杭政辦函〔2019〕54號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2019-2022年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2019-2022年）的通知







杭政辦函〔2019〕54號

杭政辦函〔2019〕54號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2019-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳      

2019年5月25日        

杭州市推動批發(fā)零售業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2019-2022年）

為加快我市批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省推動批發(fā)零售業(yè)改造提升行動方案（2018-2022年）的通知》（浙政發(fā)〔2018〕26號）等文件精神，特制定本行動方案。

一、總體目標(biāo)

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。社會消費品零售總額年均增長8%左右，批發(fā)零售貿(mào)易商品銷售額年均增長8%左右。

（二）現(xiàn)代化水平明顯提升。打造新零售示范城市，網(wǎng)絡(luò)零售總額年均增長15%左右，現(xiàn)代化水平大幅提升。

（三）營商環(huán)境明顯改善。商務(wù)誠信體系不斷完善，網(wǎng)絡(luò)交易秩序逐步規(guī)范，商業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提升，消費環(huán)境逐步優(yōu)化。

二、重點任務(wù)

（一）商品市場轉(zhuǎn)型。

1.推動傳統(tǒng)商品市場轉(zhuǎn)型升級。加快推動傳統(tǒng)商品專業(yè)市場“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型升級，形成若干個空間布局合理、信息化程度領(lǐng)先的現(xiàn)代商品專業(yè)市場集群。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市建委、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位者為牽頭單位，下同]

2.加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升。加強定點配套農(nóng)貿(mào)市場管理，促進線上線下融合發(fā)展，打造800米半徑服務(wù)圈。開展農(nóng)貿(mào)市場第三輪改造提升，改善經(jīng)營購物環(huán)境。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市建委、市城管局、市市場監(jiān)管局、市商旅集團，各區(qū)政府）

（二）零售模式創(chuàng)新。

3.推動新零售發(fā)展。加快全球電子商務(wù)平臺（eWTP）杭州實驗區(qū)建設(shè)，加強與中國國際進口博覽會對接，培育進口跨境電商平臺。加大商業(yè)模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升商貿(mào)數(shù)字化水平，打造新零售示范城市。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城管局、市跨境電商綜試辦、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府]

4.加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。打造供應(yīng)鏈企業(yè)線上線下融合的供應(yīng)鏈行業(yè)協(xié)同平臺、交易服務(wù)平臺與公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)流通與生產(chǎn)、服務(wù)的無縫對接。力爭每年新增相關(guān)企業(yè)150家以上，新增行業(yè)龍頭10家以上。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市供銷社、市金融辦，各區(qū)、縣（市）政府]

5.促進社區(qū)商業(yè)提升發(fā)展。支持社區(qū)商業(yè)提升改造，培育一批新型社區(qū)商業(yè)中心，推動家政服務(wù)進社區(qū),提升家政服務(wù)水平。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市城管局、市民政局，各區(qū)、縣（市）政府]

（三）國際街區(qū)打造。

6.精心組織實施“雙街示范”工程。加快推進湖濱步行街和延安路國際商業(yè)大街建設(shè)。各區(qū)、縣（市）分別創(chuàng)建一條商業(yè)特色街，舉辦各類節(jié)慶活動，開展街區(qū)國際交流與合作，不斷完善國際化服務(wù)配套。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市建委、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局交警局，各區(qū)、縣（市）政府]

7.建設(shè)城市智慧商圈。推進移動支付城市建設(shè)，打造移動支付示范商圈。建設(shè)體驗式智慧商圈，促進商圈內(nèi)不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通，向主動服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市金融辦、市經(jīng)信局、市建委、市交通運輸局、人行杭州中心支行，各區(qū)政府）

（四）鄉(xiāng)村商貿(mào)振興。

8.建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)和示范村。結(jié)合新型城市化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，開展現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)和示范村建設(shè)。普及農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)，助力“山貨出山”，帶動當(dāng)?shù)孛撠氈赂?。推進特色街、品牌超市、農(nóng)貿(mào)市場進駐中心鎮(zhèn)，加快品牌連鎖店和便利店入鎮(zhèn)入村。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市建委、市文化廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，各區(qū)、縣（市）政府]

9.激發(fā)農(nóng)村市場消費活力。挖掘農(nóng)村消費潛力，提升發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)廟會，培育具有農(nóng)村市場特色的“購物節(jié)”。不斷培育農(nóng)村消費增長點，吸引城市消費群體到農(nóng)村消費，推動文化娛樂、健康服務(wù)、家政服務(wù)等向農(nóng)村延伸。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市民政局，各區(qū)、縣（市）政府]

（五）商貿(mào)品牌保護。

10.推進老字號傳承創(chuàng)新發(fā)展。推動老字號保護地方立法，繼續(xù)挖掘保護老字號品牌。支持老字號企業(yè)改革創(chuàng)新，促進線上線下融合發(fā)展。擴大老字號產(chǎn)品銷售，培育1-2個以老字號產(chǎn)品為核心的商貿(mào)功能區(qū)。引導(dǎo)老字號產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動老字號企業(yè)招商引資、并購重組。支持老字號產(chǎn)品進入政采云平臺展示和銷售。弘揚老字號文化，建設(shè)一批老字號博物館、老字號工匠創(chuàng)新工作室、老字號工匠教育基地。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市司法局、市科技局、市投資促進局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市商旅集團，各區(qū)、縣（市）政府]

11.培育商業(yè)品牌。培育一批具有影響力的知名品牌，大力振興發(fā)展杭幫菜，制定杭幫菜標(biāo)準(zhǔn)，培育杭幫菜名店，打響杭幫菜品牌，支持杭幫菜對外交流，進一步開拓國內(nèi)外市場。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市文化廣電旅游局、市外辦、市商旅集團，各區(qū)、縣（市）政府]

（六）居民消費促進。

12.建立消費促進機制。建立市區(qū)兩級聯(lián)動機制，簡化促銷活動審批流程。大力培育新的消費熱點，挖掘消費潛力。繼續(xù)完善社會保障體系，探索建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長機制，不斷增強居民消費能力。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)、社會團體等舉辦各類展示、展銷、促銷活動。（責(zé)任單位：市推進“購物天堂、美食之都”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

13.拓展品質(zhì)消費空間。支持引進國外知名品牌，吸引境外消費回流。引導(dǎo)市場、商店等消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者創(chuàng)建省放心消費單位，探索實行追溯管理制度。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、錢江海關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府]

（七）應(yīng)急能力提高。

14.加強保供能力建設(shè)。建立完善適應(yīng)新時期保供新要求的農(nóng)副產(chǎn)品批零業(yè)銷售供應(yīng)體系，保持一支以蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品、豆制品、禽蛋五大類“菜籃子”重點商品（以下簡稱“菜籃子”重點商品）為主要經(jīng)營品種的骨干企業(yè)和經(jīng)營大戶隊伍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社團組織的保供作用，支持開展形式多樣的產(chǎn)銷對接工作。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府]

15.強化應(yīng)急能力建設(shè)。完善應(yīng)急體系平臺建設(shè)，即時掌握生活必需品市場運行狀況。落實“菜籃子”重點商品政府應(yīng)急儲備制度，完善應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案，保障重點民生商品應(yīng)急供應(yīng)。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市財政局、市商旅集團，各區(qū)、縣（市）政府]   

（八）市場主體培育。

16.培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。提高批發(fā)零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，引入資本、技術(shù)、管理推動實體批發(fā)零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和做大做強。培育一批商貿(mào)流通骨干企業(yè)，到2022年，力爭45家企業(yè)列入省重點流通企業(yè)名單。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投資促進局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市金融辦、市市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府]

17.提升一批商貿(mào)小微企業(yè)。加強行業(yè)中小企業(yè)培育，發(fā)揮中小商貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)小微商貿(mào)流通企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、高附加值質(zhì)量效益型發(fā)展。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市統(tǒng)計局、市金融辦、人行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府]

（九）特種行業(yè)監(jiān)管。

18.完善再生資源回收體系。加強行業(yè)規(guī)范管理，推動回收模式創(chuàng)新，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”應(yīng)用，提高可利用廢棄物回收率。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城管局、市建委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣(市）政府]

19.提升報廢汽車回收拆解能力。建設(shè)報廢汽車循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園, 促進報廢汽車回收拆解企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化提升改造，健全報廢汽車回收拆解體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷社、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、錢塘新區(qū)管委會、市公安局）

20.加強流通領(lǐng)域特種行業(yè)的監(jiān)管。完善成品油批發(fā)、零售網(wǎng)點規(guī)劃，加強成品油監(jiān)管，規(guī)范成品油流通秩序。健全典當(dāng)、拍賣、二手車、報廢汽車回收等行業(yè)監(jiān)測監(jiān)管制度，提高行業(yè)服務(wù)和管理水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市發(fā)改委、市城管局、市公安局、市金融辦、市市場監(jiān)管局）

（十）公共服務(wù)優(yōu)化。

21.拓展融資創(chuàng)新服務(wù)。加大窗口指導(dǎo)力度，促進金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，穩(wěn)步推廣供應(yīng)鏈金融。鼓勵批發(fā)零售企業(yè)采用投資基金、動產(chǎn)質(zhì)押等多種方式融資，發(fā)揮典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等作用，降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、市金融辦、市商務(wù)局）

22.加強減稅政策宣傳。開展稅收宣傳月活動，加強專題輔導(dǎo)和針對性輔導(dǎo)，確保符合條件的批發(fā)零售企業(yè)享受到實實在在的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

23.推進管理職能轉(zhuǎn)變。加強對重點領(lǐng)域分析，掌握批發(fā)零售行業(yè)動態(tài)。積極將批發(fā)零售業(yè)有關(guān)事務(wù)性管理依法向符合承接條件的社會組織轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市民政局、市跨境電商綜試辦）

24.健全行業(yè)統(tǒng)計體系。加快完善行業(yè)統(tǒng)計制度，探索建立全領(lǐng)域總消費特別是服務(wù)消費和新零售、新業(yè)態(tài)等新興消費統(tǒng)計指標(biāo)體系。[責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市商務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]

25.培育批發(fā)零售業(yè)人才。建立現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，開展職業(yè)技能競賽，培育商業(yè)領(lǐng)域技師隊伍，推動企業(yè)建立高技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人力社保局、市教育局，各區(qū)、縣（市）政府]

（十一）營商環(huán)境改善。

26.深化“最多跑一次”改革。圍繞打造“移動辦事之城”的目標(biāo)要求，厘清政府和市場的邊界，加快商貿(mào)流通領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)化、流程再造、信息共享。強化部門協(xié)作，優(yōu)化“一窗受理、集成服務(wù)”模式，達到移動可辦、就近能辦的目標(biāo)。[責(zé)任單位：市跑改辦、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府]

27.維護市場秩序。優(yōu)化批發(fā)零售業(yè)監(jiān)管流程，完善線上線下流通秩序綜合治理體系。加強商業(yè)單用途預(yù)付卡監(jiān)管。強化質(zhì)量監(jiān)管，探索建立重要產(chǎn)品追溯體系。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局，各區(qū)、縣（市）政府]

28.建設(shè)誠信體系。實施批發(fā)零售企業(yè)的公共信用信息分類等級目錄管理，加強信用結(jié)果在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，完善商務(wù)領(lǐng)域紅黑名單制度，開展聯(lián)合獎懲。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、人行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府]

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

市推進“購物天堂、美食之都”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全面統(tǒng)籌推進。各相關(guān)部門要圍繞破解制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，細化政策措施，各司其職，密切協(xié)作，形成強大合力。各地要落實主體責(zé)任，健全工作機制，細化工作舉措，認真抓好落實。

（二）強化政策支持。

1.支持大項目推動。重點支持推進新零售建設(shè)、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場第三次提升改造、報廢汽車回收企業(yè)提升建設(shè)、再生資源回收體系建設(shè)等重點項目，提升全市商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。

2.支持改善營商環(huán)境。根據(jù)行動方案，每年明確重點支持方向，采取因素法或競爭性分配，加大省、市和地方商務(wù)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌，合力改善營商環(huán)境。

3.支持激發(fā)消費動力。支持消費促進活動，營造良好氛圍；鼓勵產(chǎn)銷對接，拓展供應(yīng)渠道；引導(dǎo)放心消費示范單位建設(shè)；培育新的消費熱點，挖掘消費潛力。

4.支持應(yīng)急能力建設(shè)。每年根據(jù)財力和市場實際，安排財政資金，重點補助“菜籃子”重點商品的經(jīng)營大戶、應(yīng)急調(diào)控保供等企業(yè)，提高應(yīng)急保供能力。

（三）強化督促推進。

市推進“購物天堂、美食之都”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督促指導(dǎo)，定期通報工作推進和完成情況，推動各項任務(wù)落實到實處。

本行動方案自2019年6月25日起施行，由市商務(wù)局負責(zé)牽頭組織實施。

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