錦政辦發(fā)〔2019〕32號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)資金使用管理辦法的通知》

《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)資金使用管理辦法的通知》





錦政辦發(fā)〔2019〕32號

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

錦州市人民政府辦公室

2019年6月4日

錦州市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和深松整地作業(yè)

補(bǔ)助試點(diǎn)資金使用管理辦法

國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金作為中央財政農(nóng)業(yè)專項資金，惠及全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買機(jī)具和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市中央專項資金管理，提高資金使用效率，強(qiáng)化工作職責(zé)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，根據(jù)國家和省級主 管部門的相關(guān)規(guī)定，制定本管理辦法。

一、總體要求

通過加強(qiáng)中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和深松整地作業(yè)專項資金的管理使用，全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展的需求；大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量；加強(qiáng)組織管理，提升監(jiān)管力度，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險，確保政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施。

二、責(zé)任分工

為切實(shí)加強(qiáng)對全市中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)資金使用的管理，市級成立由分管農(nóng)業(yè)副市長任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計局、財政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)組成的錦州市農(nóng)機(jī)專項資金使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和深松作業(yè)補(bǔ)助工作的日常組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等各項工作。

各部門責(zé)任分工如下：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心做好兩類項目資金指標(biāo)分配，制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，年度任務(wù)的落實(shí)和教育、培訓(xùn)、績效考核和督導(dǎo)檢查等工作。

市審計局負(fù)責(zé)資金使用事中事后的審計。

市財政局負(fù)責(zé)項目資金的使用管理。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)項目技術(shù)指導(dǎo)，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目實(shí)施工作的督導(dǎo)檢查。

各縣（市）區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及深松補(bǔ)助工作的具體實(shí)施，承擔(dān)主體責(zé)任，包括資金需求摸底、補(bǔ)貼或?qū)嵤ο蟠_認(rèn)、核實(shí)驗收、資金兌付、違規(guī)行為處理等工作。按照市級領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)構(gòu)組建領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究制定本地區(qū)實(shí)施方案、資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具等重大工作事項，并聯(lián)合實(shí)施監(jiān)管。

三、資金分配使用

資金分配綜合考慮各縣（市）區(qū)對中央財政資金的使用需求、績效管理、當(dāng)年資金使用情況和中央財政預(yù)算安排等因素，市本級將資金指標(biāo)分配下達(dá)至各縣（市）區(qū)，原則上由各縣（市）區(qū)包干使用，超支不補(bǔ)。對上年資金結(jié)轉(zhuǎn)量較大的縣（市）區(qū)不安排或少安排資金。各級資金使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)資金兌付環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，嚴(yán)格實(shí)施過程管理，落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)核實(shí)驗收和監(jiān)督檢查工作。

（一）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用管理

1.資金使用

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)等工作。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施實(shí)行自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門對購機(jī)信息進(jìn)行核查，審核合格后，縣級財政部門通過“一卡通”或銀行賬號將補(bǔ)貼資金兌付給購機(jī)者并通報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村與財政部門要密切配合，按季度提交相關(guān)資料兌付資金。

2.資金結(jié)轉(zhuǎn)

對當(dāng)年未完成計劃形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金，各縣（市）區(qū)可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。

3.資金監(jiān)管

針對我市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中容易產(chǎn)生腐敗問題的環(huán)節(jié)，建立健全部門內(nèi)部控制制度。在補(bǔ)貼資金分配、結(jié)算、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化部門內(nèi)部審核稽查和風(fēng)險防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

（二）深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金的使用管理

1.資金使用

深松作業(yè)補(bǔ)助資金的發(fā)放遵循先作業(yè)后補(bǔ)助的原則，作業(yè)完成經(jīng)驗收和公示后再兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金直接兌付給實(shí)際作業(yè)的實(shí)施對象。

2.資金結(jié)轉(zhuǎn)

對當(dāng)年未完成計劃形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金，各縣（市）區(qū)可在下一年度按照市下達(dá)的指導(dǎo)性計劃繼續(xù)用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助支出。

3.資金監(jiān)管

對在自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）實(shí)施的、作業(yè)量大的、有舉報線索或有疑問的實(shí)施對象加大核驗力度。堅決防止發(fā)生虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等行為發(fā)生。對弄虛作假、套取財政補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實(shí)，財政部門要據(jù)實(shí)收回補(bǔ)助資金，審計部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

四、嚴(yán)格核驗

（一）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)

各縣（市）區(qū)要成立專門的稽查隊伍開展補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)工作，現(xiàn)場核實(shí)人員不得少于兩人，可根據(jù)實(shí)際需要，采取集中核實(shí)和上門核實(shí)等多種方式。核查過程中要做到逐臺核查，“見人、見機(jī)、見票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”，嚴(yán)格落實(shí)“誰核實(shí)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。

開展補(bǔ)貼核查工作要全面運(yùn)用補(bǔ)貼機(jī)具投檔軟件、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)以及其它信息化手段，積極推進(jìn)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展申請受理、資格審核、機(jī)具核驗、牌照辦理、受益公示等“一站式”服務(wù)，做到程序規(guī)范，高效便民。補(bǔ)貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年資金規(guī)模不夠等無法享受補(bǔ)貼的，可在下一個年度優(yōu)先補(bǔ)貼。積極探索實(shí)行購機(jī)真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式。

（二）深松整地作業(yè)核實(shí)驗收

各縣（市）區(qū)要制定具體的核實(shí)驗收工作方案，成立專門的稽查隊伍，核實(shí)驗收人員不得少于兩人。按照市級制定的作業(yè)質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織力量，對實(shí)施對象開展的深松作業(yè)補(bǔ)助面積和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)驗收。實(shí)施對象作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)向縣級農(nóng)機(jī)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府提出驗收申請，并提交有關(guān)驗收申請材料，驗收結(jié)果在村級公示。

各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際，可采取人工核查、第三方核查或信息化監(jiān)測技術(shù)等方式強(qiáng)化核實(shí)驗收和監(jiān)督檢查工作。鼓勵在人工抽查的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化技術(shù)在遠(yuǎn)程監(jiān)測農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等方面的作用。對于采取信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測技術(shù)方式進(jìn)行核實(shí)驗收的，要隨機(jī)抽取一定比例面積進(jìn)行人工核實(shí)，綜合判定核實(shí)驗收結(jié)果，確保農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助保質(zhì)、安全、高效。

五、加強(qiáng)監(jiān)管

全市要通過規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，加強(qiáng)項目實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查工作，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和糾正。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，強(qiáng)化相關(guān)政策實(shí)施全程監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)督檢查工作任務(wù)，資金使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)小組成員單位和各縣（市）區(qū)，統(tǒng)籌安排督導(dǎo)檢查、明確責(zé)任分工，確保督導(dǎo)檢查工作有效有序進(jìn)行，加大違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。

（一）堅持分級管理、按級負(fù)責(zé)原則

各縣（市）區(qū)政府（管委會）是實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和深松整地作業(yè)補(bǔ)助工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。市紀(jì)委監(jiān)委、審計局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心與各縣（市）區(qū)應(yīng)按自身承擔(dān)的職責(zé)和管理范圍，依據(jù)制度規(guī)定、方案計劃等開展督導(dǎo)檢查工作，遵循一級抓一級，分級管理、按級負(fù)責(zé)的原則開展工作。市級業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)督導(dǎo)、檢查、考核各縣（市）區(qū)業(yè)務(wù)部門各項工作開展情況。

（二）堅持部門協(xié)同分工負(fù)責(zé)原則

資金使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要互相配合協(xié)同開展工作，共同行使項目管理督導(dǎo)、檢查、考核職能。

1.市財政局負(fù)責(zé)圍繞項目資金使用、管理、兌付及其相關(guān)的工作監(jiān)督，每年年底前完成最少一次檢查。（牽頭部門:市財政局；配合部門: 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）

2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭對項目實(shí)施過程中的督導(dǎo)檢查，每年最少完成兩次檢查。（牽頭部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門:市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）

3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)質(zhì)量以及業(yè)務(wù)管理程序，通過深松遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺做好深松（深翻）作業(yè)監(jiān)管、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管及系統(tǒng)維護(hù)，并配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好督導(dǎo)檢查。(責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）

4.各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)制定本年度資金使用的具體方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)補(bǔ)貼、補(bǔ)助對象的審核，資金的申請受理、審批和核實(shí)工作；負(fù)責(zé)對供貨單位、購機(jī)者、實(shí)施對象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的監(jiān)管工作；做好政策宣傳、信息公開、系統(tǒng)維護(hù)和投訴受理工作。〔責(zé)任部門:各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

六、信息公開

全市各級主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳，推進(jìn)信息公開。尤其是縣級政府要全面建立信息公開專欄，通過政府門戶網(wǎng)站或農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息專欄，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和深松作業(yè)補(bǔ)助工作相關(guān)內(nèi)容向社會公布，做到公正、公開、透明，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

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本文關(guān)鍵詞： 錦州市, 錦政辦發(fā)