大政發(fā)〔2019〕2號《大連市人民政府關(guān)于推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》

《大連市人民政府關(guān)于推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》



大政發(fā)〔2019〕2號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等八部委《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》（發(fā)改地區(qū)﹝2017﹞922號）和全省推進“飛地經(jīng)濟”會議精神，探索政府引導、市場運作、優(yōu)勢互補、合作共贏的“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，促進資源要素合理流動，推動招商項目合理布局，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)會習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”,以做大做強縣域經(jīng)濟、開展對口合作及對口幫扶、推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展為重點，以產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展為導向，以明確飛出方、飛入方責權(quán)利益關(guān)系為前提，以開展試點示范為抓手，實施跨區(qū)域引資、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，積極探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展新模式，充分調(diào)動各層面招商引資工作的主動性，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、發(fā)展成果分享、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快 “兩先區(qū)”建設(shè)提供新抓手、培育新引擎，努力走出一條創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的振興之路。

（二）基本原則。堅持政府引導、市場運作，優(yōu)勢互補、合作共贏，平等協(xié)商、權(quán)責一致，改革創(chuàng)新、先行先試原則，科學謀劃、協(xié)調(diào)推動，促進全市“飛地經(jīng)濟”有力有序發(fā)展。以遼寧沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)為主體，充分發(fā)揮現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套服務功能，引入符合園區(qū)發(fā)展方向的“飛地經(jīng)濟”項目，不斷擴大和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展特色“飛地園區(qū)”.

二、基本模式

（一）縣域內(nèi)“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設(shè)。依托各區(qū)市縣及先導區(qū)規(guī)范發(fā)展的園區(qū)推動縣域內(nèi)“飛地園區(qū)”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引進的新項目，原則上都要按產(chǎn)業(yè)類別引入“飛地園區(qū)”,充分發(fā)揮園區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和各項政策優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，利用稅收分成、資金獎勵及績效考核等措施，全面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資工作的動力和活力。

（二）跨縣（市、區(qū)）“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設(shè)。全市各區(qū)市縣及先導區(qū)可結(jié)合本地實際發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，依托現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)條件，加強產(chǎn)業(yè)合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展跨縣（市、區(qū)）“飛地經(jīng)濟”園區(qū)。

（三）跨市域“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設(shè)。以對口幫扶和對口合作為依托，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，堅持優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，充分發(fā)揮大連市與對口幫扶和對口合作地區(qū)的比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平，完善發(fā)展成果分享機制，促進要素自由有序流動，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻。

三、合作機制

（一）跨市合作機制?？缡杏虻?ldquo;飛地經(jīng)濟”合作機制采用雙方協(xié)商、“一事一議”原則，飛出地與飛入地的職責分工和利益分享經(jīng)協(xié)商后，以雙方最終簽訂的合作協(xié)議為準。“飛地”項目可享受飛入地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策；在增值稅、企業(yè)所得稅等方面的分享比例，按飛入地制定的內(nèi)部分享政策執(zhí)行；大連市飛入對口幫扶地區(qū)的項目，大連市分享的財政收入可全部投入到脫貧攻堅戰(zhàn)當中，扶持貧困人口脫貧。（責任單位：市經(jīng)合辦、市財政局，各有關(guān)區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

（二）市內(nèi)合作機制。

1.職責分工。

飛出地負責會同飛入地研究推進項目前期考察、引薦、洽談、投資合同簽訂等工作，對“飛地”項目的真實性負責。會同飛入地做好項目落地的全程服務工作，落實投資方應享受的有關(guān)優(yōu)惠政策，積極參與經(jīng)濟社會事務管理。（責任單位：各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會，市商務局、市經(jīng)合辦）

飛入地負責與飛出地共同做好項目的洽談、投資合同簽訂等工作；負責飛入地園區(qū)土地“七通一平”和征地拆遷工作；為投資方創(chuàng)造良好建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，協(xié)助辦理固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、環(huán)評、安評、土地、規(guī)劃、立項等相關(guān)手續(xù)，落實投資方應享有的有關(guān)優(yōu)惠政策。負責企業(yè)質(zhì)量標準、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排降碳等方面的監(jiān)管工作和園區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作。（責任單位：各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

2.財稅分成機制。

飛入地與飛出地利益共享。在“飛地園區(qū)”落地的“飛地”項目全部稅收收入，包括項目建設(shè)、土地使用等繳納的稅款由飛入地稅務機關(guān)負責征管，按屬地原則就地繳庫。對新上“飛地”項目繳納的增值稅、企業(yè)所得稅飛入地分成部分，彌補飛入地給予該項目的優(yōu)惠政策后，原則上項目投產(chǎn)后10年內(nèi)由飛出地與飛入地政府按5:5比例分享，此后飛出地不再分享。年稅收在100萬元（含）以上的工業(yè)企業(yè)整體搬遷到市內(nèi)其他地區(qū)“飛地園區(qū)”的，在保證市本級及稅源遷出地既得利益基礎(chǔ)上，經(jīng)市財政審核后，以搬遷前3年平均納稅所形成的地方財力為基數(shù)，在遷出地和遷入地進行劃轉(zhuǎn)，搬遷后稅收由遷入地稅務機關(guān)征管；年稅收在100萬元以下的工業(yè)企業(yè)整體搬遷到市內(nèi)其他地區(qū)“飛地園區(qū)”的，飛出地與飛入地按新上“飛地”項目分享。重大項目可采取“一事一議”方式，由雙方協(xié)商確定具體分享比例。涉及縣域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟”財稅分成政策，縣域地區(qū)可自行研究確定稅收分成比例及年限。（責任單位：市財政局、大連市稅務局，各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

市財政讓利于縣。市財政在項目投產(chǎn)后10年內(nèi)從各縣（市、區(qū)）“飛地”項目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入的50%返還縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）可通過轉(zhuǎn)移支付返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及“飛地園區(qū)”.（責任單位：市財政局、大連市稅務局）

縣（市、區(qū)）財政讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)外“飛地園區(qū)”的，按照“飛地經(jīng)濟”稅收管理，在項目投產(chǎn)后10年內(nèi)實現(xiàn)的縣級財政收入原則上大部分通過轉(zhuǎn)移支付返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及“飛地園區(qū)”.（責任單位：各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)分享。

“飛地”項目常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查按現(xiàn)行國家統(tǒng)計報表制度規(guī)定，由飛入地政府統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計。在政府內(nèi)部考核時，對于地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、進出口額、外商投資額等經(jīng)濟指標，允許合作方綜合考慮權(quán)責關(guān)系和出資比例，以及能源消費、污染物排放等資源環(huán)境因素，進行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。園區(qū)污染物排放等指標應按照屬地管理原則由所在地政府有關(guān)部門按現(xiàn)行制度和口徑進行統(tǒng)計考核。（責任單位：市統(tǒng)計局、市商務局、市環(huán)保局）

四、開展試點示范

綜合考慮“飛地經(jīng)濟”在招商引資、對口幫扶及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的優(yōu)勢，以及各地區(qū)工作基礎(chǔ)及財稅體制機制情況，2019年先期在瓦房店市和莊河市開展縣域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟”試點、大連市與朝陽市開展對口幫扶“飛地經(jīng)濟”試點、長興島與上海市開展對口合作“飛地經(jīng)濟”試點。試點示范工作要緊緊圍繞“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的重點難點問題，充分發(fā)揮先遣隊作用，大膽探索、試點先行，尋找規(guī)律、凝聚共識，探索形成推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，為全市提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

（一）開展縣鄉(xiāng)“飛地經(jīng)濟”試點工作。在瓦房店市、莊河市先期開展縣鄉(xiāng)“飛地經(jīng)濟”試點，探索縣域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設(shè)模式。瓦房店市依托軸承產(chǎn)業(yè)園區(qū)三臺片區(qū)、莊河市依托大連北黃海經(jīng)濟區(qū)開展試點工作，由縣級政府結(jié)合本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，將“飛地經(jīng)濟”項目按產(chǎn)業(yè)類別引入“飛地園區(qū)”,推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大招商引資力度。（責任單位：瓦房店市、莊河市政府）

（二）與朝陽市開展跨市“飛地經(jīng)濟”試點工作。以大連市對口幫扶朝陽市為契機，研究推動大連市與朝陽市開展“飛地經(jīng)濟”合作。在與朝陽市進行充分溝通對接的基礎(chǔ)上，制定大連市與朝陽市開展“飛地經(jīng)濟”合作的實施方案，進一步理清合作方向與內(nèi)容，明確提出大連市與朝陽市的合作模式、利益共享和成本分擔方式等方面內(nèi)容，探索管理輸出、合作招商等“飛地經(jīng)濟”合作模式。依托前期已與朝陽方面簽訂合作協(xié)議的大連三寰集團和大連韓偉集團，與朝陽市在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及裝備制造業(yè)等方面加強合作，研究確定大連市與朝陽市開展合作的“飛地園區(qū)”區(qū)塊及模式。（責任單位：市經(jīng)合辦）

（三）推動西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上海市開展“飛地經(jīng)濟”合作。依托大連市與上海市開展對口合作的有利契機，加強與上海方面的溝通對接，研究確定利益共享和成本分擔機制，探索管理輸出、合作招商等“飛地經(jīng)濟”合作模式，研究將西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“飛地經(jīng)濟”試點園區(qū)。以石油化工、碳一化工、精細化工、化工新材料及相應配套服務業(yè)等為重點，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進重大項目有效對接，打造世界一流的石化產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：長興島經(jīng)濟區(qū)管委會）

五、鼓勵政策

（一）用地支持政策。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的“飛地經(jīng)濟”項目，統(tǒng)籌納入土地利用計劃并予優(yōu)先保障。積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，優(yōu)先保障“飛地經(jīng)濟”項目建設(shè)用地計劃指標。支持各縣（市、區(qū)）以土地使用權(quán)作價出資或入股方式供應標準化廠房、科技孵化器用地，為“飛入”的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)營場所。（責任單位：市國土房屋局，各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

（二）資金支持政策。東北振興新動能培育平臺及設(shè)施建設(shè)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、社會事業(yè)、文化教育及農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施等中央預算內(nèi)投資，在同等條件下優(yōu)先支持“飛地園區(qū)”項目。沿海經(jīng)濟帶中央財力性補助、省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金包括大連市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金，在同等條件下，優(yōu)先支持“飛地園區(qū)”項目。整合涉農(nóng)資金，對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶領(lǐng)農(nóng)民增收的項目，在建設(shè)原料供應基地、加工流通、休閑農(nóng)業(yè)以及電子商務等方面給予重點支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委，各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會）

（三）金融支持政策。支持合作雙方各級財政共同出資設(shè)立投融資公司，充分發(fā)揮省、市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金作用，吸引社會資本支持“飛地園區(qū)”探索“產(chǎn)業(yè)+基金”模式。支持“飛地園區(qū)”引進設(shè)立各類金融機構(gòu)，鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)加強在“飛地園區(qū)”的金融服務。（責任單位：各區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市金融局）

六、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機制。成立大連市推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會及市發(fā)展改革委、財政局、國土房屋局、環(huán)保局、經(jīng)合辦、農(nóng)委、商務局、國資委、統(tǒng)計局、金融局和大連市稅務局等單位主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委（電話：83881247），具體負責日常協(xié)調(diào)、督導、調(diào)度等工作。

（二）加強督查考核。把“飛地經(jīng)濟”作為督查工作重要內(nèi)容，定期開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。完善考核評價機制，將“飛地經(jīng)濟”工作納入市政府重點工作進行單項考核。

（三）營造良好環(huán)境。各地區(qū)及各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，為企業(yè)和項目落地、建設(shè)、運營提供優(yōu)質(zhì)高效服務。加強宣傳報道和輿論監(jiān)督，加大誠信建設(shè)力度，努力為“飛地經(jīng)濟”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

附件：大連市推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員名單.doc

大連市人民政府

2019年1月7日

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