錦政辦發(fā)〔2018〕31號《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》

《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2018〕31號

有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：

《錦州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

錦州市人民政府辦公廳

2018年4月11日

  

錦州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）精神，按照《農(nóng)業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕133號）要求，全面做好我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作，制定本工作方案。

一、重要意義

（一）劃定“兩區(qū)”是落實國家糧食安全戰(zhàn)略、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中求進的必然要求。近年來，我國糧食連年增產(chǎn)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)依然艱巨。劃定“兩區(qū)”是落實新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，以及國家重要農(nóng)產(chǎn)品有效自給的重大舉措。

（二）劃定“兩區(qū)”是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重大舉措。通過建立“兩區(qū)”，進一步聚焦主要作物和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地細化落實到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供保證。

（三）劃定“兩區(qū)”是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑。以“兩區(qū)”為平臺，集成農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機推廣應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方式，有利于實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)測和精準(zhǔn)評價，更好地調(diào)動地方政府和農(nóng)民生產(chǎn)糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品積極性，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立市“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副市長擔(dān)任，發(fā)改、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、統(tǒng)計、金融等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點在市農(nóng)委。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)劃定工作推進組、建設(shè)工作推進組，兩個推進組分別負責(zé)“兩區(qū)”劃定和建設(shè)日常工作。

有關(guān)縣（市）區(qū)政府（管委會）要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作，并研究制定具體推進方案，確保各項任務(wù)落實到位。

三、工作任務(wù)

（一）細化任務(wù)，將劃定任務(wù)逐級分解落實到縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村。按照省和市“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合各地永久基本農(nóng)田保護面積、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積、糧食和大豆種植用地面積等因素，確定各縣（市）區(qū)劃定任務(wù)。各地要根據(jù)實際情況將劃定任務(wù)逐級細化分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

（二）劃優(yōu)保優(yōu)，在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護區(qū)在永久基本農(nóng)田中劃定，劃入地塊要符合《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）提出的水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、具有糧食和大豆種植傳統(tǒng)等基本條件，選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。

（三）落到地塊，建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。按照《規(guī)程》明確的“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)，以永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實到具體地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號，并建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。

（四）突出重點，以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域。按照承擔(dān)的劃定任務(wù)，有關(guān)縣（市）區(qū)將優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為工作重點率先開展劃定工作，確保劃定任務(wù)劃優(yōu)、劃實、劃到位。著力加強對劃定工作重點區(qū)域的指導(dǎo)和督促，樹立工作樣本，發(fā)揮典型示范作用，帶動其他地區(qū)劃定“兩區(qū)”，確保劃定工作順暢有序推進。

四、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

——從2018年起，用2年時間完成全市507.2萬畝（水稻53.2萬畝、玉米454萬畝）糧食生產(chǎn)功能區(qū)和18萬畝大豆生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，合計“兩區(qū)”建設(shè)范圍525.2萬畝。

——“兩區(qū)”劃定做到全部建檔立卡，上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理，進一步穩(wěn)固生產(chǎn)面積、保證供給穩(wěn)定，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，為建成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”打下堅實基礎(chǔ)。

（二）年度目標(biāo)

——2018年，組織制定“兩區(qū)”劃定工作方案，落實“兩區(qū)”劃定任務(wù)，全面啟動“兩區(qū)”劃定工作。

——2019年，9月底前完成全市“兩區(qū)”劃定任務(wù)，年底前逐級完成劃定驗收工作，制定“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃。

五、進度安排

（一）組織動員階段（2018年3月底前）。各地召開“兩區(qū)”劃定工作會議，安排部署劃定工作。建立市、縣兩級部門協(xié)調(diào)協(xié)同工作機制，分工協(xié)作、相互配合、共同推進。

各級政府通過各種媒體進行“兩區(qū)”劃定建設(shè)工作宣傳，積極營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，共同推動“兩區(qū)”建設(shè)工作。

（二）全面實施階段（2019年9月底前）。有關(guān)縣（市）區(qū)全面鋪開“兩區(qū)”劃定工作。各級“兩區(qū)”劃定工作牽頭部門負責(zé)組織召開“兩區(qū)”工作動員會議和技術(shù)培訓(xùn)會議，分級建立“兩區(qū)”劃定工作組和技術(shù)組，組建“兩區(qū)”劃定工作隊伍開展內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作，會商解決實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，總結(jié)交流和推廣好做法、好典型，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

建立“季通報”制度，全市劃定工作全面鋪開后，有關(guān)縣（市）區(qū)農(nóng)發(fā)局會同國土資源局每季度末向市“兩區(qū)”辦上報工作進展情況。

（三）檢查驗收階段（2019年12月底前）。全市組織開展“兩區(qū)”劃定檢查驗收工作（采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測和實地抽查相結(jié)合的方式）。有關(guān)縣（市）區(qū)負責(zé)本轄區(qū)成果檢查驗收并逐級上報。

市級負責(zé)劃定成果抽查核實。檢查驗收按照每個縣（市）區(qū)不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例進行；抽查核實按照本行政區(qū)不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5%的比例進行。

成果檢查驗收過程和結(jié)果應(yīng)有專門記錄，并編寫檢查驗收報告，記錄和報告要有具體的負責(zé)人簽章或單位簽章信息。凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求的，應(yīng)及時進行補充修正?！皟蓞^(qū)”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密規(guī)定進行管理，確保不發(fā)生失密、泄密等問題。

六、保障措施

（一）建立工作機制。有關(guān)縣（市）區(qū)要構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、資源聚集、優(yōu)勢互補”的“兩區(qū)”劃定工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)“兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，落實具體地塊，統(tǒng)籌做好“兩區(qū)”建設(shè)項目實施、政策落實及“兩區(qū)”管護等工作。

（二）明確工作職責(zé)?！皟蓞^(qū)”劃定的相關(guān)部門要各司其職，加強工作協(xié)同、密切配合，合力推進“兩區(qū)”劃定各項工作。

農(nóng)業(yè)部門負責(zé)統(tǒng)籌“兩區(qū)”劃定各項工作，牽頭組織有關(guān)縣（市）區(qū)“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)、外業(yè)及檢查督導(dǎo)驗收工作。

國土資源部門負責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定及土地調(diào)查相關(guān)圖件及資料、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資料等，指導(dǎo)“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)底圖制作、上圖入庫、數(shù)據(jù)匯總、表冊圖成果制作等工作。

發(fā)展改革部門負責(zé)“兩區(qū)”建設(shè)推進工作，牽頭負責(zé)指導(dǎo)“兩區(qū)”劃定與其他專項規(guī)劃的銜接工作。

財政部門負責(zé)將“兩區(qū)”劃定工作所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算和預(yù)算資金使用監(jiān)管。

水務(wù)部門負責(zé)“兩區(qū)”農(nóng)田水利等工程設(shè)施設(shè)備性狀信息調(diào)查工作。

統(tǒng)計部門負責(zé)配合做好“兩區(qū)”劃定的任務(wù)分解和認(rèn)定工作。

（三）加強督導(dǎo)考評。市政府將“兩區(qū)”劃定工作納入年度績效考評考核內(nèi)容。各級政府要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，明晰工作責(zé)任，把握劃定進度，確保有序推進“兩區(qū)”劃定工作。

市“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)成員單位成立聯(lián)合督導(dǎo)組，開展督查督導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)工作，對劃定工作進度、質(zhì)量和各項措施落實情況及時進行通報，并督促和指導(dǎo)制定整改措施。

附件：錦州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

  

附件

錦州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組　長　張忠龍　副市長

副組長　閆　哲　市農(nóng)委主任

成　員　王德群　市農(nóng)委副主任

吳　健　市發(fā)展改革委副主任

李建輝　市國土資源局副局長

劉振華　市財政局副局長

李騏田　市水務(wù)局副局長

李宏超　中國人民銀行錦州市中心支行副行長

吳春生　錦州銀監(jiān)分局副局長

“兩區(qū)”劃定推進組組長由市農(nóng)委副主任王德群擔(dān)任，市發(fā)展改革委副主任吳健、市國土資源局副局長李建輝任副組長。

“兩區(qū)”建設(shè)推進組組長由市發(fā)展改革委副主任吳健擔(dān)任，市財政局副局長劉振華、市國土資源局副局長李建輝、市水務(wù)局副局長李騏田、市農(nóng)委副主任王德群任副組長。

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