》(GB50189-2015)、《綠色建筑設計標準》（DB33/1092-2016），落實《浙江省綠色建筑條例》及市、區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃近遠期目標。[責任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府、管委會]

六、保障措施

（一）加強組織領導。市建委要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合相關部門做好公共建筑能效提升重點城市建設的各項工作。各區(qū)、縣（市）政府、管委會是實施公共建筑節(jié)能改造的責任主體，要制定具體方案，創(chuàng)新工作舉措，確保2020年年底前示范項目全部實現(xiàn)驗收。市機關事務局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市商務局、市文化廣電旅游局要積極組織市直單位辦公建筑、學校、醫(yī)院、商場超市、賓館飯店等單位參與公共建筑節(jié)能改造行動。[責任單位：市建委、市機關事務局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市商務局、市文化廣電旅游局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會]

（二）加大資金扶持。市和區(qū)、縣（市）兩級財政部門要加大公共建筑節(jié)能改造資金扶持力度。對于市和區(qū)、縣（市）機關和財政預算保障單位申請公共建筑節(jié)能改造的，要積極落實年度預算調(diào)整或新增下一年度預算，支持項目按期完成示范驗收。設立市和區(qū)、縣（市）公共建筑能效提升獎補資金，對非政府出資進行節(jié)能改造并按期完成示范驗收的項目，按照每平方米建筑面積不超過30元實施補助，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、錢塘新區(qū)由市、區(qū)兩級財政各承擔50%，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市由市、區(qū)縣（市）財政各承擔30%。單個示范項目的補助上限為300萬元，具體資金補助辦法由市建委會同市財政局制定發(fā)布。各區(qū)、縣（市）財政部門還應當落實示范項目的第三方節(jié)能量核定機構能源審計及節(jié)能量核定、立項評審、示范驗收、宣傳推廣等相關配套工作經(jīng)費。通過合同能源管理模式實施的，市發(fā)改委要落實好合同能源服務企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等補助政策。［責任單位：市財政局、市建委、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府、管委會］

（三）創(chuàng)新金融服務。探索建立政府部門與金融機構間的信息共享與產(chǎn)融合作機制，定期向金融機構等主體公開擬近期實施的公共建筑節(jié)能改造項目的建筑信息、改造計劃、實施企業(yè)信息等，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，協(xié)調(diào)金融機構重點研究推動合同能源管理未來收益權質(zhì)押的融資服務,為業(yè)主單位及合同能源服務企業(yè)提供綠色金融支持。[責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市建委，各區(qū)、縣（市）政府、管委會]

（四）強化督查檢查。市建委要聯(lián)合相關部門提供技術支持和政策服務，對區(qū)、縣（市）政府、管委會開展不定期的督導檢查，并建立通報制度。（責任單位：市建委、市發(fā)改委、市金融辦、市機關事務局）

（五）加大宣傳推廣。各地各部門要把公共建筑能效提升工作作為低碳節(jié)能減排、減少大氣污染、實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展的主要措施，充分利用各類媒體，廣泛進行宣傳，提高社會公眾對能效提升行動的知曉度和認同感。要積極推廣節(jié)能改造中投入資金少、節(jié)能率高、采用新技術新材料的示范項目，形成示范帶動作用。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市機關事務管理局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市商務局、市文化廣電旅游局、各區(qū)、縣（市）政府（管委會）]

本方案自2019年7月20日起施行，由市建委負責牽頭組織實施。

附件：1.杭州市公共建筑節(jié)能改造任務分配表

　　　2.杭州市公共建筑節(jié)能改造示范項目實施流程示意圖

附件1

杭州市公共建筑節(jié)能改造任務分配表

附件2

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