錦政辦發(fā)〔2018〕104號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市2018年淘汰煤炭落后產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》

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《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市2018年淘汰煤炭落后產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》

錦政辦發(fā)〔2018〕104號

凌海市、義縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市2018年淘汰煤炭落后產(chǎn)能實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

錦州市人民政府辦公室

2018年11月14日

錦州市2018年淘汰煤炭落后產(chǎn)能實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）精神，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于淘汰30萬噸/年以下煤礦的實(shí)施意見》（遼政明電〔2018〕3號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，牢固樹立安全發(fā)展觀，增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作，堅(jiān)決淘汰退出煤礦落后產(chǎn)能，從源頭上減少安全隱患，確保煤炭安全生產(chǎn)，全面提高煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（二）基本原則

堅(jiān)持安全至上、應(yīng)關(guān)盡關(guān)的原則。依法依規(guī)淘汰30萬噸/年以下煤礦，凡是安全標(biāo)準(zhǔn)低、資源少、工藝落后、升級過程隱患大的30萬噸/年以下煤礦，以及嚴(yán)重違反國家和省相關(guān)法律法規(guī)和政策的煤礦，應(yīng)關(guān)閉退出；凡是瓦斯災(zāi)害隱患大、井下水患嚴(yán)重以及安全風(fēng)險大的30萬噸/年以下煤礦，應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉退出。

堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、屬地為主的原則。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，多措并舉，綜合施策，確保操作安全穩(wěn)妥，職工安置到位。

堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范的原則。根據(jù)安全技術(shù)、資源儲量和環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，明確淘汰煤礦退出標(biāo)準(zhǔn)，積極支持引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

2018年12月1日前，依法依規(guī)淘汰30萬噸/年以下煤礦2處，化解過剩產(chǎn)能19萬噸。其中：凌海市關(guān)閉煤礦1處，化解過剩產(chǎn)能10萬噸；義縣關(guān)閉煤礦1處，化解過剩產(chǎn)能9萬噸。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

由市煤炭去產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)引導(dǎo)退出煤礦工作。

（一）依法組織、協(xié)調(diào)注（吊）銷引導(dǎo)退出煤礦的《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證照。

（二）停止供水、供電、供應(yīng)民用爆炸物品并收繳剩余物資，拆除設(shè)施設(shè)備，廢止相關(guān)行政許可。

（三）拆除地面設(shè)施設(shè)備，炸毀或封閉填實(shí)井筒，填平工業(yè)廣場，恢復(fù)地貌；完成閉坑報告；對煤礦有關(guān)技術(shù)資料和引導(dǎo)退出工作實(shí)施記錄等進(jìn)行歸檔備查。

（四）按驗(yàn)收要求完成工業(yè)廣場及礦區(qū)綠化，確保礦山生態(tài)環(huán)境與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（五）督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員，按規(guī)定解除勞動關(guān)系，清算發(fā)放職工工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保險等費(fèi)用，涉及煤礦的各類不穩(wěn)定問題得到妥善解決。

（六）督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)達(dá)到引導(dǎo)退出的其他驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

四、關(guān)閉到位標(biāo)準(zhǔn)

（一）縣級人民政府依法作出關(guān)閉煤礦決定，并在政府網(wǎng)站向社會公告。公告應(yīng)包括安全生產(chǎn)許可證編號、關(guān)閉時間等內(nèi)容。煤礦關(guān)閉后應(yīng)由縣級人民政府進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見。

（二）依法注銷或吊銷關(guān)閉礦井的相關(guān)證照，注（吊）銷時間要在頒證部門政府網(wǎng)站上公告。

（三）停止供水、供電、供民用爆炸物品。

（四）拆除設(shè)備，炸毀或封閉填實(shí)井筒，填平場地。

（五）礦山環(huán)境治理與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（六）煤礦所有從業(yè)人員勞動關(guān)系得到依法妥善處理。

縣級人民政府要完善關(guān)閉煤礦的檔案資料，要將關(guān)閉煤礦基本情況、反映礦井關(guān)閉前井下采掘活動的有關(guān)圖紙、關(guān)閉煤礦影像等相關(guān)資料逐礦整理成卷，存檔備查。

五、保障措施

（一）落實(shí)責(zé)任主體。淘汰煤炭落后產(chǎn)能是省委、省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容。各產(chǎn)煤縣（市）政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)煤炭去產(chǎn)能工作的組織實(shí)施，按照市委、市政府的決策部署，主動作為，狠抓落實(shí)，圓滿完成30萬噸/年以下煤礦的關(guān)閉退出任務(wù)。要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員，制定行之有效的工作措施，確保煤礦引導(dǎo)退出工作有序推進(jìn)，確保安全穩(wěn)定。嚴(yán)格按照實(shí)施方案和退出時間表執(zhí)行，確保煤礦關(guān)閉到位，達(dá)到國家關(guān)閉煤礦標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：凌海市政府、義縣政府，配合單位：市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市國土局、市公安局、市人社局、市工商局、錦州供電公司等）

（二）強(qiáng)化考核機(jī)制。煤炭去產(chǎn)能工作是政績考核的重要內(nèi)容。淘汰30萬噸/年以下煤礦是省經(jīng)濟(jì)工作會議和省政府工作報告明確的工作目標(biāo)，是省政府2018年“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動的重點(diǎn)任務(wù)。各產(chǎn)煤縣（市）政府要倒排時間表，加大對煤炭去產(chǎn)能工作力度。市領(lǐng)導(dǎo)小組、市委市政府督查室要對各產(chǎn)煤縣（市）落實(shí)情況進(jìn)行督查。建立健全信息報送制度。各產(chǎn)煤縣（市）政府每日要將工作進(jìn)度和煤礦關(guān)閉情況報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（責(zé)任單位：市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、市委市政府督查室，配合單位：凌海市政府、義縣政府）

（三）做好職工安置工作。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，要摸清涉及職工情況，督促指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案，依法處理勞動關(guān)系，妥善安置職工，確保職工有安置，社會可承受，民生有保障。各產(chǎn)煤縣（市）政府要制定各種風(fēng)險預(yù)案，及時處置突發(fā)問題，確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件和安全事故等。（責(zé)任單位：凌海市政府、義縣政府，配合單位：市人社局、市信訪局、市安監(jiān)局、市國土局、市公安局等）

（四）加強(qiáng)安全監(jiān)管。各產(chǎn)煤縣（市）政府要依照實(shí)施方案確定的監(jiān)管原則，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，細(xì)化安全盯守包保、掛牌巡檢、隱患追查和煤礦企業(yè)安全聯(lián)保制度，從源頭上嚴(yán)控煤礦事故發(fā)生。煤礦關(guān)閉后要及時移交管理，明確管理部門和責(zé)任人，關(guān)閉煤礦必須做到死看死守，嚴(yán)防偷采盜采。（責(zé)任單位：凌海市政府、義縣政府，配合單位：市安監(jiān)局、市國土局、市公安局等）

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳煤炭去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：凌海市政府、義縣政府，配合單位：各新聞單位）

附件：1.錦州市2018年關(guān)閉退出煤礦表

2.煤礦企業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗(yàn)收意見表

附件１

附件２

煤礦企業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗(yàn)收意見表

煤礦基本情況	煤礦名稱		煤礦地址
	組織機(jī)構(gòu)代碼		聯(lián)系電話
	煤礦性質(zhì)(生產(chǎn)/建設(shè)）		生產(chǎn)能力(建設(shè)規(guī)模）(萬噸/年)
	涉及職工人數(shù)
化解過剩產(chǎn)能情況	退出計(jì)劃	萬噸		實(shí)際退出	萬噸
	中央財政撥付獎補(bǔ)資金	萬元		地方配套獎補(bǔ)資金	萬元
	是否有職工安置工作方案　是□　否□
	處置債務(wù)中是否嚴(yán)格按照市場化、法治化方式
產(chǎn)能退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)	標(biāo) 準(zhǔn)				是/否達(dá)到
	1.有關(guān)部門已依法注銷（吊銷）煤礦安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證，撤銷建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批文件，并已在有關(guān)部門網(wǎng)站公告。存在經(jīng)濟(jì)糾紛、資源價款等問題暫時無法注銷的，提供相關(guān)證明文件，并承諾待處理完善后及時注銷。
	2.停止購買并已妥善處理剩余民用爆炸物品。
	3.停止供電、供水。
	4.拆除（或放棄回撤）井下設(shè)備。
	5.拆除礦井提升、通風(fēng)供電等設(shè)備設(shè)施和地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建（構(gòu)）筑物，封閉填實(shí)井筒。井筒擬繼續(xù)利用、暫不封閉的，主要建筑物擬保留改為其它用途的，提供省有關(guān)部門批準(zhǔn)或備案手續(xù)。
	6.在井口正面等位置設(shè)置醒目的煤礦關(guān)閉標(biāo)識牌。
	7.煤礦相關(guān)資料已整理成卷，按規(guī)定移交地方有關(guān)部門。