大政發(fā)〔2018〕41號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知






大政發(fā)〔2018〕41號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

《大連市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

大連市人民政府

2018年11月22日

大連市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大氣污染治理工作戰(zhàn)略部署，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》（遼政發(fā)〔2018〕31號）和《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大連市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》（大委辦發(fā)〔2018〕80號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，堅(jiān)決踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以“精準(zhǔn)溯源、科學(xué)分析、精細(xì)管理、聯(lián)防聯(lián)控”為工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)“十三五”大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，聚焦突出問題，緊盯大氣污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化任務(wù)措施，強(qiáng)化督察督考，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，建立健全保障機(jī)制。

堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)為治本之策。深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)多種清潔能源替代，促進(jìn)用能結(jié)構(gòu)日趨合理；推動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展；積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控柴油車污染，形成綠色物流；優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，降低揚(yáng)塵污染，嚴(yán)控秸稈焚燒。

堅(jiān)持以全民共治為防治體系。強(qiáng)化地方黨委、政府改善大氣環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任，加強(qiáng)政策引領(lǐng)和措施引導(dǎo)；強(qiáng)化企業(yè)減排責(zé)任，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息強(qiáng)制公開；強(qiáng)化公眾社會責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮社會組織作用，倡導(dǎo)踐行綠色生活方式。逐步建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

（三）工作目標(biāo)。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)。大氣環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，主要大氣污染物排放總量大幅削減，溫室氣體協(xié)同減排，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度進(jìn)一步降低，重污染天數(shù)明顯減少，全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2.年度目標(biāo)。

2018年，全市PM2.5年均濃度低于40微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83%以上。

2019年，全市PM2.5年均濃度低于38微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.5%以上。

2020年，全市PM2.5年均濃度低于35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%以上。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量分別比2015年下降20%、17.2%和10%以上。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.推進(jìn)清潔供暖。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾冬季取暖安全。嚴(yán)格執(zhí)行《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2022年）》，逐步提高清潔取暖率。堅(jiān)持清潔燃煤集中供暖，因地制宜利用電、天然氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源供暖。鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖方式。對現(xiàn)有熱電廠、工業(yè)企業(yè)余熱深度挖潛，優(yōu)先使用實(shí)現(xiàn)超低排放的熱源供熱。研究制定清潔能源取暖價(jià)格政策。加快城鎮(zhèn)配套天然氣管網(wǎng)建設(shè)，在落實(shí)氣源、保障居民生活用氣的前提下，有序推進(jìn)天然氣供暖。完成省下達(dá)的清潔取暖目標(biāo)。（市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委配合，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會落實(shí)。以下均需各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出）

抓好天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市建委、市環(huán)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制。貫徹落實(shí)《大連市煤炭消費(fèi)控制方案（試行）》，開展燃煤項(xiàng)目污染物排放總量控制，強(qiáng)化末端約束。加快發(fā)展清潔能源和新能源，重點(diǎn)發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能等新能源，有序發(fā)展生物質(zhì)能。大力淘汰關(guān)停能耗、安全、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組，對關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委配合）

加強(qiáng)建筑節(jié)能。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。（市建委負(fù)責(zé)）

3.持續(xù)優(yōu)化供熱布局。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2018年，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。2019年，縣級及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。2020年底前，依據(jù)城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃要求，在30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的縣級及以上城市建成區(qū)，燃煤鍋爐和未達(dá)到超低排放的燃煤電廠全部關(guān)停整合。（市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合）

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)域應(yīng)制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域環(huán)評或規(guī)劃環(huán)評要求。新建涉VOCs排放的工業(yè)制造企業(yè)原則上應(yīng)進(jìn)入市級及以上工業(yè)園區(qū)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土房屋局配合）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。各級政府已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)集聚區(qū)實(shí)施集中噴涂，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換要求。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局配合）

6.開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照關(guān)停取締一批、治理改造一批、整合搬遷一批、嚴(yán)格監(jiān)管一批等方式，實(shí)施分類處置，2020年全面完成“散亂污”企業(yè)整治工作。對已完成整治的“散亂污”企業(yè)開展動(dòng)態(tài)管理，杜絕反彈。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市工商局、市國土房屋局、市行政執(zhí)法局配合）

（三）開展交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7.優(yōu)化道路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。著力改善道路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸由公路有序向鐵路轉(zhuǎn)移，逐步提升鐵路貨運(yùn)比例。擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)吞吐量，抓好大連港多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化。（市港口口岸局牽頭，大連港集團(tuán)配合）

8.推動(dòng)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2020年10月底前，主要港口的礦石、煤炭等大宗貨物原則上要改由鐵路和水路運(yùn)輸。鋼鐵、電力等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，并充分利用已有鐵路專用線，不斷提高鐵路運(yùn)輸比例。（市發(fā)展改革委、市交通局、市港口口岸局牽頭，市環(huán)保局配合）

9.優(yōu)化并調(diào)整城市道路結(jié)構(gòu)。推廣城市智能交通管理，不斷增加公交專用道、多乘員車輛（HOV）專用通道。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率。加強(qiáng)城市道路維修改造，提高城市道路水平。（市公安局、市交通局、市城建局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.加快車輛結(jié)構(gòu)升級。2018年，城市中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到50%，城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例力爭達(dá)到80%、90%；2019年，城市中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到55%，城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例力爭達(dá)到85%、95%；2020年，中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到63%以上，城市公交車、出租車力爭全部使用清潔能源或新能源汽車。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。新建的商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場等場所，同步建設(shè)配套充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。（市交通局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.大力淘汰老舊車輛。推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰使用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2018年底前制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，2020年底前完成。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（市交通局、市環(huán)保局牽頭，市公安局、市商務(wù)局配合）

12.強(qiáng)化在用車輛管理。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化路檢和停放地抽測，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品及車用尿素行為，依法取締非法加油站點(diǎn)。按省要求推進(jìn)超標(biāo)排放車輛全治理工程。（市環(huán)保局、市公安局、市交通局牽頭，市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（四）深入開展燃煤鍋爐治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

13.繼續(xù)淘汰燃煤小鍋爐。加大燃煤小鍋爐（燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度。2018年，拆除市級以上工業(yè)園區(qū)10噸及以下燃煤小鍋爐49臺。取締2014年以來新注冊的265臺10噸及以下燃煤鍋爐。2019年，提高淘汰燃煤鍋爐標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，推進(jìn)淘汰城市建成區(qū)20蒸噸/小時(shí)（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐。到2020年，除依據(jù)城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃確需保留的供暖鍋爐外，縣級及以上城市建成區(qū)20蒸噸/小時(shí)（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐要予以淘汰。（市環(huán)保局、市建委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.開展燃煤設(shè)施污染治理升級改造試點(diǎn)。逐步開展燃煤電廠超低排放改造，2018年啟動(dòng)泰山熱電和北海熱電超低排放改造，2019年完成香海熱電等企業(yè)燃煤電廠超低排放改造，2020年完成全部燃煤電廠超低排放改造。推動(dòng)石化企業(yè)重點(diǎn)工序逐步開展特殊排放限值改造試點(diǎn)。跟蹤國內(nèi)鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)展，擇機(jī)督促東北特鋼開展超低排放改造。（市環(huán)保局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加強(qiáng)燃煤鍋爐管理。建立全市統(tǒng)一的在用燃煤鍋爐清單。加強(qiáng)在用燃煤鍋爐環(huán)境監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。所有在用20蒸噸/小時(shí)（或14兆瓦）及以上燃煤鍋爐全部納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝在線監(jiān)控并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，向社會公開燃煤鍋爐排放信息。加強(qiáng)環(huán)保、住建、質(zhì)檢部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，新、改、擴(kuò)建燃煤鍋爐必須執(zhí)行特殊排放限值標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（五）開展非道路移動(dòng)源管控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

16.提升油品品質(zhì)。按國家部署，2019年1月1日起全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)全市車用柴油、普通柴油及部分船舶用油“三油并軌”。按照市政府有關(guān)規(guī)定深入開展燃料油品質(zhì)專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，突出港區(qū)燃料油、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村加油站油品品質(zhì)監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局、市港口口岸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.執(zhí)行船舶排放控制區(qū)油品控制要求。2018年1月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行港區(qū)停靠期間船舶使用低硫油政策。2019年1月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行排放控制區(qū)船舶使用低硫油政策。在調(diào)查后評價(jià)基礎(chǔ)上，力爭2020年6月底前完成下一步油品控制政策研究。（大連海事局牽頭，市港口口岸局、市環(huán)保局配合）

18.積極發(fā)展船舶岸電。開展靠港船舶使用岸電鼓勵(lì)政策研究，力爭2019年底前出臺。到2020年，全市主要港口80%的港作船舶使用岸電，50%的集裝箱碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電能力，50%的客滾、3千噸級以上客運(yùn)和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電能力。（市港口口岸局牽頭，市發(fā)展改革委、大連港集團(tuán)配合）

19.實(shí)施老舊車輛區(qū)域限行和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域限用。2018年劃定并公布高排放車輛限行區(qū)域通告，2019年7月起國三柴油車等老舊車輛在中心城區(qū)限制行駛。2019年劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域通告，2020年4月1日起執(zhí)行。逐步加強(qiáng)高排放車輛禁限行區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)。（市環(huán)保局、市公安局牽頭，市城建局等配合）

20.積極開展非道路源管控項(xiàng)目試點(diǎn)。開展吊車、叉車等非道路移動(dòng)機(jī)械“油改電”和“油改氣”試點(diǎn)。開展港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集卡等運(yùn)輸車輛清潔化改造及尾氣脫硝試點(diǎn)。推動(dòng)機(jī)場運(yùn)行車輛和裝備“油改電”工程，到2020年，周水子機(jī)場實(shí)現(xiàn)地面橋載電源全部替代APU電源，機(jī)場運(yùn)行車輛力爭全部采用新能源汽車。（市環(huán)保局、市港口口岸局、市國資委、大連國際機(jī)場集團(tuán)、大連供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）抓好揮發(fā)性有機(jī)物及工業(yè)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

21.完善揮發(fā)性有機(jī)物管控制度體系建設(shè)。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，將涉揮發(fā)性有機(jī)物項(xiàng)目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量掛鉤，實(shí)施新建項(xiàng)目總量指標(biāo)替代制度。2019年建立揮發(fā)性有機(jī)物減排項(xiàng)目庫，定期發(fā)布各區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物減排信息，督促各區(qū)域加快整治。進(jìn)一步完善揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放管控意見。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

22.進(jìn)一步開展工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。繼續(xù)做好船舶、裝備制造、化工、印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物整治。2020年完成主要工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治工作。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

開展瀝青混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸及攤鋪過程的揮發(fā)性有機(jī)物控制。（市城建局、市交通局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.逐步實(shí)施全市化學(xué)品及油品儲罐揮發(fā)性有機(jī)物治理。2018年完成全市儲罐調(diào)查。開展全市1000立方米及以上儲罐揮發(fā)性有機(jī)物無組織泄漏檢測，對濃度超過2000μmol/mol的儲罐，在充分評估安全的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理或密封整改。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市港口口岸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放管理。石油化工、石油煉制企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)（LDAR）。進(jìn)一步擴(kuò)大泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)執(zhí)行范圍，將其拓展到醫(yī)藥中間體生產(chǎn)、精細(xì)化工等行業(yè)。強(qiáng)化石化企業(yè)啟停過程中揮發(fā)性有機(jī)物治理監(jiān)管。推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》等要求，加強(qiáng)涂料、油漆、燃料油為主的涉揮發(fā)性有機(jī)物商品質(zhì)量監(jiān)督檢查。優(yōu)化建筑工程外墻裝修、道路維修等露天噴涂作業(yè)方式。（市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市城建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.臭氧高發(fā)期實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。每年5月至9月的12:00—18:00，且環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)為臭氧污染日時(shí)，城市建成區(qū)內(nèi)禁止建筑墻面涂刷、裝飾和市政道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青攤鋪等產(chǎn)生VOCs的市政作業(yè)（應(yīng)急搶險(xiǎn)工程除外）。倡導(dǎo)船舶制造、家具制造等涉表面噴涂的企業(yè)和印刷等使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，在上述時(shí)段優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少無組織排放。（市經(jīng)信委、市城建局、市建委、市交通局、市行政執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.開展工業(yè)窯爐整治。根據(jù)第二次全國污染源普查結(jié)果，分析重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)窯爐氮氧化物排放狀況，建立工業(yè)窯爐管理清單，實(shí)施分類整治。淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)窯爐，淘汰禁燃區(qū)內(nèi)中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源。嚴(yán)厲打擊摻燒高硫石油焦行為。將工業(yè)窯爐治理作為環(huán)保監(jiān)督檢查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)窯爐，要按國家統(tǒng)一部署納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

27.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋固定污染源排污許可制度，2020年完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化管控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

28.實(shí)施揚(yáng)塵管控對象清單化管理。建立完善建筑施工、道路施工、公路施工、工業(yè)堆場、露天開采礦山、閑置土地、渣土運(yùn)輸車輛及濕保道路等揚(yáng)塵管控清單，并向社會發(fā)布，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。（市建委、市城建局、市交通局、市環(huán)保局、市土地儲備中心、市國土房屋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.細(xì)化揚(yáng)塵管控措施具體化要求。定期完善各類揚(yáng)塵污染源管控管理辦法及管控具體要求。2019年印制全市揚(yáng)塵污染源管控規(guī)范。（市環(huán)保局、市建委、市城建局、市交通局、市國土房屋局、市土地儲備中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.加強(qiáng)揚(yáng)塵管控系統(tǒng)化建設(shè)。建立全市揚(yáng)塵管控及調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)調(diào)取、統(tǒng)計(jì)、溯源及展示等功能。（市環(huán)保局牽頭，市建委、市城建局、市交通局配合）

31.提升揚(yáng)塵管理科技化水平。定期開展全市裸露地面衛(wèi)星遙感監(jiān)測。不定期開展重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵源雷達(dá)掃描。跟蹤國內(nèi)外成熟的揚(yáng)塵管控科技化手段，開展試點(diǎn)與推廣，不斷提升揚(yáng)塵管理科技化水平。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

32.實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵督查定期化。完善揚(yáng)塵督查體系，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治量化考核工作。深入開展裸露地面衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報(bào)制度。探索第三方督查評估機(jī)制。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

33.嚴(yán)格控制揚(yáng)塵源。強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵管控，施工工地實(shí)現(xiàn)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉“六個(gè)百分百”，對工地出口、料堆等揚(yáng)塵重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)實(shí)施視頻監(jiān)控，將揚(yáng)塵管控不良行為納入建筑市場信用管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市垃圾和散流體物料運(yùn)輸管理的通告》（大政發(fā)〔2017〕48號）規(guī)定，加大對違規(guī)車輛查處力度。加強(qiáng)道路施工揚(yáng)塵管控。實(shí)施中心城區(qū)裸露地面綠化全覆蓋工程。繼續(xù)推行低塵機(jī)械化清掃作業(yè)，加強(qiáng)中小道路濕式掃保和鄉(xiāng)村道路揚(yáng)塵管控，2020年城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。持續(xù)提升全市綠化水平。（市建委、市城建局、市行政執(zhí)法局、市交通局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34.推進(jìn)露天礦山揚(yáng)塵綜合整治。開展全市在用礦山揚(yáng)塵整治行動(dòng)，2018年完成露天礦山摸底排查。全市推行露天礦山物料輸送、加工封閉式改造。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。（市環(huán)保局、市國土房屋局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）開展面源污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

35.加強(qiáng)煤炭品質(zhì)控制。強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)商品煤銷售網(wǎng)點(diǎn)煤質(zhì)抽檢工作，年抽檢覆蓋率不低于20%。嚴(yán)格追究銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤企業(yè)的法律責(zé)任。嚴(yán)格用煤管理，定期開展煤炭品質(zhì)抽查，嚴(yán)厲查處用煤單位燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36.逐步啟動(dòng)散煤治理。按照《遼寧省散煤替代實(shí)施意見》，制定我市具體實(shí)施意見。縣級以上地方人民政府應(yīng)成立散煤替代工作機(jī)構(gòu)，組織開展相關(guān)工作，完成省、市政府下達(dá)的散煤替代任務(wù)。逐步取締禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，2020年全部完成取締。嚴(yán)禁散煤流入禁燃區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村再生能源開發(fā)，減少煤炭使用量。在農(nóng)作物集中區(qū)域，結(jié)合秸稈綜合利用工程，開展生物質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)及應(yīng)用工作。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市工商局、市農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37.不斷提升秸稈綜合利用水平。落實(shí)秸稈綜合利用實(shí)施方案要求，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等秸稈綜合利用方式，進(jìn)一步提升秸稈綜合利用水平。到2020年，全市秸稈收儲點(diǎn)建設(shè)不斷強(qiáng)化，秸稈還田能力不斷增強(qiáng)，秸稈生物質(zhì)顆粒加工能力不斷提高，秸稈綜合利用率力爭達(dá)到95%以上。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

38.嚴(yán)控秸稈焚燒。嚴(yán)格落實(shí)《大連市秸稈焚燒防控責(zé)任追究辦法》，持續(xù)完善秸稈禁燒責(zé)任體系，健全完善各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）三級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任，強(qiáng)化督查檢查，定期通報(bào)秸稈禁燒工作開展情況，對違規(guī)行為實(shí)施責(zé)任追究。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

39.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥和農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量負(fù)增長。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（市農(nóng)委、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

40.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、供熱、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移以及工藝過程等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的無組織排放實(shí)施深度治理，2020年底前基本完成。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

41.開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染整治。針對全市信訪突出的區(qū)域性大氣污染問題，采取引入第三方服務(wù)方式，通過監(jiān)測、問題溯源、發(fā)布整治方案、下達(dá)限期整改、發(fā)布進(jìn)展情況等方式逐步解決區(qū)域性大氣污染問題。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（九）持續(xù)做好重污染天氣應(yīng)對攻堅(jiān)戰(zhàn)。

42.加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善全市重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)施升級擴(kuò)容備份。定期更新本地源排放清單，優(yōu)化預(yù)警預(yù)報(bào)方式，完善預(yù)警預(yù)報(bào)與環(huán)境管理銜接。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

43.完善重污染天氣應(yīng)急制度體系建設(shè)。持續(xù)開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案評估，完善重污染應(yīng)急管控清單并實(shí)施年度更新，優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，督促企業(yè)完善重污染天氣應(yīng)急管理方案及制度體系建設(shè)，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施監(jiān)督檢查。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)，實(shí)施運(yùn)輸應(yīng)急響應(yīng)。（市環(huán)保局牽頭，市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急指揮部各成員單位配合）

44.實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。開展秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策研究，制定水泥、混凝土攪拌等部分重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保“引領(lǐng)者”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施深度治理，按省政府有關(guān)部門要求實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局按職能分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化大氣環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。

45.開展船舶等非道路源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。定期開展船舶污染基礎(chǔ)信息調(diào)查，弄清全市船舶類型、數(shù)量、排放情況及排放權(quán)重等基礎(chǔ)信息，2019年底前完成第一輪調(diào)查，以后每3年開展一次調(diào)查后評估。開展以施工工地工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、廠礦企業(yè)工程機(jī)械為主的非道路源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，力爭2019年底前完成第一輪調(diào)查，以后每3年開展一次調(diào)查后評估。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

46.提升大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。重點(diǎn)提升揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測能力，在全市主要大氣傳輸通道邊界（旅順口區(qū)、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、瓦房店市、中心城區(qū)）逐步增加揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測能力。加強(qiáng)縣區(qū)環(huán)保部門監(jiān)測能力建設(shè)，基本具備常規(guī)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測能力。加強(qiáng)各級環(huán)保部門監(jiān)管能力建設(shè)，基本具備揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)場執(zhí)法快速監(jiān)測能力。開展臭氧垂直擴(kuò)線監(jiān)測，初步建立顆粒物垂直觀測體系。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

47.加強(qiáng)臭氧問題研究。采取第三方服務(wù)方式，持續(xù)分析我市臭氧變化特點(diǎn)，提出針對性管控建議。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

48.加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，按照國家統(tǒng)一部署構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置。2019年建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)。依托大連市藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，繼續(xù)加強(qiáng)對全市大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)方案要求，按照“管發(fā)展管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保”的原則，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)與職責(zé)分工，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。地方各級政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要完善藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織精干力量，抓緊細(xì)化工作任務(wù)，制定工作方案。方案中要明確目標(biāo)、措施、完成時(shí)限及重要節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人，并于2019年2月底前報(bào)市藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化目標(biāo)考核。市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作進(jìn)展。要將大氣環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入政府績效考核。對未完成目標(biāo)任務(wù)或環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的地區(qū)和部門，要及時(shí)預(yù)警，并提請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施約談。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法，確保措施落實(shí)。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，分季節(jié)明確執(zhí)法檢查重點(diǎn)，重點(diǎn)落實(shí)好揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵、工業(yè)窯爐整治等監(jiān)督管理要求，嚴(yán)厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為。對不能按期完成重點(diǎn)整治任務(wù)的企業(yè)，要公開曝光。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（四）加大資金投入，保障措施落實(shí)。建立穩(wěn)定的政府資金投入機(jī)制，逐步建立全市大氣治理儲備項(xiàng)目庫，積極爭取中央資金，進(jìn)一步加大大氣污染防治工作的政府資金支持力度。強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)，加大工業(yè)企業(yè)超低排放或特殊排放限值改造、揮發(fā)性有機(jī)物治理、儲油罐油氣回收、礦山揚(yáng)塵整治、非道路移動(dòng)源污染防治試點(diǎn)等項(xiàng)目政府財(cái)力支持力度。

（五）加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)企業(yè)自律。圍繞大氣環(huán)境整治等環(huán)保中心工作，廣泛開展系列宣傳活動(dòng)，利用報(bào)紙、電臺、電視臺和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和傳播平臺，對全市大氣環(huán)境重點(diǎn)工作、重要成果做深度挖掘報(bào)道，對成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，營造全社會參與藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立環(huán)境管理自律體系，加強(qiáng)企業(yè)信息公開，倡導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任和義務(wù)。



附件：

1.大連市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）空氣質(zhì)量目標(biāo)

2. 大連市燃煤電廠超低排放改造任務(wù)目標(biāo)

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