杭政辦函〔2019〕53號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見







杭政辦函〔2019〕53號

杭政辦函〔2019〕53號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為形成城市地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會資本投入積極性，加快促進(jìn)我市管廊建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號）要求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本指導(dǎo)意見。

一、管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。各入廊管線單位應(yīng)分別向管廊建設(shè)單位及運(yùn)營管理單位支付管廊入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。其中，排水管線入廊費(fèi)由管廊對應(yīng)地面道路的建設(shè)出資方承擔(dān)，日常維護(hù)費(fèi)通過政府購買服務(wù)方式承擔(dān)；原已由屬地政府與電力部門協(xié)議商定電力管廊（溝）由屬地政府財(cái)政出資的，其相應(yīng)回路的入廊費(fèi)由屬地政府財(cái)政承擔(dān)。

管廊建設(shè)單位、運(yùn)營管理單位分別負(fù)責(zé)管廊本體及附屬設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理；各入廊管線單位負(fù)責(zé)入廊管線的建設(shè)、維護(hù)。

二、入廊費(fèi)用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)投資成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)單位一次性支付或分期支付。管廊項(xiàng)目在相應(yīng)財(cái)政給予適當(dāng)比例的補(bǔ)助后，各入廊管線單位繳納的入廊費(fèi)，應(yīng)足以保障管廊項(xiàng)目的正常投資建設(shè)需要。

日常維護(hù)費(fèi)用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出，由入廊管線單位按年向管廊運(yùn)營管理單位支付。各入廊管線單位繳納的日常維護(hù)費(fèi)，應(yīng)足以支撐管廊除大、中修以外的日常運(yùn)營管理需要。

三、一次性支付的入廊費(fèi)以管廊建設(shè)投資成本為基數(shù)，按建設(shè)期減半的基準(zhǔn)貸款利率核算財(cái)務(wù)成本，并按合理的成本費(fèi)用利潤率得出分?jǐn)偪傤~后，由各入廊管線單位按管廊有償使用費(fèi)分?jǐn)傄?guī)則（后附）進(jìn)行分?jǐn)偅环制谥Ц兜?，以一次性支付的入廊費(fèi)為基數(shù)，按照5年期以上基準(zhǔn)貸款利率，結(jié)合分期總年限計(jì)算年入廊費(fèi)。

其中，管廊建設(shè)投資成本由工程建安費(fèi)和其他建設(shè)費(fèi)組成。隨道路或其他地面工程同步實(shí)施管廊項(xiàng)目的，其他建設(shè)費(fèi)中的征地拆遷和綠化遷改僅指管廊紅線（施工范圍）內(nèi)地面建（構(gòu)）筑物（如出入口、投料口、通風(fēng)口等）涉及部分；其他涉及征地拆遷、綠化遷改等費(fèi)用，應(yīng)由相應(yīng)的道路或其他地面工程承擔(dān)。

四、管廊日常維護(hù)費(fèi)按管廊本體及附屬設(shè)施日常運(yùn)行、維護(hù)、小修保養(yǎng)、應(yīng)急搶修等正常成本，結(jié)合管廊日常維護(hù)單位正常管理支出和管廊運(yùn)營管理的評價(jià)情況，并按管廊運(yùn)營管理單位合理利潤率計(jì)算分?jǐn)偪傤~后，由各入廊管線單位按管廊有償使用費(fèi)分?jǐn)傄?guī)則進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

其中，管廊日常維護(hù)單位由管廊運(yùn)營管理單位按有關(guān)規(guī)定予以明確。

五、管廊建設(shè)項(xiàng)目在編制管廊初步設(shè)計(jì)（概算）文本時(shí)，應(yīng)按上述規(guī)則明確建設(shè)投資、整體至單艙分?jǐn)偙壤透鞴芫€滿載設(shè)計(jì)時(shí)的空間占比、繳納的入廊費(fèi)金額。

六、管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（概算）批復(fù)后，及時(shí)與入廊管線單位協(xié)商并簽訂管廊有償使用協(xié)議。項(xiàng)目決算完成后，根據(jù)決算報(bào)告相應(yīng)調(diào)整入廊費(fèi)具體數(shù)額，多退少補(bǔ)。

有償使用協(xié)議應(yīng)明確管廊運(yùn)營管理單位與入廊管線單位對管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護(hù)及日常管理的具體責(zé)任、權(quán)利等，并約定入廊管線單位在未及時(shí)支付有償使用費(fèi)時(shí)應(yīng)計(jì)繳的滯納金等相關(guān)事項(xiàng)，以確保管廊及入廊管線及時(shí)入廊、正常運(yùn)行。其中，滯納金從管廊通過總體竣工驗(yàn)收的當(dāng)年起按不低于5年期以上基準(zhǔn)貸款利率的一定倍數(shù)（該倍數(shù)由雙方協(xié)商確定）計(jì)繳。

七、入廊費(fèi)由同級財(cái)政給予管廊建設(shè)單位入廊費(fèi)分?jǐn)偪傤~一定比例的補(bǔ)助（含上級財(cái)政補(bǔ)助）。其中，財(cái)政補(bǔ)助的入廊費(fèi)分?jǐn)偪傤~中成本費(fèi)用利潤率按1%計(jì)算，受中央財(cái)政補(bǔ)助或現(xiàn)由市本級財(cái)政補(bǔ)助的管廊項(xiàng)目補(bǔ)助比例為70%。由財(cái)政承擔(dān)入廊費(fèi)的部分，不再重復(fù)補(bǔ)助。其他管廊項(xiàng)目按現(xiàn)行財(cái)政體制有關(guān)規(guī)定參照以上補(bǔ)助比例研究確定。專用于企業(yè)用戶的入廊管線是否享受補(bǔ)助另行研究確定。

已明確管廊入廊艙室和管位的入廊管線單位，應(yīng)盡早入廊，并于管廊通過總體竣工驗(yàn)收前支付有償使用費(fèi)用。未明確管廊入廊單位的艙室和預(yù)留管位，由同級財(cái)政按入廊費(fèi)比例補(bǔ)助后，作為管廊建設(shè)單位資產(chǎn)，自負(fù)盈虧。

八、日常維護(hù)費(fèi)原則上不予財(cái)政補(bǔ)助。管廊大、中修相關(guān)費(fèi)用在運(yùn)營資金上予以單列，按現(xiàn)行財(cái)政體制有關(guān)規(guī)定參照入廊費(fèi)補(bǔ)助比例予以補(bǔ)助，剩余費(fèi)用按入廊費(fèi)分?jǐn)傄?guī)則由入廊管線單位承擔(dān)。

九、除在協(xié)議期內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目外，管廊建設(shè)單位可按相關(guān)規(guī)定辦理管廊不動(dòng)產(chǎn)登記；同級財(cái)政補(bǔ)助部分所占的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由國有管廊建設(shè)單位持有。

十、實(shí)繳入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)列入各入廊管線單位建設(shè)、運(yùn)維成本（即水、電、燃?xì)鈨r(jià)格組成部分），各入廊管線單位應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營管理，努力降低對經(jīng)營成本的影響。需調(diào)整水、電、燃?xì)鈨r(jià)格的，由各入廊管線單位按相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。

十一、如管廊有償使用費(fèi)后續(xù)列入地方定價(jià)目錄的，按照《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》要求，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)制定或調(diào)整管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

本指導(dǎo)意見自2019年6月27日起施行，由市建委會同市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施；國家、省有其他相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：杭州市管廊有償使用費(fèi)分?jǐn)傄?guī)則

杭州市人民政府辦公廳      

2019年5月27日        

附件

杭州市管廊有償使用費(fèi)分?jǐn)傄?guī)則

一、分?jǐn)傄?guī)則

分?jǐn)傎M(fèi)用總額先按整體分?jǐn)傊粮髋?、再按艙?nèi)管線空間占比分?jǐn)偟脑瓌t進(jìn)行分?jǐn)偅?/p>

（一）多艙管廊應(yīng)首先分?jǐn)傊羻闻?。燃?xì)馀?、排水艙、電力艙等容納單一種類管線的，即按單艙分?jǐn)偨痤~予以確定。

（二）單艙內(nèi)容納多種管線的，主要按各管線滿載設(shè)計(jì)時(shí)占用管廊空間的比例，并結(jié)合分?jǐn)傁禂?shù)進(jìn)行分?jǐn)?。管線占用管廊空間的比例按各類管線外輪廓在管廊標(biāo)準(zhǔn)斷面的投影寬度計(jì)算，其中管線外輪廓投影基本重合的管線再按豎向占比分?jǐn)偂?/p>

二、分?jǐn)傁禂?shù)

分?jǐn)傁到y(tǒng)一般為0.9-1.1（詳見下表），主要基于以下因素確定：各管線在不進(jìn)入管廊情況下的單獨(dú)敷設(shè)成本（含道路占用挖掘費(fèi)，不含管材購置及安裝費(fèi)用，下同）；管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各管線在不進(jìn)入管廊情況下所需的重復(fù)單獨(dú)敷設(shè)成本；管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進(jìn)入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營成本；以及其他可能影響因素。

三、其他

1.電力艙、燃?xì)馀摰葘I(yè)艙內(nèi)，為單一類別管線服務(wù)的設(shè)施設(shè)備（為管廊整體服務(wù)且不可分割的除外），其相應(yīng)成本可先從管廊總投資成本中扣除，待分?jǐn)偤笤儆?jì)入對應(yīng)管線的入廊費(fèi)。

2.按分?jǐn)傄?guī)則和分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算所得的費(fèi)用總和應(yīng)與分?jǐn)偪傤~一致。

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