大政辦發(fā)〔2019〕32號《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕32號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公室

2019年4月8日

大連市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為貫徹落實《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)海洋〔2018〕158號）的要求，打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，加快解決渤海存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，確保渤海生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，結(jié)合我市實際，制定本作戰(zhàn)方案。

一、總體目標

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以改善渤海生態(tài)環(huán)境為核心，堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，堅持“污染控制、生態(tài)保護、風險防范”協(xié)同推進，堅決整治污染排放，全面規(guī)范海域開發(fā)管理秩序，堅決保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，確保我市海洋生態(tài)環(huán)境進一步改善、渤海綜合治理見到實效。

（二）治理范圍。我市開展渤海綜合治理區(qū)域以旅順口區(qū)老鐵山角至瓦房店市浮渡河入海口為界線，涉及全市6個行政區(qū)（先導(dǎo)區(qū)），包括旅順口區(qū)、甘井子區(qū)、金普新區(qū)、普蘭店區(qū)、長興島經(jīng)濟區(qū)、瓦房店市。根據(jù)全省工作安排，治理范圍適當延展至黃海區(qū)域。

（三）主要目標。陸源入海污染物總量持續(xù)降低，海域開發(fā)利用秩序規(guī)范有序，海域綜合治理與保護體系基本形成。重點河口海灣生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善，漁業(yè)資源逐步恢復(fù)。海洋環(huán)境風險與應(yīng)急保障能力基本完善。到2020年，我市渤海海水水質(zhì)優(yōu)良比例達到86.1%，近岸海域消除劣四類水體，入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，自然岸線保有率不低于35.5%。

陸源污染治理目標。國控入海河流總氮在2017年基礎(chǔ)上削減10%。工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達標排放。完成對所有入海排污口的溯源排查，清理非法和設(shè)置不合理入海排污口。

海域污染治理目標。海域使用管理制度基本完善，嚴控圍填海行為。健全港口、碼頭、船舶污染防治基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)、無縫對接。“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制基本建立。海水養(yǎng)殖污染得到有效控制。

生態(tài)保護修復(fù)目標。海洋生態(tài)紅線區(qū)面積比例不減少，恢復(fù)海灣濱海濕地不少于800公頃，整治修復(fù)岸線不少于13公里，重點河口海灣生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善，漁業(yè)資源逐步恢復(fù)。

海洋風險防控目標。海洋環(huán)境保護執(zhí)法和風險防范體系基本健全，主要陸源入海污染物狀況能夠得到實時監(jiān)控，超標排放監(jiān)測預(yù)警體系基本建立，海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合響應(yīng)機制和海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系基本形成。

二、重點任務(wù)

（一）陸源污染治理行動。

1.入海河流污染治理。

按“一河一策”要求，編制實施國控入海河流水質(zhì)改善方案，加強匯入渤海的國控入海河流和其他入海河流的流域綜合治理，減少總氮等污染物入海量。

深入開展國控入海河流污染治理。對復(fù)州河重點實施綜合整治，加強各類污染源日常監(jiān)管，2019年底前完成太陽街道、復(fù)州城鎮(zhèn)、老虎屯鎮(zhèn)和三臺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。2020年底前，復(fù)州河三臺子斷面總氮濃度在2017年的基礎(chǔ)上下降10%左右。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，瓦房店市政府負責落實。以下所有任務(wù)均需相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會負責落實，不再列出）

推動其他入海河流污染治理。2019年3月底前，完成30條其他入海河流監(jiān)測斷面選點，納入2019年監(jiān)測工作計劃，明確監(jiān)測指標（含總氮指標）和監(jiān)測頻次，并開展水質(zhì)監(jiān)測。根據(jù)河流水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果分類開展河流水質(zhì)管理和污染治理工作，2020年底前基本消除劣Ⅴ類水體。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局等參與）

2.直排海污染源整治。

開展入海排污口溯源排查。在清查入海水流和清理兩類排污口工作基礎(chǔ)上，對陸地和海島上所有直接向海域排放污（廢）水的入海排污口進行全面溯源排查，查清所有直排海污染源，包括直接向排污口排污的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，并逐一登記；加快推動排污許可證核發(fā)工作，已實施排污許可的行業(yè)和范圍，實行依法持證排污。2019年6月底前，完成入海排污口“一口一冊”管理檔案建立和兩類排污口的清理工作。按要求開展好渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局等參與）

嚴格控制工業(yè)直排海污染源排放。提高污（廢）水處理能力，保證污（廢）水處理設(shè)施運行有效性和穩(wěn)定性，督促工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達標排放。相關(guān)責任單位組織開展自行監(jiān)測，并定期將監(jiān)測結(jié)果報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門；生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)工作需要，定期組織開展監(jiān)督性監(jiān)測。工業(yè)集聚區(qū)污（廢）水集中處理設(shè)施，執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》表1中一級A標準和表2中的排放限值，并根據(jù)接納工業(yè)廢水的特點，執(zhí)行表3中相應(yīng)的污染物排放限值。根據(jù)上級部門要求及我市水質(zhì)狀況和治理需求，確定執(zhí)行國家排放標準中水污染物特別排放限值的行業(yè)、指標和時限。2019年6月底前，制定不達標工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達標排放改造方案。2020年7月起，工業(yè)直排海污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

3.“散亂污”企業(yè)清理整治。

開展“散亂污”企業(yè)排查和清理整治工作。對上述企業(yè)中采用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的屬于淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備或生產(chǎn)落后產(chǎn)品的生產(chǎn)裝置，依法予以淘汰。持續(xù)加強監(jiān)管，防止新發(fā)問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局參與）

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

按照我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)方案確定的總體要求和目標任務(wù)推動落實。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

5.城市生活污染防治。

按照我市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)方案確定的總體要求和目標任務(wù)推動落實。（市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

6.水污染物排?？偭靠刂?。

加快實施入海污染物總量控制。逐步建立重點海域水污染物排海總量控制制度，系統(tǒng)梳理入海污染源信息，估算近岸海域排污總量構(gòu)成，按區(qū)域、流域、行業(yè)完成主要污染物入海量和貢獻率評估，科學統(tǒng)籌入海污染物減排任務(wù)和流域、河口海灣綜合整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等參與）

實施總氮總量控制。按照固定污染源總氮污染防治的要求，推進16個涉氮重點行業(yè)固定污染源治理，實行依法持證排污。制定計劃開展依排污許可證排污執(zhí)法，并根據(jù)排污許可證確定對應(yīng)涉氮重點行業(yè)總氮總量控制指標，實施沿海行業(yè)總氮總量控制。2019年底前，完成總氮超標整治，實現(xiàn)達標排放。2020年底前，完成覆蓋所有污染源的排污許可證核發(fā)工作，并實施總氮總量控制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等參與）

7.嚴格環(huán)境準入與退出。

完成“三線一單”編制，明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。嚴格控制用海項目環(huán)評審批，防止借加快處理圍填海歷史遺留問題引進不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的低水平重復(fù)建設(shè)項目。加強規(guī)劃環(huán)評工作，深化沿海重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點流域和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委等參與）

（二）海域污染治理行動。

8.海水養(yǎng)殖污染治理。

對轄區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖布局開展摸底調(diào)查，以普蘭店灣等為重點，摸清存在無海域使用權(quán)證、不繳納海域使用金、到期不清退等問題的海水養(yǎng)殖，掌握其位置、規(guī)模、責任主體等信息。根據(jù)掌握的海水養(yǎng)殖分布情況，對照渤海生態(tài)紅線和養(yǎng)殖用海規(guī)劃明確的禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)的范圍，規(guī)范和清理灘涂和近海灘涂養(yǎng)殖。根據(jù)海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，確定轄區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感脆弱區(qū)、赤潮災(zāi)害高發(fā)區(qū)、嚴重污染區(qū)的名錄和范圍，在上述區(qū)域依法禁止投餌式海水養(yǎng)殖，開展海域休養(yǎng)輪作試點。明確轄區(qū)內(nèi)依法劃定的海濱風景名勝區(qū)和地市級以上人民政府批準的海水浴場的名錄和范圍，明確上述區(qū)域周邊需開展海水養(yǎng)殖區(qū)清理的邊界，開展清理工作。2019年底前，完成對非法海水養(yǎng)殖的清理整治。2019年底前，完成海上養(yǎng)殖使用環(huán)保浮球等升級改造。2020年底前，研究制定海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖和布局景觀化，鼓勵和推動深海養(yǎng)殖、海洋牧場建設(shè)，推進沿海區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級改造，鼓勵出臺海水養(yǎng)殖污染物排放標準，逐步實現(xiàn)尾水達標排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局參與）

9.船舶污染治理。

嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。通過日常檢查、抽查、專項檢查等規(guī)范船舶水上拆解，禁止沖灘拆解。開展超過使用年限運輸船舶的依法報廢工作。禁止船舶向水體超標排放含油污水，繼續(xù)實施渤海海區(qū)船舶排污設(shè)備鉛封管理制度。建立大連市船舶污染治理工作臺賬。2020年底前，完成現(xiàn)有船舶的改造，對不達標船舶制定限期淘汰方案，依法限期淘汰。（市交通運輸局、大連海事局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局參與）

10.港口污染治理。

推進船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)。掌握環(huán)渤海港口和船舶修造廠的環(huán)衛(wèi)及污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及所在地城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況，并做好船、港、城設(shè)施銜接。建立船舶、港口污染物接收處置設(shè)施臺賬。2020年底前，按照相關(guān)規(guī)定，完成沿海港口、船舶修造廠達到船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)要求。大連港開展綠色港口創(chuàng)建工作。（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、大連海事局參與）

開展?jié)O港環(huán)境綜合整治。開展?jié)O港（含綜合港內(nèi)漁業(yè)港區(qū)）摸底排查工作，建立含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業(yè)垃圾等清理和處置，污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造等工作進展情況臺賬，提高漁港污染防治監(jiān)督管理水平。2019年底前，完成沿海漁港的摸底排查工作，編制漁港名錄，并向社會公開，推進名錄內(nèi)漁港的污染防治設(shè)備設(shè)施建設(shè)。2020年底前，完成漁港環(huán)境清理整治，實現(xiàn)名錄內(nèi)漁港污染防治設(shè)備設(shè)施全覆蓋。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

11.海洋垃圾污染防治。

沿岸（含海島）高潮線向陸一側(cè)一定范圍內(nèi)，禁止生活垃圾堆放、填埋，規(guī)范生活垃圾收集裝置，禁止新建工業(yè)固體廢物堆放、填埋場所，現(xiàn)有非法的工業(yè)固體廢物堆放、填埋場所依法停止使用，做好環(huán)境風險防控，確保不發(fā)生次生環(huán)境污染事件。嚴厲打擊向海洋傾倒垃圾的違法行為，禁止垃圾入海。開展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理，2019年底前，建立垃圾分類和“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制，完成沿岸一定范圍內(nèi)生活垃圾堆放點的清除，實施垃圾分類制度，具備海上垃圾打撈、處理處置能力；2020年底前，實現(xiàn)入海河流和近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市自然資源局、大連海事局參與）

12.建立實施灣長制。

強化陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、區(qū)域協(xié)同，2019年底前，全面建立實施灣長制，研究制定灣長制工作實施方案和行動計劃，構(gòu)建我市灣長制制度體系，建立完善海洋資源環(huán)境監(jiān)管機制、監(jiān)督考核機制、巡查執(zhí)法機制和社會監(jiān)督機制，開展近岸海域水質(zhì)標準與主要入海河流水質(zhì)標準的銜接研究，從制度和技術(shù)上保障灣長制工作的執(zhí)行落實，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面加強海洋生態(tài)環(huán)境保護提供制度保障。2020年底前，指導(dǎo)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）全面實施灣長制，進一步加快灣長制標準體系建設(shè)，探索制定相關(guān)指導(dǎo)規(guī)范和標準，夯實技術(shù)標準保障。構(gòu)建灣長制監(jiān)督管理信息化平臺，對我市近岸海域綜合治理重大工程的實施與治理成效進行監(jiān)督，保障全市環(huán)境綜合治理工作的開展和落實。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市水務(wù)局等參與）

（三）生態(tài)保護修復(fù)行動。

13.海岸帶生態(tài)保護。

嚴守渤海海洋生態(tài)保護紅線。開展海洋生態(tài)保護紅線勘界立標，建立我市渤海海洋生態(tài)紅線管理機制，加強日常巡視巡查，開展常態(tài)化監(jiān)測評價，確保海洋生態(tài)紅線“劃得清、管得嚴、守得住”。2019年底前，完成渤海生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)圍填海項目核查，建立核查名錄臺賬。2020年底前，依法拆除違規(guī)工程和設(shè)施，全面清理非法占用生態(tài)保護紅線區(qū)的圍填海項目。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委等參與）

實施最嚴格的圍填海管控。除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海審批，已審批但未開工的項目要重新進行評估。制定并認真落實圍填海歷史遺留問題處置方案，對圍填海歷史遺留問題進行合理處置，對存量圍填海區(qū)域進行科學規(guī)劃，引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量資源，優(yōu)先支持落實國家發(fā)展戰(zhàn)略重大項目以及海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)。加強圍填海管理和監(jiān)督，采取岸線巡查、海上巡航、衛(wèi)星監(jiān)控等措施，加大執(zhí)法巡查力度，嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責任。（市自然資源局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

強化渤海岸線保護。編制實施大連市海岸線保護與利用規(guī)劃，加強岸線節(jié)約利用和精細化管理，劃分嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用岸線，進一步優(yōu)化和完善海岸線保護格局。岸線周邊生態(tài)空間實施嚴格的用途管制措施，統(tǒng)籌岸線、海域、土地利用與管理，嚴格控制岸線周邊開發(fā)建設(shè)活動。除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止新增占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動，至2020年渤海自然岸線保有率不低于35.5%。加強海岸線日常巡查，開展常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測，嚴肅查處違法占用海岸線或破壞自然岸線的行為。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

強化自然保護地選劃和濱海濕地保護。落實自然保護地管理責任，加快實施各類自然保護地勘界立標，開展斑海豹保護區(qū)、蛇島-老鐵山保護區(qū)、仙浴灣海洋公園等國家級自然保護地自查、綜合評估及監(jiān)督檢查，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴肅追責問責。實行濱海濕地分級保護和總量管控，分批確定重要濕地名錄和面積。2019年底前，完成濱海濕地資源與生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查。2020年底前，將具備條件的重要濕地生態(tài)系統(tǒng)選劃為自然保護地。未經(jīng)批準利用的無居民海島，應(yīng)當維持現(xiàn)狀。禁止非法采挖海砂，加強監(jiān)督執(zhí)法，2019年組織開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊非法采挖海砂行為。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

14.生態(tài)恢復(fù)修復(fù)。

加強河口海灣綜合整治修復(fù)。以普蘭店灣、復(fù)州灣等海域為重點，按照“一灣一策、一口一策”的要求，加強河口海灣綜合整治修復(fù)，實現(xiàn)水質(zhì)不下降、生態(tài)不退化、功能不降低，重建綠色海岸，恢復(fù)生態(tài)景觀。2019年6月底前，完成河口海灣綜合整治修復(fù)方案編制，提出針對性的污染治理、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管等整治措施。2020年底前，完成整治修復(fù)方案確定的目標任務(wù)，整治修復(fù)海灣濱海濕地面積不少于800公頃。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等參與）

加強岸線岸灘綜合治理修復(fù)。依法清除岸線兩側(cè)的違法建筑物和設(shè)施，恢復(fù)和拓展海岸基干林帶范圍。因地制宜實施受損岸線治理修復(fù)工程，對基巖、砂礫質(zhì)海岸，采取海岸侵蝕防護等措施維持岸灘岸線穩(wěn)定；對淤泥質(zhì)岸線、三角洲岸線以及濱海旅游區(qū)等，通過退養(yǎng)還灘、拆除人工設(shè)施等方式，清理未經(jīng)批準的養(yǎng)殖池塘、鹽池、漁船碼頭等；對受損砂質(zhì)岸段，實施海岸防護、植被固沙等修復(fù)工程，維護砂質(zhì)岸灘的穩(wěn)定平衡。2020年底前，落實岸線岸灘整治修復(fù)目標，整治修復(fù)岸線不少于13公里。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

15.海洋生物資源養(yǎng)護。

嚴格控制海洋捕撈強度。建設(shè)漁業(yè)裝備現(xiàn)代化與安全保障工程，加強漁船分類分級分區(qū)管理，實施差別化監(jiān)管。支持海洋捕撈漁船進行標準化改造，積極推進捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)先支持壓減海洋捕撈漁船中老舊、木質(zhì)漁船、大中型漁船以及對漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。摸清現(xiàn)有捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深入開展違規(guī)漁具清理整治，堅決取締農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的禁用漁具以及對資源破壞嚴重的“絕戶網(wǎng)”，建立違規(guī)漁具清理整治工作臺賬。嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，對依法沒收的涉漁“三無”船舶，按照“可核查、不可逆”原則，通過定點拆解、銷毀、改作魚礁等方式，統(tǒng)一集中處置。進一步完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度。按照相關(guān)工作安排，推進禁捕、限捕工作。到2020年，近海捕撈機動漁船數(shù)量和功率比2017年削減10%以上，海洋捕撈產(chǎn)量較2015年減幅不低于24%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

大力養(yǎng)護海洋生物資源。建設(shè)海洋牧場示范區(qū)和監(jiān)測平臺，建立以人工魚礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補充的海洋牧場示范區(qū)，并按照相關(guān)部署和要求，做好增殖放流的臺賬記錄工作，在沿海形成一系列人工魚礁區(qū)、海藻場和海草床，為魚類生產(chǎn)、繁殖和索餌創(chuàng)造良好的棲息環(huán)境，修復(fù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。建立由陸上岸站、浮標、潛標、無人機、高頻地波雷達和環(huán)境遙感衛(wèi)星等組成的實時立體監(jiān)測系統(tǒng)。完善漁業(yè)資源保護制度。加強對重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等棲息繁衍場所及繁殖期、幼魚生長期等關(guān)鍵生長階段的保護。嚴格執(zhí)行伏季休漁制度，定期開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查評估，根據(jù)評估結(jié)果，適當調(diào)整休漁期，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

（四）環(huán)境風險防范行動。

16.陸源突發(fā)環(huán)境事件風險防范。

開展渤海區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，加強區(qū)域環(huán)境事件風險防范能力建設(shè)。加大執(zhí)法檢查力度，推動轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)落實安全環(huán)保主體責任，提升突發(fā)環(huán)境事件風險防控能力。全面排查各類風險源企業(yè)，建立風險源基礎(chǔ)信息庫。2019年底前，完成涉危化品、重金屬和工業(yè)廢物（含危險廢物）以及核電等重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案工作。2020年底前，完成本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估和政府（管委會）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局等參與）

17.海上溢油風險防范。

2019年底前，建立沿岸原油碼頭、船舶等重點風險源專項檢查制度，定期開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。全面排查大連沿岸溢油重點風險源情況，編制重點風險源清單，完成大連近岸溢油污染風險等級評估，提升溢油指紋鑒定能力，建立區(qū)域油指紋庫和樣本庫。明確近岸海域和海岸的溢油污染治理責任主體，完善應(yīng)急響應(yīng)和指揮機制，配置大連市區(qū)域溢油應(yīng)急庫。2020年底前，建立天地一體化海上溢油動態(tài)巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)溢油情況。建立海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機制，建成溢油物資統(tǒng)計、監(jiān)測、調(diào)用綜合信息平臺。（大連海事局、市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

18.海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置。

完成確定轄區(qū)內(nèi)海洋生物災(zāi)害重點海域名錄，建立起海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。開展海洋水產(chǎn)品貝毒抽樣檢測與養(yǎng)殖海域溯源工作。進一步完善海洋生態(tài)災(zāi)害（赤潮、水母、浴場病原生物）監(jiān)測預(yù)警體系及信息發(fā)布體系，進一步加強海洋水產(chǎn)品中貝毒與農(nóng)藥獸藥殘留檢測工作，嚴控相關(guān)問題水產(chǎn)品流入市場及擴散。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)中心等參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要提高站位、履職盡責，按職責分工加強承擔任務(wù)落實，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠前抓，層層抓落實，認真研究對策措施，結(jié)合實際制定落實方案，建立完善重點工作臺賬，編制任務(wù)清單，分期分批下達工程項目清單和整改清單，明確責任人和完成時限，實施精準治理，建立長效機制，切實做好各項工作。成立大連市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)工作綜合協(xié)調(diào)辦公室（設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局），負責協(xié)調(diào)推進全市渤海環(huán)境綜合治理工作，對進展情況定期調(diào)度、匯總、上報和通報。宣傳部門加強輿論引導(dǎo)，做好工作動態(tài)宣傳報道，接受社會監(jiān)督。沿海各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）成立相應(yīng)組織，推進本轄區(qū)內(nèi)渤海綜合治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門參與）

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)任務(wù)需求和行業(yè)部門管理要求，制定年度執(zhí)法檢查計劃和檢查方案，實施專項執(zhí)法和定期檢查。對監(jiān)督管理職責履行不到位、瞞報漏報、弄虛作假、未能完成終期生態(tài)環(huán)境改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的地區(qū)，督促其限期整改，并視情采取函告、通報、約談等措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各部門及各執(zhí)法機構(gòu)參與）

（三）加大資金投入。建立多元化的污染治理投資機制。市直各相關(guān)部門積極爭取各級專項資金對涉及渤海綜合治理項目的支持，市財政局按照規(guī)定加快渤海治理相關(guān)資金的撥付。沿海各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）積極發(fā)揮主動性和能動性，加大對渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的投入力度，充分利用市場投融資機制，吸引多方面資金向渤海生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域集聚。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

（四）加強科技支撐。加強海洋污染治理與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域前沿技術(shù)的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、集成，為水環(huán)境質(zhì)量改善提供科技支撐。加強海洋環(huán)境監(jiān)測、海上油污處理、船舶廢水處理及循環(huán)利用、工業(yè)企業(yè)污染物處理等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為海洋污染防治提供技術(shù)支撐。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門參與）

（五）強化規(guī)劃引領(lǐng)。市直各相關(guān)部門在制定相關(guān)規(guī)劃時，要考慮海域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理需求，并加以細化落實，引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學合理開發(fā)利用。在制定海洋經(jīng)濟、海岸帶綜合保護與利用等相關(guān)規(guī)劃時，要有效統(tǒng)籌銜接海域綜合治理工作，確保綜合治理攻堅一體推進。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市交通運輸局參與）

（六）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。理順陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制，統(tǒng)一行使陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責。加強監(jiān)測能力建設(shè)，保障監(jiān)測運行經(jīng)費，在專用監(jiān)測船舶、在線監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急處置設(shè)備等方面加大投入力度。強化渤海網(wǎng)格化監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，建設(shè)海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)。實施渤海海洋生態(tài)風險監(jiān)測，加強對?；芳拔ｋU廢物等環(huán)境健康危害因素的監(jiān)測。配合國家啟動渤海海洋生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查和第三次環(huán)境污染基線調(diào)查，為長遠治本打下堅實基礎(chǔ)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

（七）加強信息公開和公眾參與。加強海洋環(huán)境信息公開、公眾參與和宣傳，建立健全渤海生態(tài)環(huán)境信息共享機制。組織公眾、社會組織等參與海洋環(huán)境保護公益活動，提高公眾保護海洋環(huán)境意識。按規(guī)定公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息，重點排污單位要依法及時準確地公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分征求公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，及時辦理公眾舉報投訴的近岸海域環(huán)境問題。對取得較好治理效果的區(qū)域和案例進行宣傳推廣。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門參與）

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