大政發(fā)〔2019〕10號(hào)《大連市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》

《大連市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》



大政發(fā)〔2019〕10號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2018〕45號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、切實(shí)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)扶持力度

（一）支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。圍繞打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，鼓勵(lì)各地區(qū)和高校加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)（創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器以及具備創(chuàng)業(yè)孵化功能的其他各類載體），各地區(qū)要根據(jù)入孵實(shí)體數(shù)量、孵化效果、帶動(dòng)就業(yè)成效、扶持登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)效果給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)可根據(jù)在孵企業(yè)需要和自身運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)。對(duì)認(rèn)定的市A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，分別給予每年100萬(wàn)元、150萬(wàn)元、200萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)3年。（市人社局、市科技局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）拓寬小微企業(yè)融資渠道。落實(shí)《大連市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)大連區(qū)域性金融中心建設(shè)若干措施的通知》（大政辦發(fā)〔2018〕130號(hào)）精神，為支持小微企業(yè)發(fā)展，對(duì)中小微企業(yè)債券融資予以補(bǔ)貼，對(duì)開展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼，對(duì)地方性金融組織為小微企業(yè)提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)發(fā)展科技金融，對(duì)小貸公司向科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)融資擔(dān)保公司為科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資擔(dān)保給予獎(jiǎng)勵(lì)和代償損失補(bǔ)償。（市金融局、市財(cái)政局、人民銀行大連市中心支行、市工信局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策優(yōu)勢(shì)。符合國(guó)家規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國(guó)學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。上述貼息資金由中央財(cái)政分擔(dān)30%,市財(cái)政分擔(dān)25%,縣區(qū)級(jí)財(cái)政分擔(dān)45%.各地區(qū)可按《遼寧省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2018〕45號(hào)）要求，因地制宜提高貸款額度、適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由縣區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處，各地區(qū)按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。市金融局作為全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的主管部門，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金的預(yù)算編制、審核及匯總等工作；各地區(qū)要指定專門部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)工作，扎實(shí)推進(jìn)工作有序開展，確保取得實(shí)效。（市金融局、市財(cái)政局、市人社局、人民銀行大連市中心支行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)大連監(jiān)管局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、采取有效措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（四）加大穩(wěn)崗支持力度。對(duì)不裁員或裁員率低于我市上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%.2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或裁員率低于我市上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。具體范圍由市人社部門會(huì)同有關(guān)部門提出。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（市人社局、市財(cái)政局等有關(guān)部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持企業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定職工隊(duì)伍。落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)按規(guī)定采取企校合作、訂單式培訓(xùn)方式，組織技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)，按學(xué)徒每人每年不低于4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高。補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)人社部門的審核意見，按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過(guò)50%的補(bǔ)貼資金，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時(shí)撥付其余補(bǔ)貼資金。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或經(jīng)政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)在按規(guī)定從提取的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支后，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評(píng)估合格，按職工經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的人數(shù)和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政給予企業(yè)不超過(guò)不足部分的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（市稅務(wù)局、市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)滿足企業(yè)用人需求。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍調(diào)整為離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校、中職畢業(yè)生及16-24歲失業(yè)青年，見習(xí)期限調(diào)整為3-12個(gè)月。就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍包括見習(xí)人員在見習(xí)期間的基本生活費(fèi)、人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)以及指導(dǎo)管理費(fèi)用。見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，人身意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為500元/人，指導(dǎo)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為100元/人月。對(duì)見習(xí)期滿留用率50%以下（含50%）的見習(xí)單位，基本生活費(fèi)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2/3給予補(bǔ)貼，其余基本生活費(fèi)及指導(dǎo)管理費(fèi)用由見習(xí)單位承擔(dān)，人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)全額補(bǔ)貼；對(duì)見習(xí)期滿留用率超過(guò)50%的見習(xí)單位，基本生活費(fèi)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并對(duì)人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)及指導(dǎo)管理費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼。2019年1月1日前，新參加就業(yè)見習(xí)和尚未完成見習(xí)的畢業(yè)生，補(bǔ)貼政策按原政策執(zhí)行至見習(xí)期滿。（市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、突出重點(diǎn)提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。針對(duì)就業(yè)困難人員等各類重點(diǎn)群體，分類確定標(biāo)準(zhǔn)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼和救助政策。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，為退役軍人搭建多層次多方式的就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)已與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的廠辦大集體職工、去產(chǎn)能職工的安置和就業(yè)服務(wù)工作，對(duì)其中就業(yè)困難人員按規(guī)定及時(shí)給予就業(yè)援助。對(duì)在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工，加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。對(duì)因就業(yè)困難滯留城市的農(nóng)民工，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)就業(yè)、培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)等各項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置欠薪隱患。（各有關(guān)部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）支持高校畢業(yè)生基層工作。每年開發(fā)設(shè)立1000個(gè)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，鼓勵(lì)畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事基層服務(wù)工作。服務(wù)期限一般為2年，各地區(qū)參照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者待遇標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)待遇。優(yōu)先安置低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾高校畢業(yè)生，烈士子女高校畢業(yè)生。（市人社局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)人社、財(cái)政部門可通過(guò)項(xiàng)目制方式，向政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整建制購(gòu)買就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為去產(chǎn)能失業(yè)人員免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)符合享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的人員，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書及相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的技師培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書）的，按發(fā)布的大連市政府補(bǔ)貼培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)其中就業(yè)困難人員在培訓(xùn)期間參照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際參加培訓(xùn)天數(shù)再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，培訓(xùn)期間可在失業(yè)保險(xiǎn)金和生活費(fèi)補(bǔ)貼中任選一項(xiàng)領(lǐng)取。（市人社局、市財(cái)政局、市教育局等有關(guān)部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）全力保障失業(yè)人員權(quán)益。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。符合條件的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。自發(fā)文之日起與所在單位解除勞動(dòng)合同且無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的下崗失業(yè)人員，在辦理失業(yè)登記求職期間，遇到臨時(shí)生活困難的，可一次性給予最高2000元的臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助具體標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式由各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等確定，所需資金由專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作的就業(yè)補(bǔ)助資金列支。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。人社和民政部門要建立覆蓋上述群體的信息互通和查重比對(duì)機(jī)制，通過(guò)綜合施策，共同幫助困難群眾解困脫困。（市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局等有關(guān)部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加大就業(yè)扶貧支持力度

（十一）積極支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。對(duì)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)的我市企業(yè)，按規(guī)定對(duì)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生，及時(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。對(duì)符合創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生，按1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（市人社局、市財(cái)政局、市經(jīng)合辦、市稅務(wù)局、市金融局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)就業(yè)扶貧對(duì)口幫扶。對(duì)吸納大連市對(duì)口幫扶地區(qū)（貴州省六盤水市）建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)的我市企業(yè)，按規(guī)定對(duì)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%給予崗位補(bǔ)貼。在全市范圍內(nèi)遴選就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地，對(duì)吸納對(duì)口幫扶地區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力的就業(yè)扶貧基地，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)和穩(wěn)定就業(yè)情況，可給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織對(duì)口幫扶地區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力到我市企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的，可給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)確定。上述資金由吸納貧困勞動(dòng)力企業(yè)所在地區(qū)從財(cái)政援助資金列支。（市人社局、市經(jīng)合辦、市財(cái)政局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）開展技能扶貧行動(dòng)。針對(duì)貧困勞動(dòng)力的實(shí)際情況和就業(yè)意愿，按規(guī)定組織開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，并按規(guī)定開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力，在培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

以上就業(yè)扶貧政策執(zhí)行期限截止2021年12月31日。

　　五、健全保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，完善由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的就業(yè)工作機(jī)制。要健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和考核監(jiān)督機(jī)制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府績(jī)效考核體系，細(xì)化指標(biāo)，逐級(jí)分解，督促落實(shí)。對(duì)存在工作失職、監(jiān)管不力等官僚主義、形式主義問(wèn)題的責(zé)任人按規(guī)定問(wèn)責(zé)。要強(qiáng)化各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期調(diào)度成員單位和各地工作進(jìn)展，形成各方共促就業(yè)合力。（市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各有關(guān)部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）完善應(yīng)急機(jī)制。各地區(qū)要統(tǒng)籌研究制定本地區(qū)加強(qiáng)預(yù)警穩(wěn)定就業(yè)專門預(yù)案，明確“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、歸口管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的應(yīng)急責(zé)任體系，加強(qiáng)信息共享和工作調(diào)度，根據(jù)形勢(shì)變化迅速反應(yīng)、分級(jí)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、妥善應(yīng)對(duì)，綜合采取延長(zhǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)周期、加大頻次密度、啟動(dòng)儲(chǔ)備政策等方式，有效處置突發(fā)性失業(yè)，維護(hù)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。（各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）確保政策落地。市人社局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)工作、督促政策落實(shí)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。市財(cái)政局要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要在本意見印發(fā)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，出臺(tái)具體落實(shí)意見，突出重點(diǎn)幫扶對(duì)象，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策盡快落地。（各有關(guān)部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）抓好政策服務(wù)。各地區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大放管服力度，細(xì)化完善操作辦法，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，清理各類無(wú)謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經(jīng)辦事項(xiàng)自由裁量權(quán)。各地區(qū)各有關(guān)部門要做好政策推介，依托網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、政府辦事大廳等線上線下平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、困難群眾，要入企入戶開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣講，精準(zhǔn)推送政策。要加強(qiáng)對(duì)基層經(jīng)辦人員政策培訓(xùn)，推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和典型做法，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象。（各有關(guān)部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。要加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)技術(shù)，對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員、貧困勞動(dòng)力，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、跟蹤服務(wù)工作。推動(dòng)部門信息共享，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，減少申報(bào)材料，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”.完善市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化公共就業(yè)服務(wù)。（各有關(guān)部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）指導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力。（各有關(guān)部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

對(duì)國(guó)家、省從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排下達(dá)的部分資金，要及時(shí)按國(guó)家、省規(guī)定統(tǒng)籌納入就業(yè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。各地區(qū)貫徹落實(shí)本意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)送市人社局。此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

大連市人民政府

2019年2月20日

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