大政發(fā)〔2019〕5號(hào)《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市戶(hù)籍管理若干規(guī)定的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市戶(hù)籍管理若干規(guī)定的通知》



大政發(fā)〔2019〕5號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

《大連市戶(hù)籍管理若干規(guī)定》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第三十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府

2019年1月18日

大連市戶(hù)籍管理若干規(guī)定

第一章 總則

第一條 為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國(guó)務(wù)院、遼寧省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定以引進(jìn)人才落戶(hù)、政策性審批落戶(hù)和綜合積分落戶(hù)為主要管理模式，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本落戶(hù)條件，實(shí)行階梯式、差別化的戶(hù)口遷移政策，即合理放開(kāi)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)主城區(qū)），加快放開(kāi)旅順口區(qū)、金普新區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)新市區(qū)），全面放開(kāi)除主城區(qū)、新市區(qū)以外的本市其他區(qū)域（以下統(tǒng)稱(chēng)新區(qū)）。

第三條 非本市戶(hù)籍的中國(guó)公民在本市行政區(qū)域辦理落戶(hù)，以及本市新區(qū)人員（不含2017年4月1日前已落戶(hù)原普灣新區(qū)的），戶(hù)籍遷往主城區(qū)、新市區(qū)的，適用本規(guī)定。

落戶(hù)新市區(qū)的人員（含2017年4月1日前已落戶(hù)原普灣新區(qū)的）在主城區(qū)有合法穩(wěn)定住所的，允許遷往主城區(qū)。

第四條 申請(qǐng)落戶(hù)本市的人員，辦理時(shí)應(yīng)當(dāng)具備與申請(qǐng)事由相符合的條件，其中戶(hù)籍地城鄉(xiāng)分類(lèi)為城鎮(zhèn)的，不能遷往本市鄉(xiāng)村區(qū)域落戶(hù)。已婚人員隨遷的配偶、未成年子女應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理，隨遷人員有工作的應(yīng)當(dāng)先辦理工作調(diào)動(dòng)，但未納入國(guó)家計(jì)劃管理人員的配偶、未成年子女及就讀于普通全日制學(xué)校未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的成年子女，可自愿辦理隨遷。

第五條 經(jīng)批準(zhǔn)落戶(hù)的人員，配偶系本市城鎮(zhèn)居民家庭戶(hù)口，應(yīng)當(dāng)在其配偶戶(hù)口所在地辦理落戶(hù)；其他人員按合法穩(wěn)定住所、直系親屬戶(hù)口所在地、就職單位集體戶(hù)口所在地順序辦理落戶(hù)；不具備以上落戶(hù)地條件的，可在公安機(jī)關(guān)設(shè)立的空掛集體戶(hù)地址處落戶(hù)。

第六條 本規(guī)定所要求的年限均為連續(xù)年限；本規(guī)定中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第七條 各級(jí)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本規(guī)定在其所轄行政（管理）區(qū)域內(nèi)的組織實(shí)施工作。

市委組織部、公安、人力資源和社會(huì)保障、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好與本規(guī)定相關(guān)的服務(wù)和管理工作。

第二章 引進(jìn)人才落戶(hù)

第八條 經(jīng)認(rèn)定的高層次人才，本人及其配偶、未成年子女和達(dá)到退休年齡的父母可辦理落戶(hù)。

第九條 經(jīng)認(rèn)定的城市發(fā)展緊缺人才，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶(hù)。

第十條 在本市合法穩(wěn)定就業(yè)的下列人才，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶(hù)。

（一）博士研究生、45周歲以下碩士研究生、40周歲以下普通高校本科畢業(yè)生、35周歲以下普通高校專(zhuān)科畢業(yè)生。

留學(xué)回國(guó)人員在國(guó)（境）外取得學(xué)歷經(jīng)認(rèn)定后，可按上述標(biāo)準(zhǔn)辦理。

（二）取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)且專(zhuān)業(yè)職種與本市工作所聘崗位相符的45周歲以下高級(jí)技師、40周歲以下技師、35周歲以下高級(jí)工。

（三）符合（一）、（二）條件的人員，獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)和職業(yè)技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)的，年齡可放寬10周歲；獲得副省級(jí)城市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)和職業(yè)技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)的，年齡可放寬5周歲。

第三章 政策性審批落戶(hù)

第十一條 符合下列條件之一，在落戶(hù)地有合法穩(wěn)定住所且年齡在45周歲以下的人員，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶(hù)。

（一）在本市依法登記注冊(cè)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司自然人股東、合伙企業(yè)出資（合伙）人，在最近1個(gè)納稅年度內(nèi)或最近3個(gè)納稅年度內(nèi)，以其投資份額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已納稅的稅額在15萬(wàn)元（人民幣，下同）以上或累計(jì)25萬(wàn)元以上的，可落戶(hù)主城區(qū)；在最近1個(gè)納稅年度內(nèi)或最近3個(gè)納稅年度內(nèi)，以其投資份額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已納稅的稅額在10萬(wàn)元以上或累計(jì)20萬(wàn)元以上的，可落戶(hù)新市區(qū)。

（二）在本市合法穩(wěn)定就業(yè)的個(gè)人在最近3個(gè)納稅年度內(nèi)依法繳納個(gè)人所得稅累計(jì)2萬(wàn)元以上，可落戶(hù)主城區(qū)；在最近3個(gè)納稅年度內(nèi)依法繳納個(gè)人所得稅累計(jì)1萬(wàn)元以上，可落戶(hù)新市區(qū)。

（三）在本市依法登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)，在最近3個(gè)納稅年度內(nèi)已納稅的稅額累計(jì)10萬(wàn)元以上的，可落戶(hù)主城區(qū)；在最近3個(gè)納稅年度內(nèi)已納稅的稅額累計(jì)5萬(wàn)元以上的，可落戶(hù)新市區(qū)。

企業(yè)或個(gè)人繳納的各項(xiàng)稅款，是指依法申報(bào)并已經(jīng)完稅的稅款，由稅務(wù)部門(mén)或司法機(jī)關(guān)追繳入庫(kù)的稅款不予計(jì)算。

第十二條 經(jīng)大連市級(jí)以上組織部門(mén)批準(zhǔn)錄用或調(diào)入本市的人員可辦理落戶(hù)。

經(jīng)市級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障局審核備案聘用的事業(yè)單位人員可辦理落戶(hù)。

第十三條 經(jīng)大連市政府批準(zhǔn)成建制遷入的人員可辦理落戶(hù)。

第十四條 符合教育部、公安部相關(guān)規(guī)定，經(jīng)教育部批準(zhǔn)的具有高等學(xué)歷教育招生資格的本市普通高等學(xué)校錄取的新生，可在學(xué)校屬地派出所落報(bào)學(xué)生集體戶(hù)口。

第十五條 按政策規(guī)定可以回原戶(hù)籍地落戶(hù)的本市生源畢業(yè)生、退學(xué)人員、退役運(yùn)動(dòng)員、出國(guó)回國(guó)人員、刑滿(mǎn)釋放人員，可在原戶(hù)籍地落戶(hù)。

第十六條 符合國(guó)務(wù)院、中央軍委以及遼寧省、大連市有關(guān)落戶(hù)規(guī)定的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、軍休干部、無(wú)軍籍退休退職職工、隨軍家屬，可辦理落戶(hù)。

　　第十七條 符合下列政策規(guī)定的投靠人員可在被投靠人戶(hù)籍所在地辦理落戶(hù)：

（一）投靠人的配偶在主城區(qū)登記常住戶(hù)口，并有合法穩(wěn)定住所或參加社會(huì)保險(xiǎn)5年以上；在新市區(qū)登記常住戶(hù)口，并有合法穩(wěn)定住所或參加社會(huì)保險(xiǎn)3年以上；在新區(qū)登記常住戶(hù)口，并合法穩(wěn)定居住。

（二）投靠人18周歲以下或以上但未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的普通全日制在校學(xué)生，其父母（或父、母一方，下同）在主城區(qū)登記常住戶(hù)口，并有合法穩(wěn)定住所或參加社會(huì)保險(xiǎn)3年以上；其父母在新市區(qū)登記常住戶(hù)口，并有合法穩(wěn)定住所或參加社會(huì)保險(xiǎn)1年以上；其父母在新區(qū)城鎮(zhèn)登記常住戶(hù)口，并合法穩(wěn)定居住。

（三）投靠人單老人65周歲以上、雙老人130周歲以上，已辦理《大連市居住證》2年以上，其子女在主城區(qū)落戶(hù)8年以上或在新市區(qū)落戶(hù)5年以上或在新區(qū)落戶(hù)3年以上，并有合法穩(wěn)定住所。

投靠人80周歲以上，其子女在本市有合法穩(wěn)定住所。

　　第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)在本市定居的華僑和港澳臺(tái)同胞，可在本人或親屬合法穩(wěn)定住所登記常住戶(hù)口。

第十九條 符合下列條件之一的，可在新區(qū)城鎮(zhèn)落戶(hù)：

（一）本市戶(hù)籍在新區(qū)城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員；

（二）符合主城區(qū)、新市區(qū)落戶(hù)條件的人員；

（三）在新區(qū)城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所或取得全日制中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）及以上學(xué)歷或在本市就讀并已取得初級(jí)工以上國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，距法定退休年齡15年以上的人員；

（四）在新區(qū)城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)3個(gè)月以上，距法定退休年齡15年以上的人員。

第四章 綜合積分落戶(hù)

第二十條 在本市合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上，并持有《大連市居住證》，不超過(guò)法定退休年齡，未受過(guò)刑事處罰和未參加國(guó)家禁止的組織或活動(dòng)的人員，戶(hù)籍遷入主城區(qū)、新市區(qū)的可辦理綜合積分落戶(hù)。

（一）綜合積分落戶(hù)指標(biāo)類(lèi)別及分值

1.指標(biāo)類(lèi)別由基礎(chǔ)指標(biāo)（含年齡、教育背景、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)等級(jí)、申領(lǐng)居住證年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限、房屋情況）、導(dǎo)向指標(biāo)（含落戶(hù)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)村人口舉家遷移、特定公共服務(wù)領(lǐng)域）、附加分指標(biāo)（含就業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)、創(chuàng)業(yè)人才、社會(huì)服務(wù)、見(jiàn)義勇為）、扣減分指標(biāo)（含受行政處罰、不執(zhí)行法院判決）構(gòu)成。各項(xiàng)分值詳見(jiàn)附件《大連市綜合積分落戶(hù)指標(biāo)體系及分值》。

2.申請(qǐng)人積滿(mǎn)150分可在主城區(qū)申請(qǐng)辦理落戶(hù)，積滿(mǎn)100分可在新市區(qū)申請(qǐng)辦理落戶(hù)。

（二）指標(biāo)積分的基本要求

1. 按照國(guó)家教育行政主管部門(mén)規(guī)定取得國(guó)家認(rèn)可國(guó)內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位的，可獲得教育背景積分；其中中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）學(xué)歷應(yīng)當(dāng)屬本市全日制學(xué)歷教育。

2.取得技能人員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)且專(zhuān)業(yè)、職種與在本市工作所聘崗位相符的，可獲得國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)積分。

3. 本市職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)未正常繳納的、職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單位與簽訂勞動(dòng)（聘用）合同單位不一致的（有代理社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)資質(zhì)的外包公司代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的除外），不作為計(jì)算在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限的依據(jù)。

4. 在本市新區(qū)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并在主城區(qū)或新市區(qū)有合法穩(wěn)定住所的，可辦理綜合積分落戶(hù)。

5. 按面積標(biāo)準(zhǔn)積分的房屋，應(yīng)當(dāng)是單套并且無(wú)共有產(chǎn)權(quán)人（夫妻共同購(gòu)房的除外）；購(gòu)買(mǎi)非住宅的，要求有合法穩(wěn)定住所。

6. 在本市從事養(yǎng)老和環(huán)衛(wèi)工作等特定公共服務(wù)的，可獲得積分。

7. 創(chuàng)業(yè)人才與本市企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同并繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)，且以股東身份持股比例不低于5%、實(shí)際經(jīng)營(yíng)1年以上的，可獲得積分。

8. 社會(huì)服務(wù)中無(wú)償獻(xiàn)血，每捐獻(xiàn)全血200毫升為一次計(jì)量單位；見(jiàn)義勇為行為和志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)經(jīng)本市相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的，可獲得積分。

9.導(dǎo)向指標(biāo)中以農(nóng)村地區(qū)居民舉家遷移參與積分的，家庭成員戶(hù)籍地城鄉(xiāng)分類(lèi)均應(yīng)為“鄉(xiāng)中心區(qū)”或“村莊”.

（三）積分規(guī)則

基礎(chǔ)指標(biāo)中，“教育背景”和“國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)等級(jí)”指標(biāo)選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行積分；基礎(chǔ)指標(biāo)和附加分指標(biāo)中，同一單項(xiàng)指標(biāo)的積分不重復(fù)計(jì)算，取該單項(xiàng)指標(biāo)的最高分；扣減分指標(biāo)中，單項(xiàng)指標(biāo)的扣減分按照扣減分項(xiàng)目進(jìn)行累計(jì)扣減。夫妻均可申請(qǐng)積分落戶(hù)的，以積分高的為申請(qǐng)人，不能累計(jì)積分。

第二十一條 積分落戶(hù)工作由市人口結(jié)構(gòu)辦組織落實(shí)。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條 個(gè)人在申請(qǐng)落戶(hù)過(guò)程中，偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)焐暾?qǐng)材料的，3年內(nèi)不再受理其落戶(hù)申請(qǐng)；已經(jīng)落戶(hù)的，按規(guī)定注銷(xiāo)其在本市的常住戶(hù)口；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

第二十三條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：

（一）合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被本市國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位正式錄用或被具有法人資格的企業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位聘用，并依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的情形；已在本市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（系經(jīng)營(yíng)者本人）并實(shí)際經(jīng)營(yíng)的和已在本市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)從業(yè)人員或在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的電子商務(wù)從業(yè)人員可視為合法穩(wěn)定職業(yè)。

（二）合法穩(wěn)定住所，是指在本市依法取得房屋所有權(quán)證的住宅（商品房、存量房、農(nóng)村地區(qū)依法取得宅基地并在宅基地上建造的住宅）、依法承租的公有住房（不含主城區(qū)、新市區(qū)非常住人口有償或無(wú)償取得本區(qū)域內(nèi)公有住房承租權(quán)的住房）和依法取得政策性保障住房，不含承租私人的住房。

（三）合法穩(wěn)定居住，是指本人在我市居住6個(gè)月以上，應(yīng)提供的住所證明包括自購(gòu)住房房屋所有權(quán)證、租賃房屋合同的備案證明、單位宿舍居住證明以及借住親友家中的街道寄住證明。

（四）城鎮(zhèn)，是指在本市所轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。

（五）國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，是指能夠在國(guó)家職業(yè)資格官網(wǎng)查詢(xún)到的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

第二十四條 本規(guī)定自2019年2月1日起施行。2017年1月26日印發(fā)的《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市戶(hù)籍管理辦法的通知》（大政發(fā)﹝2017﹞5號(hào)）同時(shí)廢止。本規(guī)定具體實(shí)施細(xì)則由市公安局會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。

附件：大連市綜合積分落戶(hù)指標(biāo)體系及分值.doc

文件解讀：《大連市戶(hù)籍管理若干規(guī)定》的解讀（文字）

　《大連市戶(hù)籍管理若干規(guī)定》的解讀（圖文）

相關(guān)會(huì)議：市政府召開(kāi)第十六屆第三十三次常務(wù)會(huì)議

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