大政辦發(fā)〔2019〕12號(hào)《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕12號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施方案》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十五次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公室

2019年1月29日

大連市加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的意見》（大委發(fā)〔2017〕31號(hào)），通過政府資金和政策的撬動(dòng)和引導(dǎo)，建立協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，加大全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，支撐大連建成東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2018年，全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.4%.到2020年，全市R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到3.2%以上，邁入國(guó)家創(chuàng)新型城市前列。

二、重點(diǎn)工作

（一）壯大科技創(chuàng)新投入群體

1.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新投入主體地位。推動(dòng)更多企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年，企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)20%以上，全市有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)到50%.加大對(duì)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，形成技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性。重點(diǎn)支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入前100名企業(yè)不斷加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，通過支持建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方式，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)力度。大力引進(jìn)、培育、壯大研發(fā)設(shè)計(jì)類企業(yè)，加大對(duì)該類企業(yè)的財(cái)政資金扶持力度。完善科技創(chuàng)新券制度，搭建服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。力爭(zhēng)到2020年，全市企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比例達(dá)到80%.繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)支持政策。2018年，全市高新技術(shù)企業(yè)超過1000家，2020年達(dá)到1600家。（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

2.加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，支持主營(yíng)業(yè)務(wù)收入前50名的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快打造國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，并采取后補(bǔ)助和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行支持。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定將各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍。力爭(zhēng)到2020年，全市有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)到20%.（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

3.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。優(yōu)化國(guó)企考核評(píng)價(jià)制度，加大科技創(chuàng)新考核指標(biāo)權(quán)重。企業(yè)按規(guī)定將創(chuàng)新投入列入年度預(yù)算；完善創(chuàng)新投入視同利潤(rùn)考核制度。推進(jìn)市屬和區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）國(guó)有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以投資入股等方式支持建立一批混合所有制科技創(chuàng)新企業(yè)。推動(dòng)大型企業(yè)與小微企業(yè)開展技術(shù)合作，對(duì)規(guī)模以上國(guó)有企業(yè)與規(guī)模以下科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及專利技術(shù)實(shí)施許可，分別按技術(shù)合同實(shí)際發(fā)生技術(shù)交易額的5%給予補(bǔ)助，每項(xiàng)最高不超過50萬元。到2020年，市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3.5%以上。（牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

4.提高科研院所、高等院校、公立醫(yī)院研發(fā)投入。力爭(zhēng)到2020年，高校院所研發(fā)投入年均增長(zhǎng)15%以上。鼓勵(lì)科研院所、高等院校與企業(yè)開展以企業(yè)為主體、緊密的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。加快引進(jìn)高端創(chuàng)新資源，積極吸引中科院系統(tǒng)、知名高校在大連建設(shè)科研機(jī)構(gòu)。支持開放式研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步完善對(duì)科研院所、高等院校和公立醫(yī)院財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持政策，科研院所、高等院校和公立醫(yī)院要統(tǒng)籌各方面資金，不斷加大研發(fā)投入。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局）

（二）發(fā)揮財(cái)政科技投入撬動(dòng)作用

1.完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)支持機(jī)制。確保兌現(xiàn)各類政策承諾，滿足未來科技創(chuàng)新發(fā)展需要。不斷優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)及投向，帶動(dòng)全社會(huì)科技研發(fā)投入大幅度增長(zhǎng)。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

2.創(chuàng)新財(cái)政投入方式。繼續(xù)實(shí)施科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持未來型與先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制，對(duì)于市場(chǎng)導(dǎo)向明確的創(chuàng)新活動(dòng)，更多運(yùn)用后補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等投入方式。各類財(cái)政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度大的企業(yè)，并優(yōu)先推薦承擔(dān)國(guó)家、省各類重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目；涉企的市級(jí)科技類項(xiàng)目，把企業(yè)研發(fā)投入情況作為申報(bào)的重要條件；對(duì)沒有研發(fā)投入的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，市級(jí)財(cái)政扶持資金不予支持。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位： 市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

3.充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用。推動(dòng)創(chuàng)新與資本相結(jié)合，吸引更多社會(huì)資本、民間資本投入企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。依托大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類服務(wù)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等投資機(jī)構(gòu)和子基金，大力發(fā)展股權(quán)投資。支持科技創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)外上市、“新三板”和“四板”掛牌、發(fā)行債券，開展直接融資。支持有資格的在連金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。完善間接融資體系，鼓勵(lì)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展科技信貸、科技擔(dān)保、專利及信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。建立科技創(chuàng)新企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，完善小額貸款和政府類擔(dān)保、再擔(dān)保體系，配套出臺(tái)鼓勵(lì)各類主體為科技創(chuàng)新提供投融資服務(wù)的具體政策措施。（責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局）

（三）強(qiáng)化政策支撐作用

1.積極落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)稅收政策。加強(qiáng)宣傳報(bào)道、政策解讀和服務(wù)，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅等支持企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策。（牽頭單位：大連市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

用足用好現(xiàn)有創(chuàng)新政策。深入貫徹落實(shí)《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的意見》（大委發(fā)〔2017〕31號(hào)）和《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（大政發(fā)〔2017〕52號(hào)）。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)政策及配套實(shí)施細(xì)則落地。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市金融局等）

3.擴(kuò)大創(chuàng)新機(jī)構(gòu)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策適用范圍。將在自創(chuàng)區(qū)實(shí)施的企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策推廣至全市，根據(jù)企業(yè)在稅務(wù)部門享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，給予最高10%、最多100萬元的補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）兩級(jí)按照1:1比例分擔(dān)。對(duì)高等院校、科研院所等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)參加統(tǒng)計(jì)認(rèn)定的R&D經(jīng)費(fèi)支出，按年度R&D經(jīng)費(fèi)新增額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過100萬元；對(duì)首次參加統(tǒng)計(jì)認(rèn)定的R&D經(jīng)費(fèi)支出，按R&D經(jīng)費(fèi)支出額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過100萬元。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、大連市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（四）創(chuàng)新科技研發(fā)統(tǒng)計(jì)工作

1.建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。理順統(tǒng)計(jì)、科技、教育、國(guó)防科工等部門統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系，整合部門科技統(tǒng)計(jì)資源，加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動(dòng)、信息共享的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：市科技局等，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)研發(fā)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)。充分挖掘R&D投入數(shù)據(jù)潛力，將全市企業(yè)、高等院校、科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等R&D活動(dòng)單位納入統(tǒng)計(jì)范圍，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。由市科技局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局建立全市統(tǒng)一的科技創(chuàng)新綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立城市創(chuàng)新指數(shù)、研發(fā)活動(dòng)、企業(yè)創(chuàng)新、科技平臺(tái)等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

加強(qiáng)重點(diǎn)單位的監(jiān)測(cè)跟蹤，建立重點(diǎn)單位名錄庫(kù)，積極開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解R&D經(jīng)費(fèi)投入情況。由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)加強(qiáng)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的監(jiān)測(cè)跟蹤和服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入前50名的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。由市科技局負(fù)責(zé)加強(qiáng)全市高等院校研發(fā)投入的監(jiān)測(cè)跟蹤和服務(wù)，指導(dǎo)高等院校對(duì)教育科研共用的設(shè)施設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)、圖書文獻(xiàn)、后勤保障等各類經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行合理歸集和分?jǐn)?。由市科技局?fù)責(zé)組織對(duì)市、區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）所屬科學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，將符合條件的納入統(tǒng)計(jì)范圍，并切實(shí)加強(qiáng)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將研發(fā)投入強(qiáng)度納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。由市統(tǒng)計(jì)局每年定期發(fā)布全市研發(fā)投入和各行業(yè)研發(fā)投入的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)資委等，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

3.加大宣傳和培訓(xùn)力度。面向企業(yè)家、企業(yè)中層骨干和企業(yè)科技、財(cái)務(wù)管理部門人員，宣講各級(jí)有關(guān)激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策、創(chuàng)新管理知識(shí)，提高企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新管理能力，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力；加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員的業(yè)務(wù)能力，按照“行業(yè)主管部門+統(tǒng)計(jì)局”方式，加大對(duì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員、重點(diǎn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入單位的專項(xiàng)培訓(xùn)力度。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局等，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

4.指導(dǎo)和督促企業(yè)做好研發(fā)輔助賬等基礎(chǔ)性工作。通過抓好科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估、結(jié)題等工作，推動(dòng)項(xiàng)目研發(fā)投入的單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算。通過加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)定報(bào)制度、網(wǎng)上直報(bào)制度，規(guī)范企業(yè)研發(fā)輔助賬和科研經(jīng)費(fèi)使用，加大科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開力度，加強(qiáng)督促檢查。對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入前100強(qiáng)企業(yè)或主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過10億元企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況，實(shí)行一對(duì)一跟蹤服務(wù)；對(duì)無研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出或者強(qiáng)度較低的大中型企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的培訓(xùn)指導(dǎo)；對(duì)投入強(qiáng)度未達(dá)到3%的高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局等，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在大連市建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由分管科技工作的副市長(zhǎng)牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入工作，定期研究解決重大問題。各部門、各有關(guān)單位建立協(xié)同工作機(jī)制，根據(jù)任務(wù)分工制定推進(jìn)計(jì)劃，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，解決難點(diǎn)問題，整合資源，共同推進(jìn)。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要制定切實(shí)可行的激勵(lì)措施，將任務(wù)細(xì)化分解為年度目標(biāo)，納入年度績(jī)效考核體系。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（二）強(qiáng)化過程督導(dǎo)

上下聯(lián)動(dòng)，建立層級(jí)管理的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、督查工作機(jī)制。對(duì)市政府有關(guān)部門和各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)落實(shí)本方案的情況定期核查、定期通報(bào)，適時(shí)開展評(píng)估總結(jié)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、問責(zé)問效。（責(zé)任單位：市科技局）

（三）建立工作目標(biāo)考核機(jī)制

研究制定《大連市科技研發(fā)投入工作考核辦法》，將研發(fā)投入等指標(biāo)納入對(duì)市政府相關(guān)部門、區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、各記其功的工作推進(jìn)機(jī)制。（責(zé)任單位：市科技局）

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