大政辦發(fā)〔2019〕15號《大連市人民政府辦公室關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》



大政辦發(fā)〔2019〕15號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕32號），進一步推動產(chǎn)教融合發(fā)展，全面提高人力資源質(zhì)量，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實國家關(guān)于教育綜合改革的決策部署，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、校企協(xié)同的原則，深化職業(yè)教育、高等教育等改革，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，為我市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展，提供智力支持和人才支撐。

（二）主要目標。

通過規(guī)劃引導、資源整合和政策支持，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協(xié)同育人，用10年左右時間，產(chǎn)教融合制度體系基本建立，教育和產(chǎn)業(yè)深度融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成，校企合作人才培養(yǎng)模式全面推廣，人才供給和產(chǎn)業(yè)需求總體平衡，中高等學校服務(wù)“兩先區(qū)”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

1. 規(guī)劃引導產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)發(fā)展。以全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、教育發(fā)展專項規(guī)劃為引導，堅持教育優(yōu)先，深入推進職業(yè)教育綜合改革。以提升人才質(zhì)量為導向，建立產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一的人才培養(yǎng)模式。結(jié)合大連“兩先區(qū)”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌優(yōu)化教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善支持政策，服務(wù)大連全面振興發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局會同有關(guān)部門）

2. 統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。優(yōu)化職業(yè)教育區(qū)位資源，構(gòu)建起以高職為牽動、中高職貫通的職業(yè)教育集團化、立體化人才培養(yǎng)體系。主城區(qū)重點建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類職業(yè)院校；大連職教基地重點建設(shè)對接先進裝備制造、電子信息、交通、城建等產(chǎn)業(yè)類職業(yè)院校；其他區(qū)市縣（先導區(qū)）各布局一所職教中心，服務(wù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市人社局）

3. 加快職業(yè)教育集團發(fā)展。完善職業(yè)教育集團發(fā)展機制，強化政策支持，開展校企共建具有法人地位的職業(yè)教育集團試點，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用。到2025年，在我市已成立的國家級現(xiàn)代制造職業(yè)教育集團和市級裝備制造、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)等職業(yè)教育集團的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)與海洋工程、文化創(chuàng)意、社會服務(wù)等領(lǐng)域組建新的職業(yè)教育集團，集團對市域內(nèi)職業(yè)院校、大中型企業(yè)覆蓋率達到80%以上；建立10個職業(yè)教育行業(yè)指導委員會，遴選建設(shè)20所能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用和集聚優(yōu)勢的示范及特色專業(yè)學校、50個重點建設(shè)的示范專業(yè)點，開發(fā)100門精品專業(yè)課程和配套的教學資源。（責任單位：市教育局、市人社局會同有關(guān)部門）

4. 強化專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系，優(yōu)化市屬高中等學校專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化驅(qū)動專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制，重點支持學校設(shè)置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)智能制造、機器人、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面的應(yīng)用人才。（責任單位：市教育局會同有關(guān)部門）

5. 推進人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需求契合。注重發(fā)揮市場配置資源作用，強化就業(yè)市場對人才供給的有效調(diào)節(jié)，進一步完善職業(yè)院校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。推動專業(yè)設(shè)置緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)精準供給、有效供給、優(yōu)質(zhì)供給。（責任單位：市人社局、市教育局會同有關(guān)部門）

（二）強化企業(yè)重要主體作用。

1. 拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵和引導企業(yè)獨立或參與舉辦職業(yè)教育。支持企業(yè)與公辦職業(yè)院校合作共建混合所有制性質(zhì)的專業(yè)（或二級學院），或通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)學校，拓寬辦學渠道，推進辦學體制改革。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，深化教育“放管服”改革。（責任單位：市教育局、市國資委、市工商聯(lián)）

2. 深化“引企入教”改革。支持企業(yè)嘗試參與職業(yè)學校、市屬高等學校教育教學改革，共同制定專業(yè)規(guī)劃、教學計劃、人才培養(yǎng)方案等。采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和訂單訂制培養(yǎng)方式，推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校設(shè)立工作室、實驗室、研發(fā)基地和創(chuàng)新基地。依托國家企業(yè)博士后工作站及遼寧省企業(yè)博士后創(chuàng)新實踐基地，以產(chǎn)學研結(jié)合的方式培養(yǎng)高層次人才。（責任單位：市教育局、市人社局、市工信局會同有關(guān)部門）

3. 強化生產(chǎn)性實習實訓。鼓勵院校和企業(yè)共建共營實訓基地，完善運行機制，優(yōu)化資源配置，形成基地建設(shè)、實訓教學、生產(chǎn)服務(wù)等一體化的綜合性實訓基地。職業(yè)院校新設(shè)實訓基地原則上要有相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進實習實訓規(guī)范化、制度化。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市人社局會同有關(guān)部門）

4. 加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。建立健全“政產(chǎn)學研用”的協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研院所、學校和中介機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵問題開展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)、科研院所、學校共建工程（技術(shù)）研究中心和重點實驗室。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)牽頭實施重大科技專項、重點科技研發(fā)計劃。支持高校和科研院所圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局會同有關(guān)部門）

5. 落實企業(yè)依法履行教育培訓責任。足額提取企業(yè)教育培訓經(jīng)費，確保教育培訓經(jīng)費60%以上用于一線職工，支持一線骨干技術(shù)人員技能提升。鼓勵企業(yè)向?qū)W校和培訓機構(gòu)購買培訓服務(wù)，創(chuàng)新教育培訓方式。鼓勵企業(yè)開展職工技能競賽，對參加培訓提升技能等級的職工按規(guī)定予以獎勵或補貼。加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓，為有意愿的轉(zhuǎn)崗職工按規(guī)定提供政府補貼的職業(yè)培訓。符合規(guī)定條件的企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納所得額時扣除；超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對不按規(guī)定提取使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，縣級以上政府可依法收取企業(yè)應(yīng)承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌使用，并記入企業(yè)信用記錄。（責任單位：市總工會、市人社局、大連市稅務(wù)局、市財政局會同有關(guān)部門）

（三）推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)。

1. 將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育。注重培養(yǎng)中小學生的職業(yè)興趣、職業(yè)意識、職業(yè)道德和工匠精神，培養(yǎng)專注耐心、精益求精、追求卓越的優(yōu)良品質(zhì)。加強學校勞動教育，開足開好國家規(guī)定的綜合實踐活動課程，將職業(yè)體驗內(nèi)容納入中小學課程體系和學生綜合素質(zhì)評價。組織開展“勞模進學校”“大國工匠進校園”等活動，充分利用家庭以及社會資源，聘請行業(yè)企業(yè)勞動模范和高技能人才兼職授課。（責任單位：市教育局、市人社局會同有關(guān)部門）

2. 推進產(chǎn)教協(xié)同育人。堅持職業(yè)教育校企合作、工學結(jié)合的辦學模式，推進職業(yè)院校參與校企聯(lián)盟、職業(yè)教育集團化辦學，深化與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展合作。大力發(fā)展校企雙制、工學一體的技工、技師教育，積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推進技術(shù)技能人才雙元培育改革，推動學校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”,學生學徒“雙重身份”,建立學校、企業(yè)和學生三方明晰的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。注重理論與實踐結(jié)合，實踐教學課時應(yīng)不少于總課時的50%.（責任單位：市教育局、市人社局會同有關(guān)部門）

3. 培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，整合要素資源，營造提升學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能的實踐環(huán)境，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。加強學生的創(chuàng)業(yè)教育，引導支持有條件的學校建立創(chuàng)客教育中心和創(chuàng)客教育實驗室，鍛煉學生創(chuàng)業(yè)能力。將創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標，促進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密銜接。（責任單位：市教育局會同有關(guān)部門）

4. 加強師資隊伍建設(shè)。完善院校、企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)的現(xiàn)代化教師隊伍建設(shè)機制，對院校急需、緊缺技能型人才可放寬有關(guān)學歷、年齡等招聘條件限制，制定吸引企業(yè)中高層次管理和技術(shù)技能人才到職業(yè)學校擔任專兼職教師的相關(guān)政策，在職業(yè)學校公開招聘教師時，對取得高級工、預備技師職業(yè)資格的高級技校、技師學院全日制畢業(yè)生，可按全日制高職（大專）、應(yīng)用型本科畢業(yè)生享受相應(yīng)政策待遇，支持優(yōu)秀拔尖高技能人才進入職業(yè)學校任教。實施院校“專業(yè)教師掛職鍛煉計劃”,職業(yè)院校與企業(yè)合作建立雙向?qū)＜夜ぷ髡?。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度， 允許職業(yè)院校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。建立一批職業(yè)教育教師實踐企業(yè)基地，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，職業(yè)學校專業(yè)課教師（含實習指導教師）要根據(jù)專業(yè)特點，每5年必須累計不少于6個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。（責任單位：市教育局、市人社局、市委編辦）

5. 加快學校治理結(jié)構(gòu)改革。建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度，支持職業(yè)院校探索實行學校、行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方共同參與的理事會制度。完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制。推動院校優(yōu)化內(nèi)部治理，建立目標管理責任制，加強績效考核，擴大一線教學科研機構(gòu)在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面辦學自主權(quán)。（責任單位：市教育局會同有關(guān)部門）

6. 創(chuàng)新教育培訓服務(wù)供給。推進學校教育資源向社會開放，鼓勵教育培訓機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、學校聯(lián)合為行業(yè)企業(yè)職工提供高技能、新技術(shù)和崗位適應(yīng)性等培訓服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)類職業(yè)學校和縣級職教中心廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓包。推進校企協(xié)同發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”發(fā)展。（責任單位：市教育局、市人社局會同有關(guān)部門）

（四）促進產(chǎn)教供需雙向?qū)印?br />
1. 強化行業(yè)協(xié)調(diào)指導。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，分類制定行業(yè)指導政策，通過職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托等方式，積極支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業(yè)技能鑒定、舉辦技能大賽等服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)組織的優(yōu)勢，實行行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，參與中高等學校教育教學改革，以及對學校辦學水平和質(zhì)量進行的第三方評估。鼓勵行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學校通過購買服務(wù)、合作設(shè)立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務(wù)、規(guī)范運作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)）。利用現(xiàn)有的市場中介組織，共建校企利益共同體，促進校企緊密聯(lián)結(jié)。（責任單位：有關(guān)行業(yè)主管部門、市人社局、市教育局）

2. 搭建信息服務(wù)平臺。鼓勵運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立市場化、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合信息共享服務(wù)平臺。依托平臺發(fā)布區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類供求信息，向各類主體提供精準化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦及相關(guān)增值服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局會同有關(guān)部門）

三、保障措施

（一）完善財稅鼓勵政策。

優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政資金引導和激勵作用，逐步完善有利于人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化的中高等學校生均經(jīng)費、專項撥款和績效撥款相結(jié)合的財政撥款機制。完善財稅鼓勵政策，全面落實職業(yè)學校、高等學校自主處置科技成果并按照國家規(guī)定自主確定收益分配比例政策。財政、稅務(wù)部門要落實好支持深化產(chǎn)教融合的相關(guān)政策，落實企業(yè)因接收實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，以及對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的企業(yè)免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金等優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、大連市稅務(wù)局）

（二）落實用地政策。

產(chǎn)教融合用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，新增建設(shè)用地計劃指標適當向該領(lǐng)域傾斜，有序適度擴大用地供給。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學校、高等學校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學校按國家相應(yīng)的政策供給土地。（責任單位：市自然資源局）

（三）加大金融支持力度。

積極爭取各類基金和國際金融組織、外國政府貸款等，加大對產(chǎn)教融合項目信貸支持。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，開發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點的多元化融資產(chǎn)品，優(yōu)化政府和社會資本合作模式的配套金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)在資本市場進行股權(quán)融資、債權(quán)融資。研究探索學生實習責任保險和人身意外傷害保險。用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款，支持符合條件的高等學校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)新貸款產(chǎn)品和服務(wù)，及時向在校大學生提供助學貸款和其他金融服務(wù)。（責任單位：人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局）

（四）加強國際交流合作。

抓住國家實施“一帶一路”、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)建設(shè)等重大機遇，引進國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開展合作辦學，舉辦高水平中外合作辦學機構(gòu)和項目，加快引進發(fā)達國家職業(yè)教育成功模式與優(yōu)質(zhì)教育資源。進一步優(yōu)化、調(diào)整具有接收國際學生就學資格的職業(yè)院校的布局，鼓勵招收國際學生，規(guī)范錄取流程，提升國際教育服務(wù)水平。鼓勵職業(yè)院校選派優(yōu)秀教職員工到職業(yè)教育發(fā)達國家培訓、研修、交流，學習發(fā)達國家職業(yè)教育課程開發(fā)、項目教學和教學管理模式，提升職業(yè)院校教師的教育教學水平。鼓勵有條件的職業(yè)院校積極調(diào)整特色專業(yè)，為外資企業(yè)輸送國際化應(yīng)用型技術(shù)技能人才，積極參與“一帶一路”國家合作共建技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地項目。（責任單位：市教育局、市外辦會同有關(guān)部門）

（五）強化工作落實。

市發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和有關(guān)行業(yè)主管部門、各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）要密切配合，協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)教融合中的引導和推動作用。做好宣傳動員和輿論引導，積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合發(fā)展的良好氛圍。

大連市人民政府辦公室

2019年2月19日

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