錦政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)方案的通知》

《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

錦州市人民政府辦公廳

2018年2月12日

錦州市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)方案

為全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗錦州，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)、保障水安全，根據(jù)中央文件及《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕1711號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持維護(hù)山水林田湖生命共同體，著力推進(jìn)兩河（大凌河、小凌河）流域水環(huán)境綜合治理，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧、河庫聯(lián)動(dòng)；著力發(fā)揮各縣（市）區(qū)在流域水污染治理中的主體作用，切實(shí)增加和改善環(huán)境基本公共服務(wù)供給；著力加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，形成水污染綜合防治新機(jī)制；著力發(fā)揮國家相關(guān)投資的引導(dǎo)作用，推進(jìn)市場化融資，吸引社會(huì)投資，分步實(shí)施重大工程，推動(dòng)流域水環(huán)境質(zhì)量階段性改善、污染嚴(yán)重水體大幅減少，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境與水資源、水生態(tài)以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以大凌河、小凌河流域?yàn)橹黧w，統(tǒng)籌干支流、近岸海域、地表水和地下水關(guān)系，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，制定并實(shí)施工程措施與非工程措施結(jié)合的綜合治理方案。

量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。妥善處理建設(shè)需求與投資規(guī)模的關(guān)系，發(fā)揮重點(diǎn)流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投資等國家投資的引導(dǎo)作用，積極培育多種形式環(huán)境治理市場主體，拓寬重點(diǎn)流域水污染防治資金籌措渠道，并根據(jù)資金籌措情況和前期工作進(jìn)展，分年度組織實(shí)施。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金項(xiàng)目整合，提高資金使用效益。建立完善“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的機(jī)制，搭建合作平臺(tái)。

遠(yuǎn)近結(jié)合，明確責(zé)任。緊扣制約水環(huán)境改善的關(guān)鍵因素，統(tǒng)籌規(guī)劃近遠(yuǎn)期任務(wù)，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)納入儲(chǔ)備庫，滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施，優(yōu)先解決突出問題。建立從方案制定、技術(shù)指導(dǎo)到項(xiàng)目實(shí)施的綜合治理協(xié)調(diào)管理體制，落實(shí)水污染防治的工作目標(biāo)監(jiān)督考核制度和責(zé)任追究制度。

三、工作目標(biāo)

到 2020 年，基本形成健全的城鎮(zhèn)水污染防治體系，更加完善的綜合治理運(yùn)行機(jī)制。市、縣建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，全市河流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類比例達(dá)到44.4%以上，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，水源地水質(zhì)達(dá)到100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例不下降，轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，促進(jìn)錦州市《水污染防治工作方案》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

四、治理方向

（一）河道周邊環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)推進(jìn)大、小凌河流域河道周邊及重大調(diào)水工程沿線水環(huán)境綜合治理。增強(qiáng)河道周邊城鎮(zhèn)污水治理能力，著力削減化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等重點(diǎn)污染物排放量，推進(jìn)河道水生態(tài)修復(fù)，在重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)污染物防滲處理，避免威脅地下水水質(zhì)安全。加快推進(jìn)重大調(diào)水工程沿線水污染防治，開展飲用水水源地保護(hù)，對(duì)沿線垃圾實(shí)施轉(zhuǎn)運(yùn)處理。儲(chǔ)備項(xiàng)目主要包括：污水處理和提標(biāo)改造、再生利用、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造、河道水環(huán)境治理工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，并推進(jìn)建設(shè)污泥處置、垃圾處理和滲濾液處理等工程?！藏?zé)任單位：市住建委、市水務(wù)局、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局〕

（二）近岸海域水環(huán)境綜合治理。對(duì)于沿海地區(qū)，開展陸海統(tǒng)籌，提高陸域與入海河流污染治理能力，優(yōu)化沿海地區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施的布局和規(guī)模，加快已有設(shè)施提標(biāo)升級(jí)，著力削減無機(jī)氮和活性磷酸鹽等污染物排放量。儲(chǔ)備項(xiàng)目主要包括：污水處理、污水管網(wǎng)、污水處理提標(biāo)改造、污泥處置和垃圾處理工程，并推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)入海河道水環(huán)境治理等工程。（責(zé)任單位：凌海市政府、濱海新區(qū)管委會(huì)。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局）

（三）城市黑臭水體治理。實(shí)施城鎮(zhèn)河道排污口整治，污水處理設(shè)施建設(shè)，河道水生態(tài)修復(fù)等措施，削減河道外源和內(nèi)源污染。儲(chǔ)備項(xiàng)目主要包括：污水處理、污水管網(wǎng)、排污口整治、人工濕地、垃圾清理等城市黑臭水體綜合整治工程，并推進(jìn)建設(shè)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)等工程?！藏?zé)任單位：市住建委、市公園局、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局〕

五、項(xiàng)目類型

（一）城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)工程

一是污水處理工程。要逐步向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)傾斜。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、居民集中的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，適度向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村延伸，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋；對(duì)污染嚴(yán)重、環(huán)境容量較低以及環(huán)境影響較大的工業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，適當(dāng)增加建設(shè)密度。二是污水管網(wǎng)工程。根據(jù)污水處理設(shè)施規(guī)模和運(yùn)行要求，合理確定管網(wǎng)規(guī)模，切實(shí)提高污水收集率和污水處理廠進(jìn)水濃度，優(yōu)先解決環(huán)境敏感地區(qū)污水配套管網(wǎng)不足和管網(wǎng)改造問題；其中，地下飲用水水源受威脅的重點(diǎn)地區(qū)，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)防滲處理和改造，避免污染地下水；對(duì)于有條件的地區(qū)，可自行試點(diǎn)推進(jìn)初期雨水處理。三是污水處理提標(biāo)改造和再生利用工程。優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)庫區(qū)、重污染河流、重要水源地等敏感地區(qū)污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造，提高出水排放標(biāo)準(zhǔn)，提高水資源利用程度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)主要污染物的削減能力。四是污泥處置工程。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、污染隱患嚴(yán)重和對(duì)流域水環(huán)境威脅較大地區(qū)的污泥處置問題；加強(qiáng)對(duì)污泥中資源的回收和利用，努力遏制污泥二次污染發(fā)生?！藏?zé)任單位：市住建委、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局〕

（二）城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程

一是垃圾處理工程。完善市區(qū)生活垃圾處理設(shè)施，大力推進(jìn)縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。二是垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)工程。完善城市垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，逐步推進(jìn)垃圾密閉化轉(zhuǎn)運(yùn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部可依托城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)，探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收轉(zhuǎn)運(yùn)模式。三是滲濾液處理工程。優(yōu)先開展重點(diǎn)治理區(qū)域、飲用水水源保護(hù)區(qū)老舊垃圾處理設(shè)施改造，加快滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制填埋場污染物排放?！藏?zé)任單位：市住建委、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局〕

（三）流域水環(huán)境綜合治理工程

一是河道（水庫）水環(huán)境綜合治理工程。有針對(duì)性地實(shí)施入河排污口整治、污水管渠、人工濕地、河濱生態(tài)護(hù)坡和污染底泥清理工程，特別要在威脅飲水安全和水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域提高工程的系統(tǒng)性，切實(shí)削減污染物排放量，增加河道水環(huán)境容量及水體自凈能力。二是城市黑臭水體綜合整治工程。以城市重污染河道為重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況分類實(shí)施污水處理和再生利用、污水管渠、排污口整治、截污系統(tǒng)、內(nèi)源治理、人工濕地、垃圾清理等工程，逐步恢復(fù)城市黑臭水體環(huán)境質(zhì)量。〔責(zé)任單位：市住建委、市水務(wù)局、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局〕

（四）其他工程飲用水水源地治理工程

一是飲用水水源地治理工程。對(duì)集中式飲用水水源地開展水源地規(guī)范化建設(shè)，適度開展污染底泥清理，并對(duì)水源保護(hù)區(qū)及周邊的生活污水和垃圾進(jìn)行收集處理，在人口較密集的村莊建設(shè)小型生態(tài)治污系統(tǒng)，避免污染地表和地下飲用水。二是農(nóng)村面源污染防治工程。重點(diǎn)治理河（庫）周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染處理、農(nóng)村生活污水和垃圾處理等綜合治理工程，減少農(nóng)業(yè)面源污染和村落生活污染排放。農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)建立政府主導(dǎo)、村民自治、市場參與的長效機(jī)制，堅(jiān)持就近分類減量，充分消納可腐垃圾和灰渣，減量后的垃圾視情況就近轉(zhuǎn)運(yùn)至城鎮(zhèn)處理設(shè)施。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施應(yīng)選擇投資少、運(yùn)行費(fèi)用低、管理簡單的分散型技術(shù)，做到穩(wěn)定運(yùn)行。農(nóng)業(yè)面源污染治理應(yīng)選擇工程投資小、簡單有效的生態(tài)凈化綜合防控措施。〔責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局〕

六、項(xiàng)目儲(chǔ)備

（一）落實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備

重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫項(xiàng)目按照構(gòu)想、前期和計(jì)劃三個(gè)階段滾動(dòng)開展儲(chǔ)備，并分層納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、三年滾動(dòng)投資計(jì)劃和相關(guān)信息系統(tǒng)。其中，構(gòu)想項(xiàng)目主要指各地有規(guī)劃意向的項(xiàng)目；前期項(xiàng)目主要指各地已啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作，但尚未建設(shè)的項(xiàng)目；計(jì)劃項(xiàng)目主要指已開工建設(shè)，并納入地方實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目。進(jìn)入計(jì)劃階段的項(xiàng)目可作為中央預(yù)算內(nèi)投資支持的備選項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：市住建委、市農(nóng)委、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局〕

（二）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理儲(chǔ)備庫項(xiàng)目由市住建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局和各縣（市）區(qū)自主推進(jìn)實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和投資情況逐年確定年度建設(shè)項(xiàng)目。按照國家發(fā)展改革委的鼓勵(lì)政策，各地加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，創(chuàng)新融資方式，吸引社會(huì)投資，推進(jìn)相關(guān)工程建設(shè)。對(duì)于納入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，各地要加大資金籌措力度，按照《重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目管理辦法》加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保建成發(fā)揮效益。儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，各相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)可根據(jù)年度實(shí)施情況，對(duì)入庫項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)入庫項(xiàng)目申請調(diào)整。實(shí)施條件已經(jīng)發(fā)生變化的項(xiàng)目，可申請調(diào)出儲(chǔ)備庫；有建設(shè)必要的項(xiàng)目，可申請補(bǔ)充調(diào)入儲(chǔ)備庫。申請調(diào)出和調(diào)入的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委審核后，按程序向省發(fā)展改革委申報(bào)調(diào)整?！藏?zé)任單位：市住建委、市農(nóng)委、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局〕

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)要高度重視重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，逐級(jí)落實(shí)規(guī)劃治理目標(biāo)和任務(wù)；要將治理任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；要建立健全水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)流域治理上下游之間、左右岸之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。各縣（市）區(qū)要切實(shí)提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)部門銜接，合理分解任務(wù)，提高工作質(zhì)量，確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果。各縣（市）區(qū)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，制定本縣（市）區(qū)水污染防治工作方案，確定年度流域、區(qū)域、行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。

（二）加大資金籌措

各縣（市）區(qū)要建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬投資渠道。對(duì)于基礎(chǔ)性和公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮地方財(cái)政資金引導(dǎo)作用，合理利用一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移資金，保障規(guī)劃重點(diǎn)儲(chǔ)備工程建設(shè)。對(duì)于具有收益的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮市場作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與治理。探索產(chǎn)業(yè)化投資運(yùn)營模式，引導(dǎo)股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等投資重大項(xiàng)目。拓寬直接融資渠道，探索現(xiàn)有污水處理設(shè)施資產(chǎn)證券化等多種社會(huì)融資方式。

（三）促進(jìn)模式創(chuàng)新

各縣（市）區(qū)要堅(jiān)持以水質(zhì)改善為目標(biāo)，推行“控源、治污、修復(fù)、管理”綜合施策，促進(jìn)政府、企事業(yè)以及社會(huì)等各方面之間的良性互動(dòng)與合作。調(diào)整單獨(dú)依靠政府推進(jìn)環(huán)境改善的治理模式，改變過去單純依靠工程技術(shù)、一味上項(xiàng)目的治理方式，轉(zhuǎn)變重點(diǎn)源輕面源、重建設(shè)輕管理、重末端輕源頭的治理思路。進(jìn)一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，探索采用特許經(jīng)營等模式開展PPP （政府和社會(huì)資本合作）運(yùn)營，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理，統(tǒng)籌工程、非工程措施，多管齊下推進(jìn)流域綜合治理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

發(fā)展改革部門要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資管理程序，加大行業(yè)審查力度，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和投資。要做好投資計(jì)劃申報(bào)、執(zhí)行管理。要強(qiáng)化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，逐步研究制定水環(huán)境綜合治理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，分類研究提出治理模式和投資標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目治污效益。各相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)要做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和篩選，加強(qiáng)部門間銜接，有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施和滾動(dòng)調(diào)整。要落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，健全項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，定期開展檢查和稽察。

（五）推進(jìn)信息公開

建立完善信息公開制度，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，每年公布區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況。重點(diǎn)企業(yè)依法向社會(huì)公開其相關(guān)環(huán)境信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。開展多種形式的宣傳教育和公益活動(dòng)，提高全社會(huì)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大問題，可通過公開征集等多種形式，充分聽取公眾意見。對(duì)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，要建立信息披露機(jī)制，及時(shí)公布項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況，積極發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，為加快水環(huán)境綜合治理和規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施營造良好的外部環(huán)境。

文件解讀鏈接：《錦州市人民政府關(guān)于印發(fā)錦州市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)方案的通知》政策解讀 

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